夯實優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎

解筱文

前不久，官方和民間緊密銜接，在全球進行了兩場超級商業(yè)活動。11月10日，第二屆進博會以累計意向成交711.3億美元落幕之后，“雙11”全球購物狂歡節(jié)當天國內各大電商平臺交易額超過4000億元人民幣。這種由中國引領開啟的“全球買全球賣”商業(yè)浪潮，之所以能強勁發(fā)展，除巨大的中國市場力量之外，一個重要原因就是良好的營商環(huán)境。

營商環(huán)境是一個國家市場環(huán)境、政務環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境等方面的綜合體現。新時代的中國，進一步擴大對外開放，就必須持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，才能更好融入全球價值鏈，不斷解放和發(fā)展社會生產力，加快建設現代化經濟體系，推動經濟高質量發(fā)展，為世界經濟增長帶來新的更多機遇。

健全完善營商相關法律法規(guī)是優(yōu)化營商環(huán)境的首要保障，2019年10月8日國務院第66次常務會議通過，將于2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），是為進一步優(yōu)化營商環(huán)境頒行的第一部專門行政法規(guī)，在中國營商環(huán)境建設制度史上具有里程碑的意義。

《條例》是國家將近年來有關優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、經驗做法進一步系統(tǒng)化、規(guī)范化，把政策提倡、工作要求和實踐做法變成全社會具有法律約束力的制度規(guī)范。進一步凸顯了國家持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的改革勇氣和決心，體現出國家對保障各類市場主體平等、有序發(fā)展的高度重視，展示出中國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定意志和決心，標志著中國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新的階段。

統(tǒng)觀《條例》全文，主要從四個方面著力夯實優(yōu)化營商環(huán)境的法治基礎。一是圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場的關系、完善社會主義市場經濟體制等進行有針對性的制度設計，對“放管服”改革的關鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范。二是聚焦突出問題，重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務服務、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障，明確一攬子制度性解決方案，推動各級政府深化改革、轉變職能。三是圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進行制度設計。四是對壓減企業(yè)開辦時間、簡化企業(yè)注銷流程等反映強烈的問題作了具體的、具有實踐操作性的規(guī)定。

法律的生命在于實踐。筆者以為，首先，要加強《條例》宣傳，營造良好普法氛圍。充分利用新聞媒體、傳播平臺，形式多樣做好解讀宣傳，進一步增強各級政府、政府部門以及社會各個方面學法、懂法、守法、執(zhí)法意識，特別是增強政府部門優(yōu)化營商環(huán)境的責任感和使命感，在全社會營造更加濃厚的優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍，真正讓各類依法守規(guī)經營的市場主體吃下這顆“定心丸”，更好地穩(wěn)定其發(fā)展預期，提振市場主體信心，建立對中國市場長期的歸屬感和向心力。

其次，要注重配套建設，營造公平競爭的市場環(huán)境。依照《條例》約束，重點圍繞破解營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點“難點”堵點問題，從完善體制機制的層面作出相應規(guī)定，加快配套制度“立改廢”。積極推進市場化“法治化”國際化營商環(huán)境建設，以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障為契機，深化改革開放，促進公平競爭，增強市場活力和經濟內生動力，為推動高質量發(fā)展提供保障。

最后，要強化市場執(zhí)法監(jiān)督，不斷提升政務服務水平。優(yōu)化營商環(huán)境必須把法治原則貫徹到執(zhí)法監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，需要聚焦更大力度放權、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強市場主體保護、突出政務公開透明、嚴格責任追究等方面，充分體現政府部門、行業(yè)協會依法服務市場主體的能力和水平。要將法規(guī)付諸實踐，將改革各項措施同步落到實處，更大程度保護企業(yè)合法權益，不斷滿足企業(yè)對于政務效率和質量的要求，讓企業(yè)安心經營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，促使健康持續(xù)發(fā)展。