板房溝流域綜合治理開發思路與對策研究

賀建文

（新疆維吾爾自治區水利廳水資源規劃研究所，新疆 烏魯木齊 830000）

0 引言

構建人與自然和諧相處的生態文明，已成為全人類的共識。黨的十七大首次提出“生態文明”概念，計劃到2020年使我國成為生態環境良好的國家。這是文明發展進程的一大突破，也是轉變發展方式、改善環境質量的一大契機。建設生態文明對我國流域開發治理提出了更高標準和目標[1]。近年來，全球氣候變化直接引起流域水文情勢變化，對農業生態系統、自然生態系統、水資源及環境等方面產生了重大影響。實踐證明，實施流域綜合開發治理是建設生態文明和應對全球氣候變化的重要途徑[2]。

1 板房溝流域綜合開發治理的意義

板房溝流域地處烏魯木齊市南郊，位于烏魯木齊縣板房溝鎮和水西溝鎮境內，是烏魯木齊縣主要的經濟帶，對烏魯木齊縣的發展有著舉足輕重的作用。流域緊靠天山北坡，區內水土、光熱及旅游資源豐富，是烏魯木齊市乃至全疆各族人民旅游、避暑、度假和滑雪的好去處[3]。板房溝流域發源于天山北坡中段，以板房溝河為主，與沙溝、廟爾溝、羊圈溝、大東溝等4條小河形成流域水系。南北長近52 km，東西寬10 km～17 km。流域總面積為662.76 km2，其中平原區為206.96 km2。板房溝流域見圖1。

板房溝流域蘊藏著豐富旅游資源，經過多年的發展，目前流域已發展成為烏魯木齊縣重要的旅游基地，開發前景廣闊。但是隨著流域經濟的快速發展，流域內各類用水之間的矛盾越來越突出，水資源短缺問題已經成為制約流域經濟發展的重要因素[4]。根據新時期人與自然和諧相處的治水思想，在實現流域經濟社會可持續發展的同時維系河流健康，開展板房溝流域的規劃工作，合理、優化配置流域水資源，科學規劃、統籌布局流域水利工程，以水資源的可持續利用確保流域經濟的穩定、可持續發展具有重要意義。

圖1 板房溝流域地理位置示意圖

2 板房溝流域綜合開發治理現狀及形勢分析

2.1 流域綜合開發治理現狀

（1）水利工程現狀

板房溝流域農業開發歷史悠久，水利工程配套完善。流域內現有水庫1座，即照壁山水庫，是烏魯木齊縣板房溝河上的1座控制性蓄水樞紐工程，具有灌溉、城鎮供水、防洪、旅游供水等功能。隨著流域經濟社會的快速發展，照壁山水庫已不能滿足流域的農業灌溉任務，春季缺水嚴重，而此時正是農作物用水最集中的時期，農業灌溉缺水成為影響農業生產的主要因素，制約著流域的經濟社會發展。

（2）水土保持現狀

板房溝流域以輕度風蝕、輕度水蝕為主，局部區域以凍融侵蝕為主。流域內凍融侵蝕主要分布在高中山區；水力侵蝕主要發生在海拔1700 m～3200 m之間的河谷區兩岸；風力侵蝕主要分布在板房溝河上游南部山區的中山峽谷帶和下游的農業區。目前，烏魯木齊縣的水土保持工作主要開展了以下方面：在城市近郊區，主要開展荒山荒坡綠化、城區道路綠化和庭院綠化等工作。

（3）流域綜合管理現狀

板房溝流域境內的河流水權均屬烏魯木齊縣所有，現行管理體制與運行機制實行分級管理。烏魯木齊縣水電林業局是縣政府主管水行政的職能部門，負責全縣水資源、河道、水庫以及水產資源、水土保持管理工作；負責全縣森林資源野生動物自然保護區、林地、林權的管理等工作。流域水資源管理實行“縣水電林業局-農業發展中心（鄉（鎮）水管所）-村（或農民用水者協會）”三級管理模式，流域內地表水、地下水實行水資源統一管理。

2.2 存在的問題

（1）防洪設施不完善

烏魯木齊新縣城（南旅基地）河段尚未修建防洪工程，其他河溝現狀主要以導排為主，防洪設施尚未完全建立，發生洪水時將會對下游城鎮的防洪安全產生影響。

（2）供水設施不完善

由于偏遠農村原有供水管網管材不一、超年限使用，在運行過程中存在維修率較高、供水保證率較低的問題[5]。

（3）水土流失治理力度不夠

①水土治理經費投入嚴重不足、人為侵蝕嚴重，監管不夠，采砂取土，只采不治，人為水土流失不斷加劇等問題；②流域內開發利用與保護、生產與生態不協調，水土保持工作滯后。牧區草場退化嚴重，加劇水土流失，對水源涵養林、防護林保護力度不夠；③水土保持監督管理能力不足，水土保持監測體系尚不健全，群眾的水土保持法規意識仍較淡薄。

（4）流域水利管理尚需優化完善

流域內的水利管理有待優化完善。如灌區水價偏低，計量設施較少，造成水費征收困難；大部分水利工程缺少應有的觀測設施，通訊設施落后，信息傳遞滯后，現代化管理手段嚴重缺乏；灌區末級渠系工程及計量設施配套不完善[6]，給田間配水、分水帶來困難。

3 板房溝流域綜合開發治理總體思路

（1）大力推進旅游業發展，努力把旅游業打造成全縣支柱產業

隨著對大西北風光和西域民俗風情的向往，國內旅游熱點將向中國西部轉移。新疆憑借其雄厚、粗獷、神秘為一體的旅游資源，旅游人數與日俱增，旅游業已逐漸上升為新疆的支柱產業，成為新疆最具潛力和廣闊前景的產業之一。烏魯木齊縣旅游資源豐富而獨特，約占烏魯木齊市旅游資源的60%以上。特別是板房溝流域的水西溝鎮和板房溝鎮，是烏魯木齊縣的旅游中心。為全面貫徹自治區旅游發展會議精神，堅持“生態立縣、旅游興縣”的戰略方針，把旅游業作為節約資源，保護環境的可持續產業和惠及子孫的富民產業來抓，按照全縣旅游業“一心、大景區”的旅游發展布局，積極探索“政府主導、市場化運作、企業參與、農牧民入股”的新模式，盡快制定有利于保護生態環境的景區內游覽，景區外吃、住、購、娛樂的政策措施。加大選商引資力度，引進一批有實力、能經營、會管理的國內外一流涉旅服務企業，打造一批知名星級旅游接待服務區。

（2）大力推進農牧業現代化建設步伐，努力促進農牧民增收

根據用水總量的控制要求以及“生態立縣”“旅游興縣”的發展思路，板房溝流域以服務城市、改善生態和增加農牧民收入為目標，堅持產業結構調整與土地合理流轉、合作社建設相結合，通過轉包和入股等土地流轉方式，大力發展高投入、高產出、高效益，節約水資源和節能環保的現代設施農牧業。加大農田水利建設和中低產田改造力度。以“定居興業”為切入點，按照“壓縮存欄、改良品種、提高效益”的要求，加快退牧還草還游步伐，推進牲畜品種改良工程，加快綠色畜產品認證工作，使畜牧業在農業中的比重快速提高。

（3）大力推進新型城鎮化發展進程，以人為核心，優化城鎮空間布局結構

按照“城市的鄉村”的總體定位，立足各鄉鎮地理區位、發展基礎，突出各鄉鎮功能特色，依托村鎮發展不同驅動力，形成各異的城鎮化模式，加快推進南旅基地開發建設。繼續實施“兩居”工程，在相對集中的農牧民居民點，完善相關市政與公共設施，實現農村地區公共產品的城鎮化供給。

（4）加大招商引資力度，積極推進以高科技、新能源為主的第二產業發展

科學制定流域農副產品加工產業布局規劃[7]，使之既符合烏昌經濟發展和新型工業化的要求，又能使流域豐富的資源優勢轉化為經濟強勢，既為旅游業發展，關注民生提供必要的物質基礎，又為有序開展工業旅游，豐富流域旅游業內涵創造條件。在圍繞促進旅游支柱產業大發展，堅持保護生態環境的前提下，積極推進流域新型工業化進程。

4 板房溝流域綜合開發治理對策研究

（1）加強水利灌溉工程建設

進一步完善板房溝流域灌區蓄水、引水、輸水等水利工程體系，促進灌區發展和人民生活的改善。灌區建設山區綜合利用水利工程，解決農業灌溉季節性缺水問題。對現有標準低、配套設施不完善、工程老化的水利設施進行改擴建及除險加固，（如水西溝干渠和板房溝干渠所屬斗農渠防滲改造工程、照壁山水庫除險加固工程）提高灌區引水保證程度和用水效率。完善對引水工程和輸水工程防滲、改擴建及配套，提高灌區灌溉水利用系數減少水資源浪費；加強高效節水項目建設，增大高效節水灌溉面積，提高節灌率。

（2）落實最嚴格水資源管理制度

有效控制板房溝流域用水總量，按照“高效利用、利于穩定、分步實施、遠期達標”的原則，規劃水平年達到用水總量控制指標要求。以用水總量、用水效率控制指標為約束，統籌地表水和地下水，統籌城鄉和生活、生產、生態用水，優化配置和高效利用水資源。優化調整供水和用水結構，提高水資源的承載能力，根據流域特點及城市規劃，合理調整各業用水量的分配比例，實現流域水資源合理利用，河流健康發展。

（3）提高防洪能力

結合已建、在建防洪工程，完成板房溝河、沙溝、羊圈溝、廟爾溝、大東溝兩岸對生命財產安全造成威脅較大、沖刷較嚴重的險工險段的護岸工程、河道整治工程和山洪溝治理工程。

（4）提高供水能力

加強水質檢驗能力、檢驗水平和檢驗設備的提高；結合流域水功能區劃及供水水源地的水質狀況，例如照壁山水庫供水水源地的保護；完善供水工程及供水管網，合理布置取水水源，統一管理；提高供水管網覆蓋率和供水能力，包括生活與工業供水系統，提高流域生活、生產用水安全保障能力。

（5）有效控制水土流失，進一步推廣生態置換工程

在全流域更進一步推廣生態置換工程，進一步提高治理水平，加快治理速度；宜林地要基本植樹，基本控制天然草場的“三化”，實現生態環境良性循環。

（6）劃定飲用水水源保護區

滿足河流主要控制斷面（照壁山水庫壩址斷面及規劃的馬圈溝水庫壩址斷面）生態基流的要求（10月～次年3月多年平均徑流量的10%，4月～9月多年平均徑流量的20%），滿足河流生態環境需水要求，保障河流健康，人水和諧。

（7）加強水利信息化建設

加強水利信息化建設，以水利信息化帶動水利現代化，充分利用現代電子、通訊、計算機網絡等先進信息技術，建設具有現代化水平的流域綜合監測信息系統，數據傳輸、處理和共享網絡，業務運用決策支持系統，提升流域管理效率及水平。

5 結語

板房溝流域是板房溝鎮和水西溝鎮的重要供水水源，是該區域經濟社會和諧發展的重要供水保障。而板房溝鎮和水西溝鎮又是烏魯木齊縣主要的經濟帶，該區水土、光熱及旅游資源豐富，是烏魯木齊市及全疆各族人民旅游、避暑、度假和滑雪的好去處，對烏魯木齊縣的發展有著舉足輕重的作用。流域水資源在該區域的開發利用中有著舉足輕重的地位。本文分析流域開發治理現狀及當前形勢，提出流域開發治理思路及對策，為確保流域供水安全，明確今后水利發展的思路、目標、任務和重點，加快水利發展與改革，發揮水利對民生改善、社會和諧發展的支撐作用和保障作用具有重要意義。