環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響分析

□ 項嬌嬌

(西南民族大學經(jīng)濟學院 四川 成都 610041)

一、引言

自改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但經(jīng)濟繁榮的代價就是迅速惡化的生態(tài)環(huán)境，很多企業(yè)為了追求利益不顧環(huán)境污染和資源浪費進行生產(chǎn)活動，伴隨而來的是水體污染、大氣污染、土壤污染等，這些污染都或直接或間接地影響了人類的生產(chǎn)活動及身體健康。

我國政府在意識到環(huán)境污染的危害性之后，為了促進經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展實施了一系列的環(huán)境規(guī)制政策來約束企業(yè)的發(fā)展。20世紀70年代，我國政府提出了對工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物進行回收再利用；1983年，李鵬首次提出“保護環(huán)境是一項基本國策”；自此我國開始出臺了一系列關于加強環(huán)境保護的法律法規(guī)，主要的環(huán)境規(guī)制方式有征收環(huán)境稅費、押金返還政策等。

隨著對環(huán)境污染的越加重視，學術(shù)界開始研究環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響。當前研究主要以線性研究和非線性研究展開，大多數(shù)線性研究結(jié)果表明環(huán)境規(guī)制會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，僅有少數(shù)研究結(jié)果認為環(huán)境規(guī)制會阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。李春米(2010)運用陜西省數(shù)據(jù)實證檢驗得出環(huán)境規(guī)制會抑制第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴張，即環(huán)境規(guī)制有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；李強(2013)基于Baurmol模型表明環(huán)境規(guī)制的存在會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；何慧爽(2015)基于中國省級面板數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但中、東、西部因政策形式不同對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效應有所不同；李強和丁春林(2019)運用靜態(tài)面板模型和空間杜賓模型結(jié)果都顯示環(huán)境規(guī)制會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生不利影響；呂佳和李新昌(2020)認為環(huán)境規(guī)制會導致企業(yè)成產(chǎn)成本增加，從而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。非線性研究結(jié)果都與鐘茂初、李夢潔和杜威劍(2015)一樣認為環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級呈U型關系。

二、環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響路徑分析

本文主要從三個角度來分析一下環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響路徑。

首先從生產(chǎn)成本角度來分析，無論是征收環(huán)境稅還是限期治理等環(huán)境規(guī)制方式都會使得增加企業(yè)的排污成本和污染治理成本，從而增加企業(yè)生產(chǎn)成本。由此會使企業(yè)朝著兩個方向發(fā)展，一是企業(yè)減少污染較重的非必要環(huán)節(jié)生產(chǎn)，將該環(huán)節(jié)交由其他企業(yè)進行生產(chǎn)，從而提高資源利用效率，促進專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)集聚，另一方面若企業(yè)不堪稅收負擔或盈利較少，退出高能耗、高污染行業(yè)，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

第二個角度是技術(shù)創(chuàng)新角度，環(huán)境規(guī)制會對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生兩種作用。從上一個角度可知，環(huán)境規(guī)制會導致企業(yè)生產(chǎn)成本上升，由此會有一部分資金用于環(huán)境污染治理或支付環(huán)境污染稅費，那么必然會擠占用于技術(shù)創(chuàng)新的資金，從而抑制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，最后抑制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。另一個作用是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在環(huán)境規(guī)制的作用下，企業(yè)會先審視自己的生產(chǎn)過程，改進生產(chǎn)過程，減少原本可以避免的環(huán)境污染和廢物再利用，進行清潔生產(chǎn)；另外，在費用可承擔的前提下，企業(yè)會增加技術(shù)創(chuàng)新投入，研發(fā)污染處理技術(shù)，會在一定程度上促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。環(huán)境規(guī)制通過技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響取決于以上兩種作用的孰強孰弱。

第三個角度為外商直接投資。經(jīng)濟全球化使得世界各國的經(jīng)濟開放度越來越高，環(huán)境規(guī)制較強的國家的企業(yè)會選擇在環(huán)境規(guī)制較弱的國家進行投資建廠，環(huán)境規(guī)制較弱的國家便成為環(huán)境規(guī)制較強的國家的“污染避難所”。當環(huán)境規(guī)制較弱的國家加強環(huán)境規(guī)制時，外商直接投資就會因環(huán)境規(guī)制減少或退出該國家，外商直接投資減少一方面會使得高污染的企業(yè)退出促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，但與此同時也會使得外商帶來的資金、技術(shù)、經(jīng)驗等一起減少，反而又抑制了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

三、政策啟示

環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)升級的影響會隨不同區(qū)域的不同情況而不同，要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行分析。因此有如下政策啟示：第一，我國要對不同地區(qū)的實際情況進行分析，在此基礎上實施不同的環(huán)境規(guī)制強度及方式，但也要防止“污染避難所”現(xiàn)象的發(fā)生；第二，完善環(huán)境規(guī)制政策及法律法規(guī)，對一些轉(zhuǎn)型升級困難的企業(yè)提供一些資金、技術(shù)、人才等方面的幫助，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；第三，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，注重人才培養(yǎng)，加大政府在技術(shù)和教育方面的投入，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；第四，嚴格審核不利于環(huán)境污染的外商投資行為，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)外商投資。