南寧市江南區：讓“平安之花”美麗綻放

梁開景（中共南寧市江南區委員會書記）

平安，既是國家發展的前提和基石，也是人民群眾幸福安康的基本要求。近年來，南寧市江南區委政法委堅持以人民為中心的發展理念，通過一系列措施攻堅克難守護平安，不斷提升群眾的安全感和滿意度，讓“平安之花”在江南區絢麗綻放。

2018年，江南區委政法委被市委、市政府評為“南寧市社會治安綜合治理（平安建設）工作先進集體”。

全力解決影響社會安定的突出問題

從外地來南寧江南區打工的李女士拿到新的戶口簿后激動地說：“我覺得這里（江南區）挺平安、挺和諧的，所以把一家人的戶口都遷到這里來了?！?/p>

到蘇圩鎮開展最多訪一次專項活動法律宣傳

江南區整合了綜治中心、信訪局、司法局（法律援助中心）、城管局（數字城管指揮中心）以及公、檢、法等力量，成立了“江南區社會治理服務中心”，推進信息采集運用與網格服務管理一體化建設，形成“網上傳輸—網上流轉—網下辦結”的工作管理模式，逐步形成“管理中心—網格工作站—網格”三級社會治理服務網絡體系。

利用“社會治理服務中心”的資源優勢，江南區整合人民調解中心、行業調解委員會、農村土地承包糾紛仲裁委、值班律師等調解資源，并與江南區人民法院訴前調解有效銜接，積極構建以人民調解為基礎和依托，人民調解、司法調解、行政調解相互銜接配合的“多元聯合調解中心”，實現一站式調解服務窗口。為訴調對接搭建多元平臺，進一步完善重大事項社會穩定風險評估機制，著力抓好決策前風險評估、實施中風險管控、決策過錯責任追究等操作程序的落實，對重點工程建設、重大活動開展都嚴格落實社會穩定風險評估，積極預防和減少社會矛盾的發生。2017-2019年度，對35個重大活動事項開展社會穩定風險評估后采取行動，沒有發生不穩定問題，防止了社會穩定風險評估不到位而引發新的涉穩問題產生。

江南區牢固樹立全國、全區、全市、全城區“一盤棋”思想，注重研究新情況、解決新問題，統籌做好矛盾糾紛排查化解、社會面治安防控、重點部位安全防范、危險物品安全管理、公共安全保障等多項工作，確保了全國、自治區和南寧市“兩會”等重要會議和元旦、春節、“清明”“三月三”“中秋”“國慶”等傳統節日以及“泛北部灣論壇”“上合峰會”、環廣西公路自行車世界巡回賽、中國—東盟“兩會”等重大活動期間的安全穩定。

平安建設的推進離不開基層建設的力量。江南區組織工作組深入到福建園街道、江南街道、沙井街道召開座談會，聽取村（社區）干部、轄區內小區物業經理及大中專院校安保部門的意見和建議。通過深入調查確定在各村（社區）、居住小區建立189個固定宣傳欄點。以購買服務的方式由公司負責完成每個季度宣傳內容的更新張貼，達到更直接、更持久地面向群眾宣傳的目的。

打好巡防組合拳，駕馭社會治安大局

江南公安分局多措并舉，綜合施策，打好“打、防、管、控、督、宣”組合拳，駕馭社會治安大局能力不斷提升，社會面治安巡邏防控專項整治成效顯著。

進攻是最好的防守。在掃黑除惡專項斗爭如火如荼的形勢下，公安分局黨委要求“掃黑除惡”和“社會面治安管控”兩手抓，兩手都要硬，以“九大攻堅戰”為抓手，掃黑除惡重點打擊，專項行動全面打擊，合成作戰精準打擊，堅持以“打”開路，主動出擊，嚴厲打擊各類違法犯罪。今年以來，共刑事拘留涉黑惡犯罪嫌疑人216人，逮捕、直訴涉黑惡犯罪嫌疑人109人，打掉黑社會性質組織1個，打掉惡勢力犯罪團伙4個。

牢固樹立“小案可防、小案必防”理念，以情報信息為導向，以警務指揮為樞紐，以巡邏防控為抓手，巡防結合，所隊協同，創新“所隊捆綁”機制，網格化落實責任，強化“捕魚”查緝，擠壓犯罪分子作案空間。通過警情研判分析以及警情預估預判，針對警情高發時段、高發地段精準調控分局每日巡防警力，以“情報主導警務”強化分局社會面治安巡邏防控工作，進一步推進社會面治安動態管控新常態。

江南公安分局按照“問題必查，違法必究，作惡必打”的工作思路，嚴格落實重點行業、重點地區治安管理工作機制，強化陣地管控，強化治安整治，堅決依法查處所有治安問題；最大限度地提高違法犯罪成本，讓一切不法人員心存畏懼，不敢觸碰法律界限，實現執法效果和社會效果的統一；加強情報信息收集研判，健全不穩定因素排查化解工作機制，面對面控、動態管控、群防群控“三控齊下”，確保轄區治安大局穩定；充分發揮紀檢督察“殺手锏”和績效考評“指揮棒”的作用，指揮調度跟蹤督、紀檢督察現場督、績效考評月月督，每周以紅黑榜形式予以張榜公布，監督基層抓好專項整治工作，推動分局專項工作落到實處。

開展社會面治安巡邏防控專項整治，分局宣傳組主動作為，專題策劃，警媒互動，全媒體展現。深入群眾廣泛宣傳，組織民警進村屯、進社區，強化線下實體宣傳；警媒合作重點宣傳，組織媒體集中報道了博白籍搶劫團伙案、鐘某入室盜竊案、李某盜竊電動自行車案等系列案件，彰顯了分局打擊違法犯罪、保護人民生命財產安全、維護轄區社會治安穩定的決心和意志，展現了分局民警隊伍過硬的能力素質，得到了轄區人民群眾廣泛好評和支持。

“最多訪一次”試點工作成效初顯

江南區人民檢察院強化風險意識，深化涉訪涉訴改革，努力從源頭上預防和化解社會矛盾，取得了良好成效。2019年5月以來，在突出抓好“12309”檢察服務中心這一控申檢察工作平臺建設的基礎上，堅持以司法為民和減輕群眾“訪累”為目標，按照上級院工作部署要求，積極推進群眾“最多訪一次”試點工作，依法及時就地解決群眾訴求，努力將社會矛盾糾紛化解在基層，實現服務群眾水平升檔提級。

作為廣西區內首批試點單位中的基層檢察院，江南區人民檢察院堅持“對群眾信訪事項馬上辦、簡易辦、一次辦”的工作思路，對納入群眾“最多訪一次”的信訪事項，積極適用簡易程序優先辦理，盡量簡化工作流程，著力提升信訪工作效率。截至2019年10月，該院納入群眾“最多訪一次”簡易程序辦理信訪事項23件，全部在15日內辦理結果答復，其中7日內辦理結果回復21件，占比91%，辦案周期為平均4.7天，與2018年同期同類信訪事項辦案周期縮短約58天，真正落實了上級院“七日內程序性回復，三個月內實體性答復”的工作要求，群眾滿意度大幅度提升。

工作中，江南區人民檢察院堅持把執法辦案與化解社會矛盾相結合，著力將群眾訴求一次處理到位，努力做到將社會矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層。如在辦理劉某某拒不支付勞動報酬一案中，針對勞動者在審查起訴期間到檢察機關來訪請求幫助挽回經濟損失的情況，檢察官逐一與17名原告及被告進行溝通，促使原告及被告和解，使得被拖欠了3年的“血汗錢”終于足額返還到被害人手中，有力地維護了勞動者的合法權益。

緊緊圍繞“堅持矛盾不上交，就地解決”的工作思路，江南區人民檢察院注重將群眾“最多訪一次”的做法全面覆蓋到基層村鎮，充分發揮派駐檢察室的職能作用，將“最多訪一次”的做法常態化地向基層延伸。12309檢察服務中心及下轄的兩個派駐檢察室同步推廣群眾“最多訪一次”試點工作，分別開辟了專門的接待窗口，對群眾“最多訪一次”信訪事項一律啟用“綠色通道”及時辦理答復。采取“巡回接訪”的方式，主動將檢察服務窗口建到基層群眾家門口。

銳意改革創新打造陽光法院

平安建設是衡量一個城市文明程度、管理水平、社會和諧的重要標尺。江南區人民法院對平安創建工作高度重視，以平安江南創建工作為動力，先后審結“6·10”江南客運站故意傷害案、42人特大傳銷案、“2·25”永和橋聚眾斗毆案等一批群眾反映強烈、社會影響惡劣的案件，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。

為了保障農民工的權益，加強破產審判工作，江南區人民法院審結首例執行轉破產案件，債權清償率達84.50%，為在轄區打工的數十名農民工追回血汗錢。

深入群眾，宣傳平安江南建設

2018年11月9日，江南區法院開庭審理備受輿論關注的“2·25永和橋聚眾斗毆案”

公共法律服務為平安建設法律保障

2018年10月，江南區人民法院被確定為全區法院互聯網網上立案系統試點法院，目前院部網上立案率達到70%。設立跨域立案專窗，并于2019年9月2日運用“廣西移動微法院”完成南寧市首例跨省立案。

江南區人民法院不斷深化家事審判改革，推出家事改革“10+1”江南經驗，創設的家事調查員制度被最高法院以文件形式推廣。全面推行案件繁簡分流審判機制改革，以占全院22%的人數審結了全院70%以上的案件，榮獲全國“案件繁簡分流機制改革示范法院”榮譽稱號。持續加強執行改革創新，在全市首次與交警聯合布控被查封車輛；與南寧市拘留所聯合設立南寧市首個社會矛盾化解室；在全區首次聯合支付寶、騰訊擒“老賴”；在全區首推執行懸賞保險、執行異議保險；在全區首推執行懸賞公告，并首次通過“今日頭條”精準投放懸賞公告；在全區首創司法拍賣“拍-輔-貸”模式。

在江南區人民法院，網絡視頻直播案件實現了常態化，榮獲2018年中國庭審公開網第三方評估全國基層院第三名，是廣西唯一進入榜單的法院，曾江恒法官被最高法院評為優秀直播法官。在區內全面推行淘寶網司法拍賣，成交總價在三年內突破2億元。在全國首次利用無人機視頻直播執行活動，開創公開執行新視角。江南區人民法院的官方微博多次進入人民網主辦的“陽光法院新媒體榜”全國前五名。

全院先后榮獲全國優秀法院、全國三八紅旗集體、全國法院法官培訓現場教學基地、全國法院文化建設示范單位、全國青少年維權崗、全國案件繁簡分流改革示范法院等多項國家級榮譽，多名干警榮獲包括全國模范法官、全國法院執行工作先進個人、全國法院家事審判工作先進個人等獎項在內的各級榮譽。

推進基層社會治理,打通司法服務“最后一公里”

推進基層社會治理工作，積極探索完善矛盾糾紛多元化解工作機制，離不開人民調解員的努力，江南區全力搭建司法行政工作新平臺，打通服務群眾的最后一公里。

2016年以來，江南司法局以“服務惠民 提質增效”為目標，全面開展公共法律服務體系建設，在城區設立了公共法律服務中心，在鄉鎮（街道）設立了公共法律服務站，在75個村（社區）建立了公共法律服務室（席位），在中心、站點全面設置服務熱線，配備電腦、打印機等基本辦公用品，同時以政府購買服務形式，為75個村（社區）配備了法律顧問，將公共法律服務延伸至基層、延伸至鄉村，全面打通了服務群眾的“最后一公里”。

江南區構建了人民調解、司法調解、行政調解、仲裁調解銜接聯動的多元聯合調解機制，并以行業調解、專業調解為突破，建立了交通事故調解委員會、醫療糾紛調解委員會、物業糾紛調解委員會、旅游糾紛調解委員會、海吉星買賣合同糾紛調解委員會、婚姻家庭糾紛調解委員會6個行業性、專業性調解機構。并依托綜治視聯網建設，實現了遠程調解可視互動。

2016年以來，江南區共受理案件113起，受理案件穩控率100%，調結92起，調結率81.42%，解決土地糾紛面積14888畝，避免群體性械斗16起，挽回經濟損失1106萬元以上。以“智慧司法”“社矯規范化”建設為抓手，對重點人員實行網格化、信息化管理，實行實時定位管控，確保重點人員安全穩定；以“應援盡援”為目標，不斷擴大法律援助范圍，動態調整經濟困難標準，打造“農民工維權”服務品牌，服務城區重點案件，得到了群眾的普遍認可。