吉林省農業農村廳關于落實衛生與健康事業改革重點任務有關工作總結

一、營造綠色安全健康環境工作開展情況

（一）嚴格生態環境保護制度，重點治理修復耕地土壤污染工作

1.土地治理劃分：全省耕地面積8000萬畝，根據吉林省耕地土壤污染狀況，2019年選擇全省20%共計12個縣（德惠、磐石、永吉、樺甸、龍井、大安、梨樹、扶余、通化縣、臨江、前郭、九臺）作為試點縣開展了耕地質量類別劃分工作，其他縣（市、區）尚未開展耕地土壤環境質量類別劃分。

一是省農業農村廳與省生態環境廳共同編制了《全省耕地環境質量類別劃分工作方案》（吉農科發〔2019〕22號），現已申請中央資金263萬元。二是完成全省技術培訓。三是省農業農村廳與省自然資源廳、生態環境廳、民政廳協調相關圖件和資料，完成資料收集。12個試點縣選定5家具有資質的技術支撐單位，耕地環境質量類別劃分工作于9月底開展內業劃分和加密布點，10月初完成樣品采集。預計2019年底前完成試點點耕地質量劃分工作。

2.安全利用方面：一是省農業農村廳與省生態環境廳轉發了《農業農村部生態環境部關于進一步做好受污染耕地安全利用工作的通知》（吉農科發〔2019〕24號）。二是正在編制《吉林省受污染耕地安全利用總體方案》，三是參加了農業農村部組織了《全國耕地安全利用現場會》。

下步重點工作：吉林省治理修復土壤資金尚未落實到位，省農業農村廳進一步與生態環境廳協調配合完成吉林省2019年的預期工作目標。

（二）全面推進可追溯體系建設，實施從農田到餐桌的全過程監管

1.吉林省農產品質量安全監測信息平臺于2016年3月在國信、東福和天景這三家基礎條件好、人員素質高的企業對平臺進行運行測試；2017年在全省50個市（州）、縣（市、區）的100家生產主體開展試點運行；2018年開始在全省范圍內全面推廣。目前，平臺在線注冊實施追溯管理的食用農產品生產企業、合作社和種養殖大戶700多家，追溯管理的產品涵蓋了食用農產品所有品類。

2.存在問題：一是在認證工作上，認證申報主體多為合作社、家庭農場等小規模的生產經營主體，從生產經營到管理規范化、標準化、組織化程度不高，闖市場、創品牌的能力不強。二是在追溯工作上，在沒有市場準入機制的倒逼下，食用農產品生產經營主體自覺主動開展追溯的積極性不高，受農業產業從業人員整體素質不高、對新事物接受能力不強和物力財力等因素的影響，農產品質量安全追溯系統的推廣普及難度較大。

3.下步重點工作：在認證工作上，繼續加大宣傳培訓和指導力度，提高食用農產品生產經營主體對優質農產品認證（登記）的認知度，提高獲證主體的商標、品牌意識，推動我省高品質農產品實現優質優價。

在農產品質量安全追溯工作上，加強市場準入與產地準出銜接，建立市場準入倒逼機制，增強生產經營主體主動參與意識，變被動追溯為主動追溯；加強平臺應用師資培訓，組織師資深入生產經營主體手把手教學，推進平臺廣泛應用；加快與國家追溯平臺的對接，把我省平臺納入國家追溯平臺統一管理、應用。

二、推動中藥材保護和發展工作開展情況

（一）推進中藥材規范化種植，打造吉林省中藥品牌

1.著力提高規范化種植水平，加強產業配套服務。一是建立省級生產示范基地。2017年以來，累計建立了6個人參良種繁育基地、20個非林地種植人參示范基地和71個“長白山人參”品牌原料生產基地，有效帶動參農開展規范化種植，提高中藥材產品質量。二是開展技術推廣服務。在全省人參主要產區累計開展技術培訓120余場（次），培訓參農1.5萬人（次），占全部參農的70%以上，推廣面積近全省的80%。積極參與國家項目，主持《吉林省人參產業重大技術協同推廣項目》，爭取技術推廣資金650萬元。三是加強質量安全監測。2017年以來，累計檢測5000余個全省人參主要產區的人參和土壤樣品，重點監測農藥殘留（五氯硝基苯、六六六、滴滴涕）和重金屬（鉛、鎘、砷、汞），經過檢測人參樣品整體合格率近90%，土壤合格率達到99%左右。四是繼續深入開展農藥登記工作。在前期工作的基礎上，繼續以人參為試點開展小品種作物使用農藥的登記工作，又通過了13種農藥登記，累計登記農藥41種，基本滿足了人參生產需求，為其他中藥材農藥登記提供了良好的借鑒。五是探索建立人參品控監督與溯源體系。依托2016年成立的長白山人參種植聯盟，以“互聯網+產品溯源”為核心，初步建立了種植企業、農民經濟合作組織和種植大戶的生產信息數據庫，力爭在2020年初步實現人參種植環境全程可追溯，為種植與加工可追溯系統打下基礎。

2.加快“長白山人參”品牌建設，帶動全省中藥產業發展。一是強化品牌企業認證管理。經過組織企業申報、專家嚴格評審和現場考察等環節，加強對企業申報資格審核和產品市場分析，嚴格控制品牌產品質量。目前，全省“長白山人參”品牌生產企業達到44戶，產品152種。二是舉辦和參加各種推介和展覽活動。先后在北京、天津、廣東、成都、唐山、長沙、深圳等地舉辦了“長白山人參”品牌推介會、展覽展示等活動，經中國優質農產品開發服務協會評選，品牌榮獲“2017最受消費者喜愛的中國農產品區域公用品牌”；在桂林舉辦的中國國際商標品牌節上，獲得“2017中國國際商標品牌節金獎”；在杭州舉辦的中國農業品牌百縣大會上，“長白山人參”以高達190.48億元的品牌價值，位列“2017中國農產品區域公用品牌價值”百強榜第一。2018年亞洲國際農業博覽會上，獲“2018亞太知名特產”殊榮；在唐山由中華商標協會牽頭主辦的2018中國國際商標品牌節上，榮獲“2018中華品牌商標博覽會金獎”。三是開展系列宣傳活動。舉辦了“長白山人參”中國行公益宣傳活動，借助各種媒體、載體開展“長白山人參”新標識、新形象宣傳。在南航長春基地21架飛機頭枕、高鐵頭枕、長春地鐵一號線車箱、龍嘉機場高速公路開展形象宣傳；在央視7頻道、吉林衛視《天氣預報》欄目開展廣告宣傳；在央視發現之旅頻道《紀錄東方》欄目制作播放了《國之精典，人之根本》紀錄片；在《今日中國》《中國人參》等雜志開展了報道宣傳；在省級黨報采風活動中，20多省級黨報給予宣傳報道；利用鳳凰網等多家網站發表宣傳報道50余次。

（二）推動中藥材產品精深加工，培育醫藥健康產業新板塊

1.加大產品開發力度，推進成果轉化落地。突出吉林特色，夯實中藥材藥品領先優勢根基，堅持把藥品開發作為中藥材精深加工的主攻方向，積極調動省內科研院校的積極性，共同開發人參新產品，加快推進以中藥材為基源的新藥研發，與科技廳和工信廳共同開展醫藥健康產業科技成果對接活動，共同做好成果轉化落地工作。立足拉長產業鏈、提高增值能力，堅持高精深，全面建設人參精深加工體系。堅持從藥食兩個方面，研究新工藝、新產品、新技術，全面提高人參的加工層次、產品檔次，形成以精深加工為主導的新型人參加工業。

2.建立優勢產業園區，打造中藥材產業發展新平臺。按照加快推進農業現代化和轉變發展方式的總體要求，結合吉林省人參產業發展實際情況，建立了9個人參產業園區：撫松人參產業園、長白人參產業園、靖宇人參健康產業園、集安市現代農業產業園、新開河人參產業園、通化縣快大人參產業園、敖東人參產業園、延吉人參產業園、琿春人參產業園，園區面積3.2萬公頃，入駐園區企業總數2300余家，完成投資141.5億元，鮮參加工能力7.6萬噸/年，并重點支持中藥材主產縣（市）申報中國特色農產品優勢區、現代農業示范區、現代農業產業園區，突出抓好撫松縣中國特色農產品優勢區、集安市國家級人參現代農業產業園建設，提升軟硬件建設水平，打造吉林東部中藥材產業發展新平臺。

（三）存在的問題

1.重視程度不夠。吉林省中藥材產業發展還處于自由發展階段，除人參外沒有相關的扶持政策，特別是資金支持，也缺少合理的布局和規劃，導致部分地區中藥材種源混亂、品種變異、質量參差不齊，中藥材道地品性降低。

2.規范化程度不高。中藥材種子、種苗缺乏科學化研究，藥材基原混亂，病蟲害綜合防治技術體系不足，化肥、農藥投入品使用不規范，加工方法以農業傳統加工為主等。

3.產業化程度不夠。種植基地基礎設施落后，現代農業技術裝備推廣應用不足，龍頭企業數量少，帶動能力弱，缺乏深加工產品，原料型產品比重大、產品附加值低，質量良莠不齊，產業鏈條短。

4.品牌建設不足。長白山道地藥材產業資源優勢未能有效轉化為市場優勢和區域經濟優勢，中藥產業種植、產地初加工、生產、流通、產品開發等環節未形成有效的協作整合，一二三產業和上下游產業鏈脫節，缺少品牌知名度和市場美譽度，缺乏競爭優勢。

（四）下步工作打算

1.開展全省中藥材生產質量提升計劃

一是以人參產業為切入點帶動中藥材產業平衡發展，在傳統道地藥材產區開展全面深入的種植技術服務，引導農民開展規范化種植。二是構建中藥材產業技術服務平臺，充分發揮人參種植聯盟和人參、特產、農業推廣服務機構作用，建立省、市、縣三級中藥材管理，技術服務、技術培訓三級網絡。三是完善中藥材信息監測服務平臺，建立全省中藥材產業數據庫，收集統計種植面積、產量、產值、品種、加工、銷售等方面信息。

2.抓好標準化示范基地建設

以人參、梅花鹿、平貝母、五味子等為重點，建設一批道地藥材良種繁育基地和標準化生產示范基地，構建“龍頭企業+合作社+基地”的生產經營模式，充分發揮吉林省醫藥產業優勢，推動中藥產業發展。

3.加強對中藥材生產基地的監管

進一步完善中藥材標準體系，以重點品種和基地為依托，從源頭上做好中藥材質量追溯管理，運用互聯網、物聯網等技術，建立從種苗、種植、加工全過程溯源檔案，為全面提升中藥材產品質量提供依據。

三、促進食品與健康融合健康食品產業發展情況

依托長白山資源和吉林特色農產品，發展綠色食品、有機食品等各類健康食品，推動農產品精深加工。

（一）吉林省綠色食品、有機食品取得成效

2017年以來，累計新認證（登記）綠色食品、有機農產品、無公害農產品和農產品地理標志1087個，其中：2017年新認證（登記）“三品一標”401個，2018年新認證（登記）“三品一標”農產品503個，2019年，新認證（登記）綠色食品、有機農產品和農產品地理標志183個。

（二）依托長白山資源和吉林特色農產品，推動農產品精深加工

一是強化政策支撐。按照省政府主要領導指示意見，會同省工信廳、科技廳、文旅廳和畜牧局等部門，聯合省社科院制定了《吉林省梅花鹿產業發展規劃（2019-2025年）》并印發實施；研究制定《關于促進全省現代食品產業發展的規劃和意見》，目前已進入實施階段；會同省發改、工信、財政等共15個廳局制定《關于促進全省農產品精深加工高質量發展若干政策措施》，目前已征求有關方面意見全部達成一致，正在履行有關發文程序；印發《關于支持貧困地區開展特色農產品加工提升行動示范創建工作的通知》，推動產業扶貧工作深入開展；印發《關于深入推進民營經濟大發展的實施細則》，優化農業農村營商環境，推動涉農民營經濟高質量發展。

二是加強項目拉動。加強全省鄉村產業重大項目的儲備和服務，共收錄各地重大謀劃推介項目105個，共涉及投資1130億元，重點跟蹤服務項目118個，共涉及資金535億元，初步建立起全省鄉村產業重點項目庫。下一步將制定鄉村產業重點項目推介指南，加強項目推介，同時在各市州選擇梅花生物、嘉吉生化、正榆、冠林等具有行業代表性的20個單位進行重點跟蹤服務。組織實施重大項目，在哈拉海鎮、英額布鎮、營城子鎮、五棵樹鎮、黃松甸鎮、上河灣鎮、東城鎮、安口鎮、遼河源鎮等9個鎮組織實施農業產業強鎮建設項目，計劃投入中央財政資金9000萬元，打造一批多主體參與、多業態培育、多要素聚集的農業產業強鎮；在農安縣、汪清縣、通化縣3個縣實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，計劃投入中央財政資金5718萬元，打造一批特色農業高質量發展樣板；整合中央財政資金在20個率先實現農業現代化和鄉村振興試驗區開展農村一二三產業融合示范區項目，統籌農產品初加工、精深加工、主食加工發展，推進貧困地區特色農產品加工發展。上述3個項目預計近日下發方案正式實施。

三是完善平臺建設。成立鄉村產業發展聯盟，下設休閑農業、主食加工、農村雙創等行業聯盟，搭建資本、技術、管理、市場等方面互聯互通的平臺，打通資源交流、共享、合作的渠道，實現合力發展。目前休閑農業聯盟已完成章程制定、主食加工聯盟已完成組建；建立了全省鄉村產業專家庫，共遴選農產品加工業、休閑農業、三產融合和農村雙創方面的專家46名；組織吉林省企業參加第22屆中國農產品加工業投資貿易洽談會及百戶企業進吉林活動。