以高標準“數智”建設推進社會治理現代化

袁衛東（中共湖北省宜昌市委副書記、市委政法委書記）

進入21世紀以來，全球政治經濟格局日益復雜，當今世界正面臨百年未有之大變局。同時，也是中華民族實現偉大復興的關鍵時期。如何順應時代潮流，適應社會發展，不斷滿足人民對美好生活的新期待，實現中華民族偉大復興的宏偉抱負？黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的問題，在此基礎上部署推進了“兩個一百年”奮斗目標的重大任務，這是新時代把改革開放不斷推向前進的根本要求，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。

我們要全面把握習近平總書記關于社會治理現代化的新理念新思想新戰略，從社會治理理念、治理目標、治理制度、治理體制、治理工作布局和治理方式等6個方面的現代化，加快推進社會治理現代化的理論研究和實踐創新，積極探索中國特色社會主義社會治理之路，以社會治理現代化夯實“中國之治”的基石。

實現社會治理現代化的宜昌探索

黨的十八大以來，特別是在黨的十九屆四中全會上，以習近平同志為核心的黨中央對社會治理現代化提出了一系列具有開創性、引領性的新理念新思想新戰略，形成了系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系。推進社會治理制度建設，堅持問題導向，把專項治理與系統治理、綜合治理、源頭治理結合起來，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推進社會治理現代化，以解決實際問題為導向，遵循共建共治共享原則，大力發展合作治理、共同治理機制，積極探索自主治理機制，使社會充滿生機活力。把推進社會治理現代化，同頂層設計型改革和問題倒逼型改革相結合，自上而下促進社會治理效能。

2017年以來，宜昌市在探索智能化建設與社會治理現代化深度融合的路徑上，初步形成“一心三融”的工作范式，即：以人民為中心，融合網格管理、融合大數據、融合公共服務。其工作特色是以智慧宜昌為引領，以雪亮工程為龍頭，打造雪亮網格，推進智慧治理，提升民生福祉。

宜昌市先后榮獲“2017中國智慧城市示范城市”“互聯網+公共服務領先城市”“2018中國城市治理智慧化優秀獎”等榮譽稱號。在“2018智慧中國年會”上，宜昌智慧城市得分位列華中地區第一名。宜昌“雪亮工程”先后3次在全國性會議上交流經驗，成為全國45個雪亮工程示范城市中期檢查驗收三個免檢城市之一。

（一）以人民為中心，建設智慧宜昌

宜昌市委、市政府在探索智能化建設與社會治理現代化深度融合時，始終堅持以人民為中心的思想，始終把人民放在心中最高的位置，把人民對美好生活的向往作為智能化建設與社會治理現代化深度融合的奮斗目標，從群眾最關心的問題入手，積極推進以“科技創新+政法工作”為核心的智能化建設，推動社會治理實現質量、動力、效率深刻變革。

1.著眼統籌抓規劃，頂層設計科學化。宜昌市委、市政府將政法智能化建設，列為事關國家安全保障能力的戰略工程、建設最平安城市的基礎工程、滿足人民美好生活需要的民生工程，納入全市“十三五”建設規劃，與“智慧宜昌”“平安宜昌”同步實施。寬帶宜昌、無線宜昌、云上宜昌、網安宜昌整體推進，實行“統一領導、統一規劃、統一標準、歸口管理、多方監督、協同實施”，構成智慧宜昌建設六位一體的平臺體系：智慧宜昌組織領導體系、一體化基礎支撐體系、一體化智慧政務體系、網格化社會治理體系、智慧民生應用體系、智慧產業發展體系，統籌推進全市政法智能化建設。

2.圍繞共享抓整合，縱橫聯通一體化。宜昌市“雪亮工程”采用“四網三邊界兩平臺”建設聯網架構模式，一類監控探頭通過視頻專網直接接入湖北社會治安視頻監控平臺；二類監控探頭采用電子政務外網通過安全邊界接入宜昌城市視頻監控云平臺；三類監控探頭通過VPN的方式經過安全邊界接入宜昌城市視頻監控云平臺。全市采取政府投資、對口幫扶、社會投資等模式建設，市縣兩級先后投入資金6億多元，中央補助資金2500萬元，截至2018年12月，全市聯入“雪亮工程”的單位7329家，初步實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的工作目標。同時充分運用互聯網、云存儲技術手段，借助“智慧宜昌”數據交換共享云平臺，打破部門和地域界限，將各地各部門自建探頭和企事業單位、社區物業探頭聯接到全市統一視頻監控云平臺，打破信息孤島，由“分治”走向“共治”。宜昌是全國首個視頻云平臺同國家級平臺聯網對接的城市，是湖北省首個信息數據與省中心對接的市州。市視頻監控云平臺已完成擴容，縣市9個分平臺全部建成聯網，與各級綜治中心互聯互通，全市“一張網”的格局全面形成。

3.突出重點抓應用，智能治理規范化。宜昌“雪亮工程”建設與黨委政府的重點工作相統籌，在布局“一圈、十片、百格、千點”的建設規劃時，重點瞄準沿江化工企業的“搬、轉、停”和民生、城管、鐵路等重要行業領域，努力實現“平安宜昌”和“綠色宜昌”的全面融合。2016年以來，全市完成新建、改造攝像機6萬多個。2018年，在環保、碼頭、鐵路、交通場所、公共復雜場所新建高清探頭7000多個，重點部位、重要卡口及治安復雜場所實現高清視頻監控全覆蓋，初步實現四個轉變：指揮決策從經驗支撐向數據應用轉變；市域治理從人力密集向科技集約轉變；風險防控從被動響應向主動預防轉變；服務群眾從前端窗口向網上平臺轉變。

（二）融合網格管理，打造雪亮網格

宜昌市將“雪亮工程”建設的成果應用于網格管理，全市網格化服務綜合信息（網格云）與視頻監控信息（視頻云）在“三峽云”平臺互聯互通，打造雪亮網格，實現了與網格管理深度融合。

1.實現網格巡查高效化。隨著“雪亮工程”與網格管理的深度融合，視頻探頭統一接入社區綜治中心監控平臺，網格員通過平臺就可以開展視頻巡查，實現從單一的實地巡查向實地巡查與視頻巡查互補轉變，從簡單的人工巡查到電子監控與人工巡查有機結合轉變。網格員利用社區監控平臺或社區E通“視頻巡查”模塊，每天可以對網格內的重點地區、重點場所、重點設施的安全運行、社會治安、環境秩序進行巡查。由此改進了工作模式、減少了勞動強度、提升了工作效率。

2.做到信息采集多元化。“雪亮工程”與網格管理深度融合后，網格員采集信息有了新渠道。網格員可以通過社區E通與網格管理中心視頻通話，上報視頻信息。這樣便于建立“綜合采集、多方共享、動態更新、實時處理”的信息采集機制，為政府部門提供第一手的動態的基礎信息。2018年，數據中心累計為部門提供數據共享9.51億條。通過網格綜合動態采集、部門共享交換、關聯比對、核查修正、一數一源等工作機制，解決了信息采集難、動態難、準確難、共享難等問題，基本實現底數清、情況明。

3.促進服務管理快捷化。通過“雪亮工程”的建設與升級，其配套的智能系統通過視頻分析、語音分析、生物特征識別、態勢感知及物聯網等技術，可實現“人臉識別”等功能，網格員和網管部門可以監管重點區域、重點車輛、危險物品，及時排查隱患、預警風險，提高公共安全風險防控智能化水平。通過“雪亮工程”，宜昌將社區公共服務與信息智能分析應用相結合，人口基礎信息、視頻信息、人像信息互聯互通，推動更加精準有效的民生服務進門入戶。網格員手持終端，在居民家里就可以現場采集鮮活人像信息，上傳部門業務系統。居民身份證、戶口簿、出生醫學證明、房產證（不動產登記證）、死亡醫學證明等全部可調取電子證照。

（三）融合大數據，推進智慧治理

宜昌市委、市政府大力促進數據大整合、系統大融合，智能化建設與大數據應用一體推進，智慧治理邁上新臺階。宜昌市云平臺已整合公安、城管、環保、消防、住建、民政等32個部門496類數據，每天交換數據200多萬條，匯聚網格化服務管理、“雪亮工程”等各類數據達61.94億條，實現業務流、信息流和管理流結合，社會治理、平安建設、治安防范的“信息底盤”更加扎實。

1.利用大數據輔助決策。宜昌市以融合發展促進社會治理決策科學化，推動社會治理決策從經驗驅動向數據驅動轉變。為服務長江大保護，推進“環保大腦+”建設，長江沿線重點區域視頻監控全覆蓋；對全市230家企業330個污染源、放射源及危廢處置轉運和12家45條車輛尾氣檢測線實時視頻監控，有效服務破解化工圍江、污水排放、大氣污染等工作。為維護鐵路安全，通過集成鐵路沿線視頻，對非法闖入防護網的人、大型動物進行智能化監測預警，接警1800多次、處置非法闖入案6起。

2.實施警務大數據戰略。宜昌市全面推進大數據在公安工作全領域、全方位、全過程深度融入，充分發揮網格化和“移動警務”優勢，自主搭建采集系統，探索建立了網格化采集、專業化保障、智能化應用的“一標三實”工作新機制，推進警綜平臺與各警種業務系統以及“一體化采集儀”等外接設備對接，與電子政務辦溝通確定16類數據目錄的對接，整合業務數據、政府數據、網格數據、社會數據188類，搭建72個應用模塊，將數據全量共享給網安、情報部門，提供各業務部門接口服務153個。2017年以來，全市公安機關運用大數據、云計算、物聯網、互聯網+、電子圍欄等技術手段，圍繞打擊違法犯罪、社會治安整治，偵破各類案件9032起，占全部案件的80%以上，抓獲違法犯罪嫌疑人11839人次，抓獲在逃人員635人。

3.進行社會風險預警。宜昌市通過構建重大風險智能預警、治安態勢智能感知、重點人員智能管控、人案關聯智能串并等系統，對重點群體、人員實現視線內對象精準預警，視線外風險及時發現、重大案事件迅速“關門”。以大數據、云計算、電子圍欄等技術偵破各類案件12032起，占全部案件80%以上，預警處置群體性上訪437批次。在試點建設的50個智能小區中，實時采集進出小區人員、車輛鮮活數據，與全國違法犯罪數據庫、在逃人員庫等自動關聯比對，及時自動推送到社區民警、網格員、小區安保人員的手機，做到實時互動、查證可疑。

4.探索相關領域的智能化應用。宜昌市林業局2018年在市雪亮辦的支持和幫助下，依托“雪亮工程”的監控體系，借助于車蹤大數據實戰平臺，進行二次開發，針對裸裝運輸木材車輛主要特征，建立了集智能識別、預警推送、軌跡研判等強大功能于一體的智能化平臺。2018年8月，系統上線試運行以來，共推送預警運輸木材車輛圖片信息7000多條，經系統甄別下發案件線索578條，森林公安機關逐條進行核查，大大提升了辦案效率，解決了木材運輸和交易監管問題，有力震懾了非法運輸木材行為。宜昌市緊抓“智慧城市·智慧健康醫療”的契機，構建了宜昌市健康管理大數據分析中心。宜昌市健康醫療信息大數據平臺接入143家醫療機構和環保、人社、公安、網格人口庫等關聯數據，每日采集六大類數據近180萬條。宜昌市運用大數據、云計算、互聯網、物聯網等新技術，有效實現人口健康信息的采集、互聯互通、分析利用，實現了部門及機構數據共享，實現了健康服務和診療服務的有機結合。分析中心打通全員網格人口庫、空間地理庫、醫保費用支付庫、空氣質量、水質監測和氣象監測等數據庫，在健康城市建設和評估中發揮了重要作用。在民爆物品管理方面，建立起“信息化支撐、規范化運行、專業化保障，全過程可視管理”的“一全三化”安全監管新機制，實現了民爆物品“不丟失、不流失、不炸響”和涉爆死亡安全事故“零發生”。

（四）融合公共服務，提升民生福祉

宜昌市為實現智能化建設與公共服務融合，全面推行“一對接兩跟進”的工作機制，推動職能部門主動與智慧宜昌應用平臺全面對接，跟進服務、跟進管理。2018年全市共辦結各類公共服務事項53.9萬件，193.8萬城鄉居民群眾不出村（社區）便享受到便民服務、金融服務等。通過智能化摸清了社會治理的基數、底數，補齊了民生短板，推動了宜昌市社會治理體系和治理能力現代化建設。

1.部門服務管理集成化。通過市級監控平臺，食藥監部門實現“陽光廚房系統”，可對全市897家大型餐飲行業和城區85所學校廚房操作間實時視頻巡查；環保部門集成了機動車排氣污染監管系統和沿江污水排放監管系統，視頻監控覆蓋全市12家機動車尾氣檢測機構54條檢測線、124處沿江排污入江口及68家重點環保單位，可實時對汽車尾氣達標情況、沿江排污口入江情況及廢水排放情況進行視頻監管；交通管理部門、住建部門已集成特殊車輛管理系統，對進出限制區域的大型貨車、渣土車、?；奋囘M行實時動態管理；公安、教育部門正在進行“平安校園”人臉布控測試，重點對出入校園周邊的精神病人、重點人口進行布控，按需雙向推送至校方和轄區公安派出所；市級監控云平臺整合了“長江水域大保護”視頻監控目錄，可對173處長江沿岸視頻監控點實時調閱，全面掌握長江流域水位、流量、含沙量、汛期等情況，按需推送至各水域管理單位。

2.社會矛盾化解精準化。通過電子政務專網，將全市267個參與社會矛盾聯動化解工作的單位全部納入系統，16個街辦和160個社區以綜治中心為基礎，充分發揮綜治維穩信訪工作力量，建立起了社會矛盾聯動化解工作平臺。35個市直部門、112個區直部門以群眾來信來訪窗口為基礎，依靠本部門辦公室或信訪科建立起了社會矛盾聯動化解工作中心。網格員每年上報各類城市管理案事件信息5萬余件，上報各類消防、安全隱患信息2.4萬余條，發現受理各類小矛盾、小糾紛2.5萬件，化解成功率達到99%。矛盾化解聯動平臺實現了“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”。

3.社區社會服務精細化。在市縣鄉村視頻監控縱向貫通的基礎上，實現視頻監控綜合集成、共享應用，構建高效精準、聯動融合、開放共治的基層社會治理新格局。2018年城區建設9個智能試點小區，推動全市45個智能小區建設，它與公安平臺聯網對接，與網格化平臺互通共享，通過人臉識別等智能監控系統，對采集到的人、車鮮活數據與公安機關自動對接，強化對流動人口、特殊人群的服務管理，打通服務群眾“最后一厘米”的問題，為居民提供更加便捷高效的服務。

4.滿足群眾需求實時化。宜昌市緊緊圍繞群眾需求，推出“馬上辦、網上辦、一次辦”等服務措施，建設“市民e家”，打造智慧政府、智慧醫療、智慧城管、智慧交通等，讓群眾少跑腿、數據多跑路。2017至2018年，全市公安機關利用視頻圖像系統為民服務2000余次。

努力實現宜昌社會治理現代化的思考

黨的十九屆四中全會《決定》指出“社會治理是國家治理的重要方面”，強調“要加強和創新社會治理”，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”，對推進社會治理現代化提出新的更高要求。

社會治理現代化是國家治理現代化的重要支柱和堅實基礎。加快推進社會治理現代化，夯實“中國之治”的基石，就要從社會治理理念、治理目標、治理制度、治理體制、治理工作布局和治理方式等6個方面的現代化，加快推進社會治理現代化的理論研究和實踐創新，積極探索中國特色社會主義社會治理之路，以社會治理現代化夯實“中國之治”的基石。

促進智能化建設與社會治理現代化的深度融合，將大數據、人工智能等現代科技深度應用和服務于社會治理現代化實踐，推動數據資源整合共享、互聯互通，實現社會治理體系架構、運行機制和工作流程創新，可以加快推進社會治理智能化、現代化，打造共建共治共享的社會治理格局，形成社會治理現代化的合力。

（一）加大力度打造社會治理現代化平臺

在信息時代，擁有完善、均衡、高標準的信息基礎設施，是推動智能化建設與社會治理現代化深度融合，全面提升國家治理、社會治理能力現代化的基礎。針對當前智能化建設與社會治理現代化深度融合過程中存在的不平衡不充分問題，要加大智能化基礎設施建設的總體投入，克服城鄉之間、區域之間、部門之間的配置不均等，做到智能化基礎設施建設的共建共治共享。一是加大資金投入，高標準建設智能化基礎設施。建議設立專項基金，合理選擇運營模式，創新投融資方式，通過財政撥款、單位出資、對口幫扶、社會投資等多種方式，分類落實建設資金。二是加大對農村地區、城郊地區、重點行業領域的投入，讓各地區、各行業、全體人民共享智能化建設與社會治理現代化融合的成果。三是明確建設統一規范的參照標準，建議在國家層面建立統一標準作為“國標”。

（二）完善智能化建設與社會治理現代化融合機制

體制機制是社會治理現代化的關鍵。能否實現真正的智能化建設與社會治理現代化的深度融合，體制機制的創新具有重要作用。一是健全平臺融合機制。構建一個對內對外一體化智能化大平臺，統一規劃調度，優化配置資源；注重整合共享政務數據，推動不同領域數據互聯互通；打破利益固化的體制壁壘，推進跨區域、跨層級和跨部門的數據平臺建設；有針對性地解決歷史遺留問題。二是進行全方位多功能整合。整合社會治理決策、社會治安防控、社會矛盾化解、公共服務供給等各項功能，努力完善智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧社保、智慧家政與智慧社區等數字化綜合民生服務平臺，提高公共服務的可及性和便捷性。三是建立多元共治融合體系。要堅持黨建引領，把智慧黨建和智慧治理有機結合。加強政治引領、思想引領、組織引領、工作引領，將群眾的需求與智能化建設有效對接，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，利用智能化建設與創新社會治理深度融合的契機，以此為抓手進一步密切黨群關系，貫徹落實以人民為中心的發展思想。

（三）強化政法智能化建設在社會治理領域的成果運用

堅持把政法智能化建設的“戰果”，轉換成推進社會治理、服務改善民生的“成果”，大力推進實戰智能應用工作。一是要聚焦保衛藍天。要圍繞破解化工圍江、污水排放、大氣污染等難題，確保對長江沿線等重點區域實現視頻監控全覆蓋，對車輛尾氣檢測線及以化工企業為主的污染源、放射源、危廢處置轉運點實行實時視頻監控。二是要聚焦風險防控。要立足精準防范打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖等活動，在全市車站、碼頭、高校等人員密集場所安裝人臉識別抓拍點位，構建起主城區“密防快反”警務機制和重點人員數據庫，動態管控各類關注人群，實現視線內對象精準預警、視線外風險及時發現、重大案事件啟動預案“關城門”。三是要聚焦服務民生。要依托網格化服務管理平臺，完善“市民e家”和矛盾聯動化解系統，對全市社會養老人員實現手機自助認證，建立健全網格員上門代辦認證機制，進一步構建市、縣、鄉、村四級社會心理建設服務體系，依托智能化建設成果，確保群眾的困難有人幫、糾紛有人調、服務有人應。