國土空間規劃助力空間治理能力提升探究

李清麗

貴港市惠港自然測繪有限公司 廣西貴港 537 100

國土空間規劃體系是衡量國家治理體系和治理能力現代化的一把標尺，是保障國家空間競爭實力、可持續發展的重要載體，是維護國家空間安全格局和公平治理格局的重要工具。因此在今后的發展中，就要重視空間規劃體系的建設。讓其從治理能力的角度不斷改進，并因地制宜的結合實際情況，讓我國的國土空間規劃體系更加完善。

1 國土空間規劃體系的基本內容

國土空間規劃體系是根據每個國家的基本國情以及治理體制而形成的，發達國家是通過統一空間規劃體系的建立來協調和引導空間發展和土地利用。而我國的土地雖然幅員遼闊，但人均面積占有量少。因此國土規劃體系形式為內部構成的多元化。

首先空間規劃是以空間要素以及其協調為研究對象，其次空間規劃是一個體系，最后空間規劃是一種調控策略。因此，空間規劃是一個整體和綜合性的概念內容，結合了時間與空間的整體性，建立在空間存在的各類事物和行為的可協調性基礎上，以特定的目標為出發點提出的公共政策[1]。

2 我國空間治理的問題

雖然我國現階段已經形成了不同層級、不同類型的空間規劃，但是由于各個地區的行政權力與價值觀念存在矛盾，因此很難形成各自獨立的體系，就存在很多沖突和矛盾，導致區域難以協調，空間資源難以優化配置，生態空間遭到破壞等。再加上我國現階段資源能源消耗加劇，生態環境破壞越來越嚴重，空間資源面臨著很多的壓力和重擔。因此就需要進一步完善和優化，需要協調各個地區、各個方面的利益。

3 利用國土規劃體系提升治理能力的手段

3.1 協調政府與市場之間的關系

在“發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府功能”的宏觀背景下，空間規劃體系的建立也需要從傳統的以政府為主、采用控制性和命令性手段向以市場為主，采用調控性和契約性手段進而轉變。現階段，我國的地區發展面臨著很多因素影響，有內部的發展動力和需求，也有外界的資源競爭與壓力；要面對相關政策法規要求，還要面對多元化利益需求。空間規劃體系是一種建立在政府引導地區發展下的基礎上，就應當具備協調不同地區的利益主體功能。要為政府的工作明確發展方向，明確工作詳情，還要將具體的建設活動交由市場，根據每個地區之間的差異進行靈活處理，進而才能激發市場的活力[2]。

3.2 體制層面與技術層面的關系

我國現階段的空間規劃體系之間存在著一定的矛盾和沖突，其中技術方法的不統一是明顯的影響因素，更深層次的影響因素為體制機制存在問題。因此在空間規劃體系構建過程中，就要重視技術方法的應用，要在最短的時間內解決空間規劃中存在的各種矛盾沖突。如土地使用問題、規劃年限等，因此就可以使用地理信息系統等先進手段，來不斷完善我國的空間規劃體系，協調各個部門、各個地區之間的沖突和矛盾。

3.3 遵循自上而下，因地制宜的原則

空間規劃不是指機械式的自上而下進行指令和指標的分解，在空間規劃體系構建中，必須結合我國的實際國情，做到因地制宜。因此我國的空間規劃體系構建首先需要將最終規劃落實到制定的具體區域中，必須立足于實踐，對當地地區的實際情況進行全面、充分、詳細掌握了解，進而根據當地的發展需求進行理性、客觀建設。其次由于我國幅員遼闊，地域差異較大，因此空間規劃體系就應當貼近地域特征，從最基層的規劃行政單位入手，進而自上而下的完善優化。最后要根據實際的社會需求和社會矛盾，做到因地制宜，對相關政策規定進行靈活調整和優化，激發實行的積極性。

3.4 以法律政策為前提和基礎

隨著我國依法治國戰略的全面實施，空間規劃體系就應當從法治的基礎上，進行對相關法律政策進行完善和優化，能夠給予空間規劃的支持和保障。首先需要進一步明確空間規劃體系的法律地位，明確其與各類規劃指令之間的關系。其次通過相關法律政策的建立，為空間規劃體系提供前提和基礎。最后要嚴格強力實施，做到法制化、規劃法，從建設、運作和管理等做好協調優化，做到權責分明，責任明確。

4 當前社會國土空間規劃體系改革的相關措施

4.1 劃定城市開發邊界

加強城市空間開發利用管制，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間。因此城市開發邊界的劃定必須要遵循生態化理念，對當地區域的農田、自然景區、水源等做好生態化建設保護，并且將各類空間做好生態保護規劃。此外還要結合當地的經濟發展需求、資源能源、環境承載力等因素，合理確定好邊界擴張、人口規模、產業結構、生態環境等工作，要實現供需平衡。

4.2 明確各類規劃職責

我國的城鄉人口格局、城鄉空間格局、城鄉生態格局都需要進行轉變。在空間規劃體系建設中，需要對各類規劃之間的關系進行統籌協調，要明確每個部門單位的職責和權利，并且要做好國土資源的評價分析以及核心內容的確定，要充分發揮管理和約束作用，遵循因地制宜的原則[3]。

4.3 建立統一的地理信息平臺

地理信息平臺的建立需要遵循邏輯統一、數據分級、互聯互通的原則，整合各個區域的地理信息數據，建立基礎地理信息數據庫。地理信息平臺是利用空間數據庫向各個業務系統提供各個地區的土地的基礎空間數據，是一種長效的機制，能夠對國土資源進行全方位和精細化管理。

5 結語

綜上所述，現階段我國的空間格局正處于變遷的關鍵點時期，空間治理體系正處于轉型變革時期，國土空間規劃類型正處于創新的時期。為了構建空間格局結構高效、功能完善、交通順暢、環境優美、形象獨特，具有世界競爭力和可持續發展能力的國家，就需要使空間規劃體系成為載體，能夠使其提升治理體系和治理能力面向現代化的發展。