小水電站整改承受能力評估

羅志雄

（江西省水利科學研究院，江西 南昌 330029）

1 研究背景

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，對生態文明建設和生態環境保護提出一系列新思想新論斷新要求。2018年5月份，水利、環保、發改等部委發出通知，要求排查小水電生態環境保護情況。2018年12月14日，水利部、國家發展改革委、生態環境部、國家能源局聯合發文《關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》，要求“正確把握生態環境保護、經濟社會發展、社會穩定之間，切實糾正小水電開發中存在的生態環境突出問題，保護和修復河流生態系統，促進長江經濟帶走出一條生態優先、綠色發展的新路子”。2019年1月31日，江西省水利廳等四部門下發《江西省小水電清理整改工作實施方案》，要求列入整改類的水電站需按規定完善手續，消除生態環境影響和安全隱患，整改完成后需要嚴格按標準化運行管理。由于整改一次性投入和運行期收益減少、成本增加等因素，會造成部分效益一般的電站虧本運營，有必要對列入整改的水電站進行綜合經濟分析，評估電站整改后的經濟性，為政府和電站業主提供決策分析。對評估后可經濟運行的電站列為整改類，整改不經濟的列為整改/待退出類。

2 工程概況

崇仁縣隸屬于江西省撫州市，位于江西中部偏東，撫州西部。崇仁縣境內主要有崇仁河干流，其主要支流有相水、孤嶺水、元家水、羅溪水等。崇仁縣境內電站共計20座，其中在建電站2座，分別為東山電站、龍源電站；停運1座，為下源口電站；其余17座正常運行，目前崇仁縣境內電站總裝機容量為3230 kW。

3 分析方法

從小水電站調查結果的總體評判和存在的主要問題初步分析來看，改造的經濟性評價顯得尤為重要。經濟評價方法擬采用財務凈現值分析方法，計算公式為：

式中：FNPV為財務凈現值；（CI-CO）t為技術方案第t年的凈現金量；ic為行業基準收益率；n為技術方案計算期，年。

判斷準則為：當FNPV≥0時，說明該技術方案除了滿足基準收益率要求外，還能得到超額收益，即方案在經濟上是可行的。否則為不可行。

綜合考慮，行業基準收益率ic取12%，計算期n為10年（整改資金投入按一次性發生在2019年底，計算期從2020年到2029年）。

4 整改類電站費用匡算

電站整改費用主要包含合法合規性、安全性和環境影響整改費用。

合法合規性包括立項審批、環評手續完善、水資源論證報告、土地預審、林地征（占）用和整改驗收費。

1）按規定完善相關立項、環評手續；對于環評報告編制，《建設項目水資源論證報告書編制費用核算方法》明確了報告編制費收費標準，根據實際情況和市場價，按1.5萬元/座；補辦土地使用證、林地征占用手續發生費用不計；考慮到整改電站統一集中驗收，費用發生按0.6萬元/座計。

2）公益性的攔水建筑物，有電站管理的攔水建筑物，大壩安全檢查評估費中型按15萬一座，小（1）型、壩高高于15 m小（2）型按10萬一座，其它按1萬一座計。

3）生態環境整改費用包含生態泄放設施改造、安裝生態流量監測設施、水生態修復、水污染修復等費用。根據調查大致結果，生態泄放設施大都可以在現有泄放設施中進行合理改造等，具體根據電站實際情況確定。為達到強監管要求，所有電站均要求進行水位、流量動態監測系統，預算費用5萬元。生態環境、水生態修復、水污染修復等費用主要通過生態流量改造達到水生態水污染自凈修復。

4）根據我省農村水電站實際情況，并參照相關省份電站人員設置標準確定Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類電站人員設置分別為17人、12人、7人、3人，人年工資按2.4萬元計。

5）大修理費、年運行維護費、年安全生產專項費參考浙江省地方標準《農村水電站管理規范》[3]，按農村水電站經費計提標準表確定，大修理費初步定為每5年大修一次（即年攤銷20%）。考慮到江西經濟水平，按表下限值的90%計取。

6）電站年檢費參考市場價，按0.4萬元/座計。

7）水資源費：根據江西省發展改革委、江西省財政廳、江西省水利廳發布的《關于調整全省水資源費征收標準的通知》，最新水力發電水資源費按15元/（萬kW·h）執行。

8）稅收支出，按3%計。

9）目前大部分電站在枯水期生態流量泄放不達標，生態流量泄放后，發電量將明顯降低，經測算，生態流量泄放后，發電量將降低約14%～21%，本次分析按近6年平均發電量P減少15%計算。按稅收3%計，則電站整改后發電收入=P（近6年平均發電量）×（1-15%）×電價。

5 典型電站整改匡算

安峰水電站于1983年開工建設，1984年冬投產運行，為民營的引水式電站。電站廠房位于相山鎮黍山村，總裝機容量920 kW，由2臺×160 kW+3臺×200 kW組成，近6年年均發電量367萬kW·h。當前電站狀態為正常運行。電站無環評批復及環評驗收，土地預審，林地征（占）用。

5.1 稅后收入計算

近6年平均發電量367萬kW·h，改造后發電量為367×（1-0.15）=311.95萬kW·h，則收益311.95萬kW·h×0.30元/kW·h×（1-稅率3%）=90.78萬元。

5.2 支出費用計算

（1）一次性整改費用

①合規合法性補辦、罰款

補環評報告表編制費2萬元，補辦土地使用證、林地征占用發生費用0萬元，水資源認證報告及評審0萬元。合計2萬元。

②安全性整改費用

大壩安全評估檢查費用1萬元。

③環境整改費用泄放設施改造1萬元，流量下泄監測系統5萬元，合計6萬元。

④整改驗收費0.6萬元。

則安峰電站一次性整改費用2+1+6+0.6=9.6萬元。

（2）運行年均（發生在年末）支出

①工資：7.2萬元。

②維修養護

大修理費用20%×20×920×0.9=0.33萬元，年運行維護費40×920×0.9=3.31萬元，年安全專項經費取1%×稅后收入90.78=0.91萬元。合計按4.55萬元。

電站年檢費0.4萬元。

水資源費15元/萬kW·h×367萬kW·h×0.85=0.47萬元。年運行費合計7.2+4.55+0.4+0.47=12.62萬元。

5.3 現金流量表

計算期內各年凈現金流量為：2020年初末凈投入9.6萬元，2020年年末及以后各年末凈流入為90.78-12.62=78.16萬元。

因各年現金流入流出為定值，公式：

可以改寫成：

式中：P為年初一次性整改費用投入，萬元，本電站P=9.6萬元；A為各年年末凈收益，本電站A=78.16萬元；i=12%；n=10。

經計算，計算期內安峰電站FNPV=432.01萬元，經濟評價為整改經濟。

安峰水電站整改經濟性綜合評估見表1。

表1 安峰水電站經濟性分析表

6 崇仁縣電站整改經濟評價

崇仁縣共計20個電站，結合各電站的現場實地調研情況，采用上述方法進行計算。經計算，崇仁縣電站整改經濟性評估結果見表2。

表2 崇仁縣電站整改經濟性評估結果

由表2可知，崇仁縣整改不經濟的電站數量為7座，占全縣電站比例為35%，該類可劃分整改/待退出類。其余13座電站經整改后，可以予以保留，且能滿足經濟性要求。

7 結論

通過此次小水電站整改承受能力評估，從經濟性出發，結合電站合規性和生態流量泄放情況，結果可為縣級政府和電站業主提供更為準確全方面的依據。