我國國有企業資產流失問題研究

崔朗杰

【摘要】改革開放三十年間，我國在經濟發展方面取得優異的成績。然而，我國的國有資產尤其是國有企業中的國有資產出現了嚴重的流失現象。我國國有資產的流失，造成我國經濟建設資源的極大損失，對我國的經濟建設產生了十分嚴重的后果。

【關鍵詞】國有企業 國有資產 流失治理

1國有企業資產流失的途徑和原因分析

1.1企業用人制度存在缺陷

我國大多數國有企業的高層多為上級主管部門任命，企業的經營管理者自身就是由政府官員兼任。由于企業的高層管理者是上級委派的，往往對于企業的實際運營和管理并不了解，這就導致在企業的管理決策上容易出現問題。而且，很多時候，由于企業的高層管理者還兼任著其他的政府職務，所以在對企業的管理過程中容易產生更多的顧慮，存在過于重視其他方面的影響，而不注重企業的利潤和國有資產經營的價值，導致較低的利潤，國有資產流失。我們正式的經理人市場還沒有完全建立，導致任命和企業的高級管理人員的評價是不以市場為導向，使企業的管理人員都不是專業的管理人員，在這種情況下，經營者外部約束功能的市場是非常弱的。

1.2市場體系發育不完善缺乏有效的外部治理機構

資本市場產權交易市場存在著許多制度缺陷。經理市場還沒有真正形成，這將影響市場機制的約束和約束作用。資本市場發展滯后，既不受約束經營者行為的有效的兼并和收購，以及評估的客觀的科學標準的缺失導致國有資本的價值，形成一個透明、公正的中介評估體系;由于市場經理缺乏足夠的競爭力，任命和企業高管評價實現了市場，市場經營者外部約束很弱。

1.3企業經營和管理出現混亂，企業的財會制度不完善

部分的國有企業的高層管理者著眼于現階段的發展實際，為了更好地適應經濟社會，擺脫政府的干預，往往會出現強行要求企業按照自己的意志和設想進行經營，從而出現企業由個人決斷的極端現象。這一決定出現了很多錯誤，造成了國有資產的流失。這部分企業領導為了擴大生產經營規模，做市場調查，盲目投資，在投資管理的落后企業，導致投資失誤。由于國有資產在監督管理的過程中存在監督滯后的問題，通過企業資產負債表是難以發現問題所在的，這也使得部分國有企業在資金和資產上存在的問題和隱患難以盡快發現。

1.4法律法規建設滯后

有資產管理法律，法規、規章及制度不夠完備主要問題是違法行為的資產評估，監督和處罰依據不足。一些投機者通過對機床的調整，據公為私。國有資產流失。各地的相關法規都制定了嚴格的規范，特別是在國有企業產權轉讓、國有資本經營、資產剝離和留存資產管理等方面，造成混亂，每一行為都以自己的方式，給犯罪分子可乘之機。其他的都在“條例”、“暫行辦法”、“指導”等名稱出現的行政法規，法律層次太低，不能構成規范企業產權交易法律體系完善的行為。

2 對解決國有企業資產流失的建議

2.1 改革企業的用人制度

要建立現代企業人事管理制度，經營者和管理者要由企業指定的主管部門組建，同時，解決國有企業運營商和管理者是政府人才的現象。加強對企業管理者的教育和培訓，積極培育高素質企業的管理者。人民的選擇和使用應當公平、公正、透明。要突出職業化、技術化、社會化的特點，實行符合市場經濟要求的選拔和用人制度。我們要大力培養經營管理人才市場，積極推進市場化、社會化和國有企業經營者職業化，從而形成高質量的企業家階層，沒有行政依賴，沒有單位，并建立一個公開、平等、競爭、擇優的企業家市場。

2.2重點防范企業改制過程中國有資產的流失

按照“少授信、多核查、輕剝離”的原則，認真處理企業不良債權，注意保持企業產權的完整性。嚴格的“關閉計劃”。認真制定重組方案，充分考慮重組方案，聽取人大意見。嚴格“通關”，嚴格執行“三不準”原則，防止國有資產收購國有資產。規范國有產權轉讓，建立國有產權交易制度，已成為防止源頭腐敗、防止國有資產流失、加強國有產權交易監督的制度要求。產權交易市場是一個公平、公正、開放的交易平臺，以嚴格的程序性方式將交易信息公開給太陽。

2.3加強企業的經營和管理，完善企業財務制度

建立一個國有資產經營責任目標的確定方法體系，采取確定階段目標運用具體指標逐步考核的辦法對企業進行考核。建立嚴格、合理的國有資產管理考核獎懲制度。這種考核應從規模和效率兩個方面對企業績效進行評價，以規范企業的經營。企業必須扎實做好基礎會計工作，認真遵守各項規章制度，嚴格核算會計科目，切實反映各項業務，建立健全內部管理、控制和約束機制。做好國有資產管理，加強資金管理，定期對企業資金使用情況進行不定期監督檢查。健全企業民主決策制度，充分發揮職工的積極性和先進性，加強企業管理人員的監督。

2.4 防范國有資產的隱性流失

我國的法律法規體系若能進一步完善，將對消除國有資產流失起到重要作用。七部委聯合下發“關于主輔大中型國有企業富余人員安置的實施同樣的分離系統改革的通知”的措施，一方面是改革富余人員的安置，另一方面，為了防止主要的效益和利潤，在資產重組的實踐中，一些決策者和國有企業的相關政府部門只注重資產重組的相關交易條件，忽視了重組后的長期經濟效益。鑒于國有資產流失嚴重，財產關系混亂造成的損失是調查的重點。搞好合資、合作、股份重組、企業改造、海外資產、黃金資源、土地資源等方面的合作，為以后的查處作好準備。

結論

我們應該看到預期的未來利益，而不是當前的經濟利益。換言之，對未來和長期資本增值的追求不是當前短期收入，而是尋求資產重組后整體經濟效益的最大化，而不是重組后的各方參與最大限度地提高當地經濟利益。市場總是鼓勵贏家在資本運營中開拓市場，無情地任由輸家資本縮水，或者憑借公司收購、兼并、破產或清算的優勢退出市場。這就是所謂適者生存。

參考文獻：

[1]李俊：“關于經濟轉軌時期我國國有資產流失問題的思考 ”，《華南熱帶農業大學學報》2017年第八卷第三期.

[2]樊綱：“論國有資產的退與進”，《21世紀經濟報道》2017年5月13日.

[3]楊丹：《關于資產法基本理論的探討》，《經濟研究》2017年第12期.