PPP模式下工程建設項目造價控制重點及難點

陳世樂

云南交投集團公路建設有限公司 云南昆明 650034

1 PPP模式應用的積極意義

和傳統融資模式相比，PPP模式存在很多創新點，這些特點使其能夠更好的適應現如今工程建設領域的發展環境。在現代工程建設中，PPP模式應用的積極意義主要體現在以下幾個方面：

1.1 緩解政府財政負擔

目前，隨著我國城市化的持續推進，城市人口大幅度增加，住房需求也隨之出現增長，同時商用建筑需求也在擴大，這對政府財政帶來了巨大的壓力。而在引入PPP模式之后，一部分實力雄厚的私人企業也可以參與到建設項目中，這樣就可以減少政府的資金投入，從而將更多的資金應用于城市發展建設的其他方面，如基礎設施建設、舊城區改造等[1]。

1.2 促進資源利用率和服務水平的提升

在PPP模式下，一些頗具實力的私人企業將參與到建設工程中，為了保障自身的經濟效益，這些企業必然會加大對資源和成本的管控，這樣既可以提高資源利用率，又可以保障工程建設質量，實現公共服務水平的提升。

1.3 便于開展項目管理工作

PPP模式的引入可以促進項目管理活動的規范化、科學化以及系統化發展，實現對私人企業以及公共部門資金鏈條的統籌兼顧，項目管理工作需要從整體角度出發，追求雙方效益目標的共同達成。

1.4 有利于項目風險防控

PPP模式引入了部分私人企業，項目參與主體的增加可以起到分散風險的作用，這樣一來，公共建設單位需要承擔的風險就會出現相應的降低，此外，融資渠道的拓寬也為工程項目的順利完成提供了保障[2]。

2 PPP模式下工程建設項目造價控制的難點分析

2.1 項目設計階段多方面兼顧的難度較大

在工程建設項目施工作業開始前，參建單位通常需要深入到施工現場，通過勘察工作了解情況，在此基礎上制定科學合理的施工方案，將施工中所使用的技術以及資金應用有機結合起來，如此才能為后續施工活動的開展奠定堅實的基礎。但結合實際情況來看，由于現代工程建設項目的規模龐大，且涉及到的內容眾多，因此在項目設計階段，設計單位通常會將目光集中在方案創新優化以及工程建設質量等方面，基本上很難有過多的精力兼顧導項目造價預算編制，針對造價的動態管理也無法落實，導致實際施工與設計出現偏差。

2.2 造價編制需要龐大的數據支持

在PPP模式下，造價特指市場平均價格，在做定額時雖然和先進發展水平保持同步，但在時間上不可避免的會表現出落后形，因此采用定額計算造價往往會和實際需求存在偏差。PPP模式的運用雖然使得造價計算具有了一定的變通性，能夠及時針對一些不合理之處進行修改，單核傳統模式一樣需要大量市場數據的支撐，這就需要相關人員對市場發展行情進行了解，在此基礎上開展編制工作。此外，現如今一些發展較為成熟的工藝依舊沿用定額進行編制，這可能會對公共利益造成一定的損害。

2.3 施工階段難點

現代工程建設項目在造價方面涉及到的問題較多，尤其是在施工環節，多樣化的影響因素均有可能會導致設計變更的發生，或是外部因素導致建筑主體受到損傷等。若是不能對這些外部影響因素進行有效的預防控制，很容易造成超標。此外，在PPP模式下，存在政府資金輔助、資源配置不到位的情況，加之市場融資環境時刻處于變動之中，導致工程建設項目陷入到停工的窘境。

2.4 運營移交階段的難點

目前，我國針對公共建設項目移交運行仍舊為出臺明確的規范，以至于工程結算環節還可能出現投資者增加成本、但政府不予認可導致工程項目無法順利完成結算的情況。

3 PPP模式下工程建設項目造價控制的重點

3.1 轉變工作思路

在PPP模式下，工程建設項目造價控制的環境相較于過去發生了較大的改變，因此在開展個用作的過程中，也應該及時轉變思路、更新觀念。在項目實施的過程中，政府部門不僅應該發揮管理職能，還應嚴格遵守合同內容，履行相應的責任與義務。一方面保障項目實施不會對城市居民利益造成損害，另一方面為經營者的合法權益提供爆炸就能夠。只有充分認清自身的角色并履行相應的職能，才能實現對項目造價的合理管控。

3.2 對項目設計階段的造價文件進行嚴格的審查

在工程建設項目中，設計工作的有效性對項目造價的影響是十分顯著的，因此應加強對項目設計相關造價文件的審查力度，一方面對施工方案進行優化改進，另一方面對設計圖紙進行嚴格把關，并落實“限額設計”，力求將工程預算控制在合理范圍內。

3.3 做好施工過程中的造價控制

在工程項目施工階段，造價管控涉及到的內容較多，如資金流向、財務、合同等，為了避免出現遺漏，管理部門應該從成本控制的角度出發，對成本對象進行管理，如設備、材料、人員等。同時，嚴格按照相關要求和規范對各環節施工作業進行監督檢查。針對不同工程項目的功能需求，對其資源進行合理的配置使用，提高資源利用率，避免質量過剩問題，如此就可以在保障工程使用功能的基礎上實現對成本的有效控制，提高造價管控水平。此外還需重點關注的一個點就是工程變更，一旦出現變更，輕則耽誤工期、增加工作量，重則會導致部分已完成的工程作廢，因此應在前期就針對工程變更做好防控預案，對工程圖紙進行嚴格審核。加強對工程變更的審核力度，必須經建設、施工以及設計單位一致同意之后，才能實施工程變更程序[3]。

4 結語

綜上所述，在現代工程發展建設中，工程建設變得越來越頻繁，造價管理的重要性也逐漸突顯出來。在PPP模式下，工程建設項目造價控制面臨的問題發生了較大的變化，工作人員應對市場動態進行跟蹤了解，并對建設活動中產生的各類信息進行全面采集分析，提高資金利用率。