專題報告二：我國世界文化遺產遙感專項監測分析報告

中國文化遺產研究院（北京 100029）

我國世界文化遺產類型豐富、地域分布廣、管理難度大，其中部分遺產劃定的保護區面積較大，且地處城市中心區，涉及多個管理部門，協調和管理困難。近年來，遺產區和緩沖區內出現的違法建設項目已成為困擾我國世界文化遺產地保護管理的主要問題之一，未經審批擅自開工建設、先建設后審批、審批過程中不征求文物部門意見、文物部門不知情等現象一直存在。為解決違法建設的問題，變被動接受處罰為主動開展監測，提早發現問題，及時解決與處理問題，中國世界文化遺產中心利用中國世界文化遺產監測預警總平臺（以下簡稱“總平臺”）開展了遙感監測。旨在利用遙感技術全面、客觀、科學地反映世界文化遺產地存在的建設問題，可作為地方人民政府、遺產地管理部門保護管理的輔助手段，主動發現并及時解決問題，切實提升我國世界文化遺產地的保護管理水平。

遙感監測作為我國世界文化遺產監測的重要手段，能夠及時發現對遺產有負面影響的建設性破壞、開發性破壞等問題，并盡早制止。2018年，中國世界文化遺產中心運用衛星遙感技術，通過2010-2014年、2018年兩期高分辨率衛星影像比對，提取中國世界文化遺產地的遺產區、緩沖區內的地物變化圖斑信息，并在總平臺上發布了圖斑比對結果。現有19處世界文化遺產地的遙感監測結果已在總平臺發布，省級文物行政主管部門、遺產地保護管理機構可登錄總平臺，查看遙感監測信息，并且遺產地還可以對變化圖斑信息進行核實及評估（圖1、2）。同時，遙感監測數據還可以為遺產地填報監測年度報告提供數據源，也可為遺產地文物行政執法提供可靠的數據支撐。

本報告是對北京故宮、沈陽故宮、莫高窟、秦始皇陵及兵馬俑等16項世界文化遺產的19處遺產地開展遙感影像圖斑比對形成的初步分析結果①本文所指的圖斑變化信息未經實地核實。。

一、遙感監測數據采集與統計分析

遙感影像具有分辨率高、覆蓋范圍廣、目視解譯容易等特點。本報告中的遙感監測信息是利用高分辨率遙感影像，采集遺產區、緩沖區范圍內兩期的變化信息數據，展現地物變化情況，并對其進行統計分析。本次監測選取基準影像（前時相）數據為2010-2014年0.5米的航空影像和衛星影像，對比影像（后時相）數據為2018年0.5米衛星影像和0.8米GF-2衛星影像。通過人工提取遺產區和緩沖區地物變化信息，形成地物監測矢量數據集，賦予相應的屬性信息，最終形成具有完整屬性信息的變化監測信息數據庫（見表1）。

表1 2018年遙感監測的19處遺產地

表2 變化類型體系表

（一）變化類型確定與信息提取

根據監測需求，參考地理國情監測分類體系，對地物類型進行拆分及歸并，最終確定監測變化前后地物類型，包括文物本體、耕地、園地、林地、草地、房屋建筑區、道路、構筑物、人工堆掘地、荒漠與裸露地表和水域11個一級地類，以及對應的16個二級地類和10個三級地類，同時一級地類歸并為文物本體、人工地物和自然地物（見表2）。

信息提取的具體方法是利用兩期遙感影像數據，采用人機交互方式將影像同時疊加，以卷簾的方法逐屏交替閃爍兩個時相的遙感影像，根據影像顏色、色調、大小、形狀、紋理、結構、高度、陰影、組合構型及所處地理位置等信息，逐一進行目視比較分析，標繪出影像中的變化信息。采集變化信息最小圖斑為10像素×10像素，其范圍在影像圖上進行矢量標識（圖3），通過計算得到相應變化圖斑面積。

變化信息提取完成后，建立變化圖斑屬性表，補充相應的屬性，確定圖斑的轉化特征，屬性信息包括圖斑編號、變化前后類型及圖斑面積等，取值與地物實際屬性相匹配。最后，對提取的變化圖斑進行二次核查，確保提取數據的準確性。

（二）變化信息統計與分析

通過對19處遺產地所提取的變化圖斑進行統計（圖4），分別得出遺產區和緩沖區范圍內的圖斑變化詳細信息（見表3）。

表3 19處遺產2010-2018年圖斑變化信息統計表

北京皇家園林—頤和園、秦始皇陵及兵馬俑2處遺產地圖斑變化數量較多，莫高窟、承德避暑山莊及其周圍寺廟、麗江古城、北京皇家祭壇—天壇、云岡石窟、殷墟和開平碉樓與村落7處遺產地圖斑變化數量次之；北京故宮、沈陽故宮、曲阜孔廟、孔林、孔府、武當山古建筑群、平遙古城、福建土樓—南靖景區、福建土樓—永定景區、泰山、峨眉山、樂山大佛10處遺產地圖斑變化數量相對較少。

其中，北京皇家園林—頤和園變化圖斑數量為1639處，變化圖斑總面積為815.44公頃，以人工地物轉化為人工地物、自然地物轉化為人工地物為主，如人工地物中的碾壓踩踏地表、硬化地表轉化為房屋建筑區，自然地物中的林地轉化為人工堆掘地等（圖5）。秦始皇陵及兵馬俑變化圖斑數量為1304處，變化圖斑總面積為168.96公頃，主要涉及自然地物中的耕地、林地及草地轉化為人工地物中的房屋建筑區、構筑物等（圖6）。

以遺產地為基本單元，對圖斑變化信息進行統計分析，獲取圖斑變化面積所占遺產區、緩沖區的比例，以及自然地物、人工地物之間的轉化數據。經統計得出了19處遺產地圖斑變化面積占比情況（圖7），其中，承德避暑山莊及其周圍寺廟遺產區圖斑變化數量最多，為64處，變化面積13.3公頃，占遺產區總面積的2.16%；北京皇家園林—頤和園緩沖區圖斑變化數量最多，為1632處，變化面積815.23公頃，占緩沖區總面積的14.57%，沈陽故宮遺產區圖斑變化面積占比最大，為6.65%，變化面積0.85公頃，變化1處；平遙古城緩沖區圖斑變化面積占比最大，為57.27%，變化面積54.97公頃，變化60處。

通過對19處遺產地的自然地物、人工地物之間的變化情況進行統計分析，結果顯示變化圖斑以人工地物向人工地物轉化為主，占比49.28%；自然地物轉化為人工地物次之，占比32.19%；人工地物轉化為自然地物、自然地物轉化為自然地物占比較少，各占12.07%和6.46%（圖8）。

本次遙感監測結果與2014-2018年19處遺產地提交的監測年度報告中的建設項目數據（見表4）進行對比分析，結果顯示遺產地主動上報的涉建項目與遙感監測發現的圖斑變化信息，無論是數量還是面積均相差較大，這表明遺產地存在建設項目不知情或知情不上報等問題。

通過對19處遺產地的人工地物類型變化后的情況進行統計分析后，結果顯示變化后的類型以構筑物、房屋建筑區為主，占比分別為44.93%和39.89%；道路次之，占比11.20%；人工堆掘地占比較少，為3.98%（圖9）。

二、遙感監測初步分析結論

根據19處遺產地遙感監測的統計分析結果，以及遺產地提交的2014-2018年監測年度報告數據，可得出以下結論。

表4 2014-2018年監測年度報告中19處遺產地填報的涉建項目統計表

（一）世界文化遺產地建設項目的有效監管已成為當前首要且迫切的任務

遺產地變化圖斑類型以人工地物中的房屋建筑區、構筑物之間的轉化，以及自然地物中的耕地、草地、林地轉化為人工地物中的房屋建筑區、構筑物、人工堆掘地及道路等為主，而且部分遺產地圖斑變化數量和面積占遺產區、緩沖區的比例較大。由此看來，遺產地面臨的建設壓力已成為影響遺產保護的主要因素之一，且很大程度上制約著遺產的可持續發展。有效監管各遺產地的建設項目已成為我國世界文化遺產地的首要且迫切的任務。

（二）遺產地存在對建設項目不知情或知情不報等問題，各級遺產保護管理部門應切實履行職責、加強監管

遺產地主動上報的建設項目數量微乎其微，究其原因可能是由于交叉重疊的管理體系、文物部門參與度較低、遺產地保護管理機構監管能力不足、地方政府主導開發等問題引起，導致遺產地保護管理機構不知情或者知情隱瞞不報等現象產生。建設性破壞、開發性破壞等會對遺產突出普遍價值、遺產景觀風貌及周邊環境等造成負面影響。遺產地各級保護管理部門應認真履行職責，加強監管，確保遺產突出普遍價值不受破壞。

結語

我國世界文化遺產地面臨著大規模城鎮化建設、商業開發、基礎設施建設等問題，建議各遺產地完善監測體系，落實巡查機制，加大執行監督力度，發現問題及時處理，并將涉及違法違規信息上報至遺產地所在的地方人民政府及省級文物行政主管部門，及時查處和制止違法違規行為。建議各級文物行政主管部門建立世界文化遺產建設項目監督反饋機制，及早發現、及時上報、反饋落實、有效整改，確保我國世界文化遺產得到有效保護和管理。遺產保護不僅是遺產保護管理部門的責任，更是全社會的責任，應積極引入公眾參與機制，關注利益相關者的權益，真正讓公眾參與其中，共同利用、共同保護好世界遺產。