高校政府采購效率的影響因素及對策研究

姜海燕

【摘要】本人分析了影響高校政府采購效率的因素，在現有采購政策前提下，提出及探討提高高校政府采購效率的思路和方法，以便促進優質校建設。

【關鍵詞】優質校 政府采購 效率 因素 對策

一、研究的原因

政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。按照政府采購法的要求，高等學校屬于事業單位，其儀器設備采購也是國家政府采購工作的一個重要組成部分。效率是物理學中的概念，是指有效輸出量與輸入量的比值。政府采購效率比單純物理學中的效率有更為豐富的內涵，政府采購效率賦予了經濟學中的效率含義，將時間納入投入與產出分析之中，是指在一定條件下，用于采購的單位時間和單位成本投入產出的最大化。

根據《重慶市教育委員會 重慶市財政局關于實施重慶市優質高等職業院校建設項目的通知》（渝教高發〔2017〕18號）精神，市教委、市財政局于2017年11-12月組織專家，對申報重慶市優質高等職業院校建設項目的院校進行了網絡評審和會議評審。根據專家評審結果，確定重慶工商職業學院為重慶市優質高等職業院校建設項目擬立項建設單位。以重慶工商職業學院為例，根據該校優質校建設經費預算來看，近三年將會有近2億的建設物資采購，涉及到黨建、管理體制機制改革創新、新一代信息技術專業群、汽車智能制造與服務專業群、數字內容創意設計專業群、智慧城市建造專業群、智慧物流專業群、專業發展平臺、高水平師資隊伍建設、技術技能積累與社會服務、對外合作與交流 、“3+3”職業教育大數據生態圈等建設，如何高效的完成優質校建設項目的物資采購，對優質校建設有著至關重要的作用。

二、當前影響高等學院政府采購效率的因素及對策

1，規范的采購制度

一般采購方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價采購、競爭性比選、電子協議供貨和財政主管部門認定的其他采購方式。不同采購方式都有一定的時間規定，就如公開招標，程序包括：申報財政計劃、招標文件編制、招標文件審議、發布招標文件、開標、公示、解決質疑、發出中標、合同審議等程序，招標文件發出后，截止時間至少二十日，中標公告發布也要五到七個工作日，發出中標通知后，商議合同是30日之內，按照上述程序，如果招標順利，沒有質疑，流標等情況，一個公開招標項目從開始采購到簽訂合同，至少也要三十多日。程序是決定規范與否的重要保障，時間是保證程序的前提，這從客觀上要求政府采購必須犧牲一定的效率。

以上是公開招標的一個大致時間，但是除了公開招標以外，還有其他采購方式就相對要快一點，比如競爭性談判，競爭性磋商等可以發布招標文件到開標，只需要三個工作日，比如詢價就更快，可以一兩三天就確定供貨商。所以要提高政府采購效率，在符合政府采購規定的前提下，合理的分包也是相當重要的一個環節。

2，采購預算與采購計劃

由于高校規模大，組織結構層次多，管理權限分散，采購的設備技術含量高，品種多。比如有的高校全責不清楚，導致很多時候采購預算與采購計劃是負責某個項目的任課老師在做，很多老師，既負責教學，又在負責科研建設。就導致，預算編制不夠完善詳細，實施采購計劃的老師前期的市場調研又不夠充分，很多參數與價格預算與市場不符合，這就會導致，在招標時，出現質疑，甚至流標等情況。最后既導致采購部門做重復工作，又拖延了采購時間，導致采購效率不高。

針對這種情況，各高校應加強內部管理，改變預算模式，做好年度預算編制工作，可以采用由下而上、由上而下的方式，充分調查研究，使其盡可能準確，在預算編制過程中，必須制定完整的收支范圍和細化收支項目的分類，在預算執行過程中，為保證預算的剛性，應建立高效、嚴格的預算執行機構，科學、嚴密的預算控制系統，完善的監督檢查機制，強化預算的約束，確保政府采購計劃的準確定，盡可能避免質疑與流標，方能提高采購效率。

3，政府采購法宣傳力度

雖然實施采購的往往是高校設立的采購部門，但是申請采購項目的卻是學校其他使用部門，采購部門由于經常接觸到采購工作，對采購法規條例相對熟悉，但是使用部門卻往往是在需要采購時才想起提高采購需求，之前并不了解采購法與采購程序，有時會出現，今天申請，明天就想要供貨的情況，如果采購部門未能實現其要求，使用部門還會甚至懷疑采購部門的辦事效率的問題。所以針對這種情況，學校宣傳采購法，對使用部門相關負責人組織采購法，采購條例的培訓。

4，采購部門內部工作管理

科學合理的工作分配制度是各項工作順利進行的前提，采購工作也如此，建立起分工合理，彼此制約，相互協調配合的政府采購管理運行模式，以形成高校內部各行為主體之間責權明晰、相互制衡的約束機制，真正實現公開、公平、公正、高效的目標。

同時，加強隊伍建設，培養高素質的采購人員也是非常重要的一點，由于體制內的原因，各高校的采購部門組成人員大多不是專業人士，很多情況是由校內其他職能部門調人過來組成，為了適應不斷變化的采購實務工作，有關部門應建立健全教育培訓，加強采購人員的培訓。一方面要加強采購人員的思想建設和職業道德教育，樹立廉潔意識;另一方面，通過各種有效途徑和方式，進行法律、發規、商務和設備等專業知識和技能的培訓，不斷拓寬采購人員的知識結構，適應政府采購工作的需要。同時，注重吸納政治素質高，具有招標專業知識，準確了解市場狀況和發展趨勢，熟悉掌握經濟合同及法律相關知識的各類專業人員加入到高校采購隊伍中。實行采購項目負責制，監理內部監督機制，定期對工作績效，與目標管理掛鉤，以促使政府采購人員不斷提高自身素質。

5，加強網絡采購系統建設

由于經濟的發展，很多高校都是多校區發展，有時為了一個項目合同或者付款單的簽字，要跑幾個校區才能找到領導簽完字，非常耗時。如果建立一個良好的采購系統，可以解決問多問題，一是，相關采購實時登記，可以在系統中，無論是使用部門，還是監督部門，隨時可以看到項目的進展;二是上傳完整的項目資料，審計時也方便查閱;三是可以執行網簽功能，有些領導的簽字可以在網上進行，大大提高采購效率。

參考文獻：

[1]財政部國庫司、財政部政府采購管理辦公室、財政部條法司 編.《中華人民共和國政府采購法實施條例》釋義[M].北京：中國財政經濟出版社，2015.

[2]楊敏.淺析影響高校政府采購效率的因素及對策[J].中國現代教育裝備，2009.2