基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的城市轉(zhuǎn)型探究
——大同市轉(zhuǎn)型旅游城市分析

□ 王 甜

(中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100081)

一、大同市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

山西省大同市是極具典型代表的資源型城市，城市的支柱產(chǎn)業(yè)是以煤炭采掘業(yè)為主的礦產(chǎn)資源業(yè)，但是隨著礦產(chǎn)資源數(shù)量日漸減少，產(chǎn)量日益降低，大同市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)，必須開(kāi)辟出一條新的發(fā)展道路。

(一)大同市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

大同和國(guó)內(nèi)其他資源類城市一樣，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時(shí)期在做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，但是由于煤炭?jī)?chǔ)量持續(xù)減少和市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，以煤炭采掘業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的生存危機(jī)，城市的可持續(xù)發(fā)展遇到許多的問(wèn)題和困難。

隨著煤炭資源逐漸走上了枯竭的邊緣，許多工業(yè)在一定程度上也失去了支撐，傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源的有限性和不可再生性嚴(yán)重制約著大同市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；從技術(shù)層面上分析，落后的資源開(kāi)采技術(shù)導(dǎo)致大同資源型企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)力；大同地處于黃土高坡，屬于嚴(yán)重缺水的城市，再加上重工業(yè)大量浪費(fèi)，水資源十分短缺；生態(tài)環(huán)境急劇惡化，城市的臟亂差環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻的問(wèn)題，不僅影響著市民們的生活，也嚴(yán)重影響了城市的發(fā)展，許多優(yōu)秀企業(yè)特別是外企都不愿意到大同進(jìn)行投資發(fā)展。

(二)大同旅游業(yè)近年發(fā)展趨勢(shì)

旅游業(yè)是在改革開(kāi)放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和居民收入水平的提高，而逐漸發(fā)展起來(lái)的新產(chǎn)業(yè)，在旅游業(yè)不斷發(fā)展的道路上，山西省的旅游業(yè)發(fā)展歷程的起點(diǎn)正是大同。這段時(shí)期，大同市旅游業(yè)是呈現(xiàn)出快速上升的趨勢(shì)。

進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展極大地帶動(dòng)了各地地方旅游業(yè)的發(fā)展，大同的旅游業(yè)正是在這一階段有了相當(dāng)大的發(fā)展。旅游業(yè)的不斷發(fā)展同時(shí)也帶動(dòng)了城市之間的聯(lián)系更加密切，交通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)也隨之有了巨大的發(fā)展，如民航、鐵路、公路、城建、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展初期大同市在旅游業(yè)方面取得了相當(dāng)可觀的成果，但是與其他同樣擁有豐富旅游資源的城市相比，大同的旅游業(yè)發(fā)展水平不夠高，發(fā)展速度也較為緩慢，這個(gè)結(jié)果與大同市豐富的自然、人文旅游資源是極不匹配的。

二、大同市旅游發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

大同市旅游業(yè)是依靠自身豐富的旅游資源，伴隨著改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)而發(fā)展起來(lái)的。大同市在旅游業(yè)發(fā)展初期抓住時(shí)機(jī)，憑借著自身豐富資源的優(yōu)勢(shì)，較早的步入了旅游業(yè)發(fā)展軌道。但是縱觀大同旅游業(yè)的發(fā)展史，可以看出大同市的旅游業(yè)在發(fā)展之初勢(shì)頭較好，并且取得了不錯(cuò)的發(fā)展成果。但是自從90年代以來(lái)，大同市的旅游業(yè)發(fā)展十分緩慢，但與省內(nèi)其他城市及國(guó)內(nèi)其他城市相比，存在著巨大的差距，以至于到了現(xiàn)在已經(jīng)落后于之前的排名。導(dǎo)致大同市旅游發(fā)展業(yè)發(fā)展緩慢的原因有以下幾點(diǎn)：

(一)旅游交通方面

雖然大同市對(duì)外交通方式較為整齊，鐵路公路具備，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，原來(lái)的舊道路逐漸暴露出等級(jí)低、運(yùn)輸能力低下等缺點(diǎn)。大同市作為山西省第二大城市，與省內(nèi)其他城市相比，大同市的公路通車?yán)锍獭⒖瓦\(yùn)量和旅客周轉(zhuǎn)量卻排名較為靠后。這導(dǎo)致大同市與其他城市的聯(lián)系不夠緊密，失去了交通優(yōu)勢(shì)。同時(shí)由于大同市市區(qū)內(nèi)道路條件較差，缺乏專門的旅游交通線路，公共交通體系也不夠完善，這些滯后的交通條件極大的限制了大同旅游業(yè)的發(fā)展。

(二)城市形象方面

“旅游地形象是對(duì)客源市場(chǎng)產(chǎn)生吸引力的關(guān)鍵，良好的旅游形象，對(duì)外可以有效的進(jìn)行旅游產(chǎn)品的營(yíng)銷推廣，對(duì)內(nèi)可以指導(dǎo)和促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展”[1]說(shuō)到大同，大多數(shù)人的第一反應(yīng)都是“煤都”，卻不知道大同擁有著濃厚的歷史文化內(nèi)涵和極具文化價(jià)值的名勝古跡。這一現(xiàn)象說(shuō)明了在城市形象的定位和傳播方面，大同并沒(méi)有充分重視這一問(wèn)題，所以導(dǎo)致大同市旅游業(yè)的市場(chǎng)吸引力不高。重塑城市旅游形象成為煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的永恒主題。[2]

(三)政府管理方面

提到大同的景點(diǎn)，大多數(shù)人都會(huì)想到云岡石窟，這是由于旅游項(xiàng)目單一的影響，這造成旅游資源的極大浪費(fèi)，其他的景點(diǎn)受到云岡石窟景點(diǎn)的屏蔽影響，自身很難發(fā)展。同時(shí)大同旅游業(yè)的管理仍然采用傳統(tǒng)的管理模式，這種模式非常的僵化，缺乏活力和動(dòng)力，導(dǎo)致大同旅游業(yè)發(fā)展停滯不前。

(四)傳統(tǒng)觀念對(duì)大同市市民的影響十分深刻

一直以來(lái)以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)即煤炭經(jīng)濟(jì)為主的市民認(rèn)為，只要發(fā)展傳統(tǒng)能源經(jīng)濟(jì)，就能推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，從而提高居民收入水平和生活水平。市民沒(méi)有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的觀念，反而認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致大量外來(lái)人口的涌入，使本地居民享受到的公共資源大打折扣，從而對(duì)新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取不支持甚至反對(duì)的態(tài)度，市民落后的觀念極大地阻礙了大同市旅游業(yè)向更高水平和層次發(fā)展。

三、大同市轉(zhuǎn)型旅游城市發(fā)展建議

(一)提升城市旅游產(chǎn)品水平

城市吸引物的主體是城市旅游資源，即是借助于國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治狀況、城市規(guī)劃和建設(shè)及城市旅游地指向等形成的城市旅游接待和服務(wù)系統(tǒng)。[3]城市旅游的特色主要從兩方面來(lái)體現(xiàn)：

1.城市特色旅游

城市的特色是指那些對(duì)于外來(lái)游客具有吸引力的、具有城市獨(dú)特的魅力的景點(diǎn)，這些景點(diǎn)或者景區(qū)可以給游客留下深刻的印象同時(shí)也是城市里最優(yōu)秀的旅游資源。作為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，大同市擁有著世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的歷史文化遺產(chǎn)，如云崗石窟、九龍壁、善化寺、華嚴(yán)寺等，這些獨(dú)一無(wú)二的旅游資源正是大同市的城市特色，也是大同市旅游業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)待核心旅游資源的發(fā)展，應(yīng)該要保護(hù)歷史文化古跡前提下，充分開(kāi)發(fā)利用，既發(fā)揮旅游資源自身的獨(dú)特的文化魅力，同時(shí)也要與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代特色相融合，將核心旅游資源營(yíng)造成為大同旅游的精品，樹立大同優(yōu)質(zhì)旅游城市形象，提高大同市旅游城市定位。大同市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，借助御東新區(qū)新建的博物館和規(guī)劃展覽館等，同時(shí)結(jié)合重大節(jié)慶活動(dòng)等，推出具有大同特色的標(biāo)志性文化旅游產(chǎn)品。

2.游憩商業(yè)區(qū)

游憩商業(yè)區(qū)是指城市中以游憩與商業(yè)服務(wù)為主的各種設(shè)施(購(gòu)物、飲食、娛樂(lè)、文化、交流、健身等)集聚的特定區(qū)域，是城市游憩系統(tǒng)的重要組成部分。[4]大同市作為中國(guó)煤都、山西省第二大城市、晉陜冀蒙四省區(qū)的文化交流核心區(qū)和商貿(mào)往來(lái)中心區(qū)的重要地帶，如果能夠?qū)⒈臼新糜钨Y源的游憩商業(yè)區(qū)功能發(fā)揮出來(lái)，大同市的旅游業(yè)必定可以再向前發(fā)展一大步。

大同市在開(kāi)發(fā)游憩商務(wù)區(qū)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則：首先是市場(chǎng)導(dǎo)向原則，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，其最根本目的是給游客提供服務(wù)，因此在游憩商務(wù)區(qū)的開(kāi)發(fā)中必須以游客的需要作為開(kāi)發(fā)的前提，滿足游客的需求，為游客提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；第二是功能多樣化原則，在開(kāi)發(fā)游憩商務(wù)區(qū)時(shí)要豐富和完善其功能，盡可能為游客提供綜合性、多功能的游憩商務(wù)區(qū)，設(shè)計(jì)具有體閑、購(gòu)物、娛樂(lè)、養(yǎng)生等功能于一體的游憩休閑旅游區(qū)；第三遵循具有獨(dú)特文化品位的原則，文化是城市旅游開(kāi)發(fā)和建設(shè)的內(nèi)在靈魂，獨(dú)特的文化為城市旅游業(yè)樹立了獨(dú)一無(wú)二的形象，激發(fā)游客的旅游興趣，因此在游憩商務(wù)區(qū)的建設(shè)中，一定要時(shí)刻與其獨(dú)特的文化相結(jié)合，樹立獨(dú)特的旅游產(chǎn)品形象，促進(jìn)旅游業(yè)向更高層次發(fā)展。

(二)豐富旅游娛樂(lè)項(xiàng)目

一個(gè)城市的魅力不僅休現(xiàn)在靜態(tài)的人居、自然風(fēng)光之美，更重要地體現(xiàn)在它是具有活力。[5]旅游在一定意義上就是尋求玩樂(lè)，所以旅游城市應(yīng)當(dāng)給游客提供必備的娛樂(lè)產(chǎn)品。大同市內(nèi)有著大量的人文旅游資源，因此開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品要是觀光型的項(xiàng)目，而娛樂(lè)性和參與性都較弱。為了能夠吸引更多的游客，補(bǔ)充旅游資源結(jié)構(gòu)單一的缺陷，可以建設(shè)集娛樂(lè)休閑、游玩餐飲等項(xiàng)目于一體的大型娛樂(lè)場(chǎng)所；同時(shí)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展演藝活動(dòng)，在市內(nèi)著名景區(qū)，如云岡石窟或者九龍壁，打造一些精品的演藝活動(dòng)。文化活動(dòng)的增加一方面讓游客在參觀古色景區(qū)后有娛樂(lè)和休閑的地方，另一方面也刺激了游客及地居民的旅游消費(fèi)，為大同旅游業(yè)樹立了其獨(dú)特的形象，進(jìn)而提高其旅游業(yè)的知名度，吸引更多游客。

(三)重塑城市形象

旅游業(yè)是一個(gè)形象產(chǎn)業(yè)，城市旅游業(yè)的吸引力不僅是來(lái)自城市內(nèi)具體的旅游景點(diǎn)，還包括城市的文化、旅游的氛圍、城市的風(fēng)貌個(gè)環(huán)境以及市民素養(yǎng)等，總結(jié)來(lái)說(shuō)是一個(gè)城市的綜合整體形象在起作用。[6]在近些年的城市大改造中，政府清理不合格、不協(xié)調(diào)建筑，對(duì)古城內(nèi)重新翻修，恢復(fù)古城面貌，打造大同北魏古都形象；在市區(qū)內(nèi)大力培育綠色植物，提高城市綠化率，彌補(bǔ)由于氣候帶來(lái)的弊端，努力打造舒適的旅游環(huán)境；同時(shí)政府對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行大力治理，完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的更新和公共服務(wù)設(shè)施的完善等，從而塑造良好的城市形象，給游客留下優(yōu)質(zhì)服務(wù)的印象，提高城市旅游吸引力。

(四)提高旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平

信息在城市的旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中有著非常重要的角色，大同要在旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中大力發(fā)展信息化，使外來(lái)游客對(duì)大同市的認(rèn)知水平提升到一個(gè)新的高的高度。在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中，要大力推動(dòng)旅游業(yè)的信息化，政府要大力投資建設(shè)“城市旅游信息中心”，搭建綜合平臺(tái)，匯總各方信息，來(lái)滿足游客對(duì)各方面信息的需要。同時(shí)還要大力發(fā)展電子咨詢處，方便游客可以通過(guò)手機(jī)端查詢信息。另一方面是要大力加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)旅游企業(yè)的信息化建設(shè)，如風(fēng)景區(qū)的電子觸摸屏幕使用和旅游過(guò)程中電子貨幣的運(yùn)用等。

(五)調(diào)動(dòng)大同市居民的積極性

大同市旅游業(yè)的不斷發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)句快速發(fā)展，促進(jìn)政府投入了比之前更多的資金和精力來(lái)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，高品質(zhì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，為外來(lái)游客提供了良好的旅游環(huán)境，同時(shí)也就為本市市民提供了一個(gè)舒適的居住環(huán)境。另外，城市旅游業(yè)的迅速發(fā)展，也促進(jìn)了餐飲業(yè)、住宿業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商品零售業(yè)、文化演藝業(yè)等眾多行業(yè)的發(fā)展，這些相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，也拉動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨健３鞘新糜蔚拇罅Πl(fā)展，讓本地的居民直接參與到城市旅游業(yè)的發(fā)展和相關(guān)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)中，市民們可以從旅游業(yè)的發(fā)展中得到實(shí)在的利益，也可以享受到旅游業(yè)帶來(lái)的更好的公共基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)的便利。在經(jīng)濟(jì)收入水平提高的影響下，越來(lái)越多的居民對(duì)旅游發(fā)展的接受程度也隨之提高，激發(fā)居民參與到旅游服務(wù)的積極性，樹立爭(zhēng)做優(yōu)秀東道主觀念，從而也為城市樹立良好旅游形象打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。