國人關注焦點榜首更新：養老政策牽動民心

劉彥華

從2019年年初開始，《小康》雜志社聯合國家信息中心，對關系中國百姓生活的全面小康11個關鍵詞組成的小康指數，即：飲食指數、消費指數、公共服務指數、生命指數、生態指數、居住指數、平安指數、信用指數、教育指數、休閑指數和幸福指數分別進行了調查。

近日，《小康》雜志社又聯合國家信息中心，并會同有關專家及機構，對“2019中國綜合小康指數”進行了調查。

回顧這一年的調查結果，生命小康指數得分最高——93.0分;80分至90分的共有4項，得分由高到低依次是信用小康指數（89.6分）、休閑小康指數（89.4分）、生態小康指數（88.1分）、教育小康指數（88.1分）;90分以上的共有7項，除生命小康指數外，其余六項得分由高到低分別是平安小康指數（92.7分）、幸福小康指數（92.7分）、消費小康指數（91.9分）、公共服務小康指數（91.8分）、飲食小康指數（91.3分）和居住小康指數（90.2分）。

經過對“2019中國綜合小康指數”調查與2019年度發布的全面小康11個關鍵詞組成的小康指數調查的加權綜合處理，得出“2019中國綜合小康指數”為94.2分，比上年度提高6.8分。

“中國綜合小康指數”的測評指標涉及經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五大方面，通過這五個方面的發展狀況來反映中國全面建成小康社會的進程。2019年，這五大方面的指數得分均比上年度有所提高：經濟建設指數為97.2分，比上年提高4.1分;社會建設指數為93.5分，政治建設指數為93.7分，均比上年提高了6.9分;文化建設指數為92.5分，比上年提高了7.8分;生態文明指數為92.1分，比上年提高了10.7分。

最受關注的十大焦點問題，養老首登榜首

“中國全面小康進程中最受關注的十大焦點問題”一直都是“中國綜合小康指數”調查的保留題目，最新調查結果顯示，養老政策排在了首位，這還是自2005年以來該選項首次超越食品安全、登上榜首。

我國正在快步進入老齡化社會，衛健委數據顯示，截至2018年底，我國60歲及以上老年人口約2.49億，占總人口的17.9%，并且預計到2050年我國60歲以上的老年人口將從現在的2.5億增長到接近5億，將近翻一番。

養老難題凸顯，國家層面的政策措施不斷。4月份，國務院辦公廳發布《關于推進養老服務發展的意見》;8月份，國務院常務會議指出，支持發展商業養老保險，建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度;9月11日，李克強總理在國務院常務會議上明確提出發展醫養保險，增加老年人可選擇的商業保險品種，加快推進長期護理保險試點;近日，國家衛健委、發改委等8部門聯合印發《關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》，提出了三項具體量化工作指標，到2022年，一是二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到50%以上，二是80%以上的綜合性醫院、康復醫院、護理院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療衛生機構，三是基層醫療衛生機構護理床位占比達到30%。

國家衛健委老齡健康司司長王海東指出，健康是保障老年人獨立自主和參與社會的基礎。推進健康老齡化是建設健康中國的重要任務，也是積極應對人口老齡化的長久之計。而我國老年人健康狀況不容樂觀，2018年我國人均預期壽命為77.0歲，但據研究，我國人均健康預期壽命僅為68.7歲。患有一種以上慢性病的老年人比例高達75%，失能和部分失能老年人超過4000萬，老年人對健康服務的需求非常迫切。

《關于建立完善老年健康服務體系的指導意見》明確了建立完善老年健康服務體系的指導思想、基本原則和主要目標。提出到2022年，老年健康相關制度、標準、規范基本建立，老年健康服務機構數量顯著增加，服務內容更加豐富，服務質量明顯提升，服務隊伍更加壯大，服務資源配置更趨合理，綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系基本建立，老年人的健康服務需求得到基本滿足。

同時，多項政策措施均傳遞出一個共同信號——未來，商業保險須在養老保障方面發揮更加積極的作用。

2005—2019 年度中國全面小康及其構成指數

注：★2019年度中國綜合小康指數是經過對“中國綜合小康指數”調查結果進行加權處理，并參照國家有關部門的統計監測數據得出的。

“黨的十九大報告提出，要建立多層次的養老保障制度，目前整個養老保障體系由三部分構成，第一支柱是由國家主導的基本養老保險;第二支柱是由用人單位主導的企業年金和職業年金，第三支柱是由家庭或個人安排的養老儲蓄方式形成的養老保障。目前，整個養老保障體系的基本框架已經搭建，基本政策目標和內容都比較明確，但是相對第一支柱，第二和第三支柱發展非常緩慢，這就是現實狀況?！崩淆g社會30人論壇成員、復旦大學經濟學院教授封進在接受《小康》雜志、中國小康網記者采訪時如是說。

封進的這一觀點，在“2019中國綜合小康指數”調查中亦有所印證，調查顯示，雖然人們普遍都有養老焦慮，但是超八成受訪者沒有購買過商業養老保險。

封進介紹稱，自2010年以來，不僅普通壽險保費占GDP比重一直沒漲，而且商業養老保險參保人數也沒有隨著老齡化的提升而提升?！氨ｋU公司對此也十分困惑。業內認為問題主要在于兩點：一是基本養老保險2009年開始推行，2010年開始擴面，近十年時間發展迅速，第一支柱發展得好，人們對商業養老保險的需求便會減少;二是目前市面上的商業養老保險產品收益率普遍較低，相比家庭儲蓄，不僅沒有收益上的優勢，流動性還更差，一旦人們認為第一支柱有所不足，可能更傾向儲蓄方式，而非購買商業養老保險。”

物價問題再次上榜，社會心態成新面孔

2019年，受禁養限養的養殖環保政策和非洲豬瘟的影響，豬肉價格持續上漲。最新數據顯示，10月份的豬肉價格同比增長101.3%。豬肉是老百姓最離不開的肉類消費品，關系菜籃子，也是物價指數最大的權重之一，關系“錢袋子”，受豬肉價格上漲影響，10月份消費者價格指數（CPI）整體增長3.8%。

2009 — 2019 年度中國全面小康進程中最受關注的十大焦點問題

物價變動，既是經濟議題，更是民生關切。自8月份開始，在不到3個月的時間里，國務院常務會議四度部署穩肉價、保供應，強調要多措并舉恢復生豬生產，規范市場秩序。

為讓民眾吃上便宜豬肉，各部委紛紛行動起來，國家發改委推出了鼓勵多養豬擴大豬肉產能、推動豬肉替代以及補貼豬肉消費者三方面措施;農業農村部提出優化農機購置補貼機具種類范圍，支持生豬養殖場（戶）購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備;商務部密切跟蹤市場動態，會同相關部門適時投放中央儲備凍豬肉，增加肉類市場供應……與此同時，地方政府也在積極行動，廣東、四川、江西、天津、上海、江蘇等多個省市都在通過各種方式，支持生豬生產發展。

對于這些措施，中國銀行資深經濟學家周景彤予以肯定，他告訴《小康》雜志、中國小康網記者，根據歷史數據來看，母豬存欄同比對豬肉價格同比有3個季度左右的領先性，考慮到當前政府出臺了一系列措施促進了母豬存欄量的上升，加上我國加大了豬肉等肉類的進口力度，因此預計豬肉價格將在2020年第二季度見頂。

同時，他提醒道，本輪CPI的上行主要由豬肉價格上漲引起，但豬肉價格有周期性和季節性的特點，隨著豬肉供給的逐步恢復，豬肉價格將逐步下行。未來要避免農產品政策制定的一刀切，引導市場預期避免形成持續的通脹預期，以免出現資金由其他領域過度流入至以豬肉為代表的個別農產品領域。

豬肉價格上漲引起的連鎖反應，在“2019中國綜合小康指數”調查中亦有所體現，繼2016年、2018年上榜“中國全面小康進程中最受關注的十大焦點問題”后，本年度，物價問題再次上榜，緊隨養老政策、醫療改革，一躍升至第三位，比去年提升了7名。

另外，本年度，“中國全面小康進程中最受關注的十大焦點問題”排行榜出現了一個新面孔，即排在第六位的“公民社會生活心態”，這還是該選項自2005年中國綜合小康指數首次發布以來第一次上榜。據中國社科院社會學研究所社會心理學研究室主任王俊秀介紹，社會心態是一個社會中多數成員表現出的普遍、一致的心理特點和行為模式，事關社會和諧穩定，是現代社會治理的一個重要維度。之所以在“2019中國綜合小康指數”調查中受到廣泛關注，原因可能有二：一是經濟發展形勢不明朗，人們對自己的判斷不確定，需要尋找參照物去肯定或者否定自己的判斷;二是隨著信息技術的發展，傳播方式不斷革新，人們有了很多的渠道去關注、了解社會心態的問題。

在“中國全面小康進程中最受關注的十大焦點問題”排行榜上，躋身前十位的還有：住房改革、食品安全、教育改革、收入分配改革、就業問題和房價。

（感謝國家統計局統計科學研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。）