EPC項目總承包商費用控制的風險及規避

李作禹

中石化煉化工程（集團）股份有限公司 北京 100029

目前，EPC總承包方式已成為工程建設的主流，其具體過程是在工程項目推進過程中，業主委托合適的建設公司作為承包商，負責工程設計、物資采購、工程施工和試運營等工作或者其中某些環節的任務，不再像傳統的分包方式，將工程建設的各個階段分割出去。這種新的承包方式一是有利于工程項目的整體規劃，方便管理人員的統籌安排；二是容易界定工作責任，由總承包商擔負主要的建設風險；三是能為業主提供良好的服務，加快工程的建設效率。而費用控制作為EPC總承包方式的核心組成部分，一旦在費用控制中出現問題，往往會造成嚴重的財產損失和后續的資金糾紛，并對項目建設進度產生嚴重的影響，因此工作人員應該重視提高費用控制的能力，落實相關的管理工作，保證工程建設的順利進行。

1 總承包商在EPC項目中費用控制的相關內容

EPC總承包模式包括進度控制、質量控制和費用控制等，而費用控制在其中占據著重要的地位，因此了解費用控制的相關內容對做好這方面的工作具有重大的意義。

1.1 費用控制的作用

總承包商在EPC項目中費用控制主要包括項目成本控制和工程費用控制，相關工作人員利用數據分析和預先的控制目標來保證項目的各個環節的費用支出處于可調控的范圍之內，這樣能夠在保障工程質量和建設進度的前提下，使得承包商獲得更大的經濟收益。其中關于項目成本控制，往往體現在對項目建設過程中人工費用支出的控制，主要包括負責方案設計的人員、采購人員和施工人員的工資等投入；而工程費用控制指的是費用控制人員需要制定相應的標準來對工程建設的各個環節的費用款項進行控制并且委派專人隨時進行監督，這項工作涉及面較廣，包括降低方案設計的費用支出、限定物資采購費用、加強施工階段的管理和其他方面的管理等[1]。

費用控制工作通過前期各項參數的收集，結合經濟學的相關知識和科學的管理方法，能夠清楚地了解到工程建設過程中的資金投入情況和具體的費用支出狀況，根據這些數據的分析，可以合理地對方案設計、物資采購和施工階段等環節進行資金規劃，保證資金投入的合理性和科學性，避免出現資源和財產的浪費，并且通過整體的規劃能夠提高項目建設的工作效率、降低建設過程中的混亂程度和安全風險，有效減少了工程項目的成本支出，大大提高了總承包商的經濟利潤。

1.2 費用控制的原則

費用控制作為EPC總承包模式的關鍵，在進行相關工作時，需要遵照以下三個原則：責任與權利相結合的原則、完全控制的原則和目標管理原則[2]。其中責任與權利相結合原則是指總承包商在EPC項目的費用控制工作中，要確定各部門，甚至每個工作人員的工作范圍和權責明細，嚴格按照相關規章制度對相應的工作進行監督，明確工作內容和責任劃分，并且適當地采取一些獎勵措施，對部分工作效率高和表現優異的員工給予獎勵，以提高工作人員的積極性，保證費用控制工作的順利進行。完全控制原則表示的是總承包商完全掌控EPC項目中的費用控制工作，不僅包括對工作人員和資金支出的管理，還要嚴格把控在整個項目建設過程中的現金流動情況，保證對每個費用支出款項都有準確的記錄和合理的使用，防止資源浪費和弄虛作假等情況的出現。最后關于目標管理原則，這就要求總承包商成立相關的監督部門，對各部門和各人員制定不同的目標，并部署對應的人員對各項費用支出做好監督。

2 費用控制方法

掌握科學有效的費用控制方法才是做好這項工作的前提，那么在開展這方面工作時，總承包商應該確保相關人員均熟練掌握這些方式方法，這樣才能夠保證工程建設的平穩進行，目前主要的方法如下：

2.1 開展項目預算工作

費用控制工作的首要步驟就是制定合理的項目預算，那么如何保證預算符合實際要求成為相關工作的難題之一。在開展項目預算工作中，要具備較高的成本控制意識，對工程項目的實際狀況要有詳細的了解，最好以親自了解為主，并且保持科學嚴謹的態度，這樣才能制定出相對有效的工程預算方案，避免在建設過程中出現浪費和增加資金投入等情況，當預算方案出現問題時，應該及時修改，不能得過且過。還有，在簽訂合同時，承包商應該仔細研究合同的每個條款，明確權責問題，對一些界定模糊的問題在第一時間提出整改，防止在建設后期產生財產糾紛等問題，從而影響工程的進行。

2.2 做好方案設計工作

工程項目的方案設計是工程建設的第一步，科學合理的設計方案能夠提高工程建設的效率，減少很多意外事件的出現，從而保障工程建設的順利開展。因此在費用控制工作中同樣應該重視方案設計時的資金支出，一旦在設計環節出現高額的費用，會在一定程度上影響整個工程的建設，由于一般在做好成本預算的前提下，往往不會繼續投入資金，那么為了保證工程的進度，承包商只能在后續建設階段降低成本，導致施工質量的降低。而且施工方案貫穿于整個建設過程，對每個環節都會有詳細的規劃，所以合理的施工方案能夠減少很多不必要的支出，從而能夠實現成本的減少。

2.3 采購過程的把控

目前，通常采購方案是總體方案的一個組成部分，尤其對于關鍵或者特殊設備、材料的采購方案應重點設計，相關人員的采購內容一般是建立在方案設計完成的基礎上，根據方案所要求的設備和原材料進行購買，能夠優化成本的管理。在采購過程中，承包商應該對整個采購市場有清楚的了解，并派專人監督采購的整個過程，防止出現以次充好和弄虛造假的問題出現，造成成本的增加。采購人員同樣需要對市場有足夠的了解，在保證材料和設備符合建設標準的前提下，最好選擇價格更低的產品，從而將采購過程的成本降至最低，提高總承包商的經濟收益。

2.4 掌握科學的分析方法

科學的分析方法可以有效地估算出工程項目建設過程中各個環節的費用支出，從而加強對費用的控制和合理的使用。目前主要使用的方法是偏差設計分析法，通過計算得到的費用偏差值可以看出費用控制的效益高低。具體的方法是將計算得到的已經完成的工程費用支出減去原本計劃的工程費用支出，所得的數值便是費用偏差值，通常當數值為負數時，則表明費用控制工作進行得較為順利。

3 總承包商在EPC項目中費用控制存在的風險及規避措施

費用控制工作在投標和簽訂合同階段、方案設計和采購環節以及施工階段均發揮著重要的作用，同樣也存在著較多的風險，因此需要采取相應的規避措施來保證費用控制工作的穩定推進。

3.1 投標和簽訂合同階段

在投標階段，影響投標結果的最大因素便是報價的高低。如果報價太低，會使得承包商的經濟收益降低，不符合承包商的持續發展；如果太高，在競標過程中沒有絲毫的優勢可言。所以EPC總承包商需要結合實際情況，深入了解招標文件，明確文件上的關鍵條款，在保證滿足招標要求的基礎上，根據技術人員對工程量的優化情況調整報價，這樣可以提高企業的中標率，又能夠增加承包商的收益，同時可以避免出現報價漏項的情況，比如在不清楚當地地理條件的情況下，未在投標文件中加入排水和降水費等款項，從而對后續的費用控制和工程建設產生嚴重的影響[3]。

我國的承包合同分為固定總價合同和綜合單價合同，這兩種合同在簽訂過程中都存在著一定風險，受工作量和價格變化等條件的影響。那么，總承包商在和業主簽訂合同時，需要詳細研究合同的條款，查看合同中是否有漏洞、是否存在模糊不清的條款、是否存在無索賠條款等，要對工作范圍和價格條款的適用范圍有明確的界定，一旦出現界限不清的問題，常常對施工進度產生影響，業主和承包商會在相關問題上不斷進行商議，甚至產生經濟糾紛，因此雙方在簽訂合同時，一定要有明晰的權責界定和資金規劃，如果出現意見不統一時，可以制定部分補充協議，以保證后續施工的順利進行。

3.2 方案設計和采購階段

方案設計是工程建設的前提，合理的方案設計不僅對促進工程建設、保障項目工期起到很大的作用，還能夠節約成本、降低建設過程的費用支出。因此在方案設計階段，應對項目管理人員配備、采購和施工計劃、項目目標成本等進行整體規劃，并對項目下達目標責任書。同時，應結合工程情況和所在地的環境，在保證施工質量的基礎上，合理規劃項目設備的配置、材料的質量，避免過度設計、肥梁胖柱的情況出現，并且對各環節的工作量有精確的規定，在施工期間也應該將實際工作量和設計工作量之間的差異控制在一定范圍內，對各部門和相關人員的工作范圍進行細化，避免出現設計圖和實際情況差距過大，造成不必要的經濟損失[4]。

采購過程也應該和方案設計聯合起來，根據設計方案所需要的材料和設備進行購買，要合理規劃采購的時間，對一些生產復雜和采購周期較長的物資，應該提前進行采購，防止工程開始后設備還未到位的情況出現。同時在申請采購費用時，也會由于雙方溝通不及時或者業主付款過于延后影響工程進展，因此采購人員要靈活控制費用申請的順序，避免步驟重復現象的出現，最好做到審批和付款不間斷地完成。在采購過程中，承包商需要對市場內的產品價格和質量有明確的了解，以較低的價格獲取質量達標的材料和設備，在符合法律法規的條件下，必要時可以采取競價的方式，通過不同廠商的對比競價后，再進行多輪談判后，購買到合適的材料和設備，以保證后續的經濟收益和施工質量[5]。

3.3 施工階段

EPC項目大多工作量較大、工期相對比較長，雖然施工階段的費用支出沒有前幾個階段那么多，但是在施工期間很容易出現意外情況，這樣會對整體的費用控制產生影響。在施工期間，總承包商會將整個工程項目分為多個標段分包出去，以提升其經濟收益。在分包過程中，費用控制人員要精確劃分這些標段，招標文件上要清楚表明每個標段的工作范圍和時間段，以避免在交接時出現工作任務不連貫的情況[6]。

在施工招標期間，要保證負責招標的人員與先前投標的工作人員得到充分的溝通交流，這樣能夠熟悉招標的相關內容，可以選擇出更適合工程標準的施工隊伍，避免施工隊伍報價不合理等情況出現，造成承包商巨額的經濟損失。

費用控制在施工期間應了解施工的具體進展，熟悉施工隊伍的報價合同，一旦出現影響費用控制的事件，能夠在第一時間解決問題，保證工程的順利進行。而且要掌握施工過程中的資金流動，包括采購費用、施工單位的費用支出等，通通做好數據記錄，加強現場的管理工作，有效監督施工隊伍的工程進展，避免出現延誤工期或者質量不過關等情況出現。費用控制人員應該及時與施工人員進行溝通交流，了解工程材料是否充足。這樣就可以將費用控制工作有效落實下去，減少一些不必要的經濟損失。

4 結語

工程建設的質量與相關企業的管理水平息息相關，EPC總承包方式可以促進工程建設的效率，減輕業主的工作壓力，保證工程的順利進行。因此，做好總承包商在EPC項目中的費用控制工作至關重要，相關人員應該了解在建設過程中可能出現的風險，提前采取有效地措施來規避這些情況。