論述做好漁業安全生產工作的實踐意義

文/張桂美，招遠市海洋與漁業監督監察大隊

在海洋漁業安全生產管理中，需要堅持以人為本的理念，使漁區建設滿足和諧社會構建的需要，促進漁業的發展，更好的為社會經濟建設服務。漁業安全生產管理對管理人員的要求也是比較高的，由于海洋漁業生產是高危的行業，天氣、海況、人員等都會受到影響，隨時可能出現危險，所以必須要積極尋求新的海洋漁業安全生產管理的方法，更好地維護海洋漁業的生產安全。

1 海洋漁業安全生產的影響因素

1.1 船員漁民水平不高

對于小型漁業船舶的船員，其文化水平不高，有些甚至不熟悉水性，不管船舶自身是否適合航行，不管通航條件出現違章航行，遇到突發的緊急情況應變能力不強，導致出現海洋漁業事故。海洋漁業危險性高，勞動強度大，生產作業是比較艱苦的，但是很多漁民的自身素質不高，對海洋捕撈的安全性認識不足，一些日漸富裕的漁民開始招聘外來人員出海，這些外來打工人員缺少專業的技能培訓，對于海上生產的知識認識不足，沒有經過專業的培訓，缺少海上生產的安全常識知識，有些漁民在生產作業時不按照規定穿戴救生衣，使漁民在遇到危險時缺少自救和互救的能力。

1.2 漁船設備老化

隨著海洋資源的減少，捕撈成本增多，收益不足。一些漁民為了增加自身的收入減少投入，對于漁船設備的日常維護保養等資金不足，安全救生設備更新不及時，設備老化陳舊，缺少安全保障的能力。

1.3 缺少健全的漁業管理體制

漁業生產資料是私人投入的，并且屬于私人所有，集體組織無法有效的駕馭。海洋漁業是分散流動作業的，盡管政府要求有村級組織對漁船進行管理，但是實際安全生產管理難度大，即使本村的漁船出現了安全事故，但是也不附有法律責任。此外還有船戶分離的情況，安全管理無法有效開展。

1.4 漁船科技裝備不足

當前漁船的噸位、功率等不斷強化，漁業生產也開始應用先進的科學技術產品，比如雷達衛星、高頻單邊帶等，隨著科學技術的發展，很多為漁船安全服務的產品開發利用不足，比如船倉硫化氫報警器、船只防碰撞等。

2 海洋漁業安全生產管理策略

2.1 構建風險分級分類管控工作機制

2.1.1 開展安全管理調查研究

從海上生產從業人員、從業工具、管理要素、自然風險等方面，調研分析海洋漁業安全事故特別是生產安全事故的發生特點、趨勢和規律，開展安全調查研究，為有針對性的開展風險防控和事故隱患排查整治奠定理論基礎。

2.1.2 強化風險分級分類管控

實施海洋漁業季度安全例會及生產風險預警，完善與氣象、邊防、海事、救助等多部門聯動協商機制，及時發現新的風險源，掌握不同地區、不同作業類型船只的風險情況，實現分級分類管控。

2.1.3 落實風險管控主體責任

按照安全管理屬地化的原則，落實安全風險屬地管理責任、行業監管責任。督促船舶所有人全面排查、預判事故風險點。對漁船作業工具、設備設施、操作環境和人員素質等安全風險進行全員、全方位、全過程的辨識、排查，落實風險管控措施。

2.2 強化安全生產自主保障能力建設

2.2.1 大力推廣漁船信息化技術裝備

強化漁港遠程監控，重點漁港全部配備遠程監控信息系統，網絡互聯互通，數據信息遠程共享。加快信息化、智能化終端設備在漁船航行和作業過程及應急處置中的決策信息輔助作用，實現“機械化換人、自動化減人”，降低人為因素帶來的事故風險。

2.2.2 積極開展安全生產警示教育

安全生產、教育先行。開展事故案例警示宣傳教育活動。及時通報事故，舉一反三，排查同類事故隱患，落實好安全生產防控措施。定期組織召開事故風險專家分析研討會，推動安全風險防控和隱患排查治理工作深入開展。

2.2.3 繼續加強執法裝備現代化建設

針對漁船跨海域、跨海區生產、作業分散的動態生產特點，加強海上執法船、艇和港口站執法裝備建設，實現空中、海面、港口立體化執法管控機制。建立與漁港、漁船規模和數量協調同步的執法隊伍建設與裝備配備機制，適應產業結構調整和供給側改革，保障漁業海上生產安全。

2.3 強化安全執法檢查和隱患治理

2.3.1 切實提高安全監管規制水平

搞好漁船安全現狀評價工作，實施生產作業安全準入制度。完善漁船、船用產品、信息終端設備的管理制度及辦法，推行漁船安全管理“黑名單”制度。落實漁船編隊聯組生產、救助信息終端使用及管理、隱患排查治理、大風預警召回、包保責任到船及違規漁船定期公示等管理制度。

2.3.2 深化隱患排查整治專項行動

嚴格按照隱患排查整治“四個清單”和閉環治理要求，對各類安全隱患和違法違規行為保持高壓態勢，尺度不松、力度不減。凡發現違規、違章、違法生產行為的，嚴格予以行政處罰。特別是無證駕駛的、造成3人以上較大安全生產事故的，一律移交公安、司法機關處理。

2.3.3 嚴格落實隱患排查治理責任

強化和落實船舶所有人隱患自查、自改主體責任，充分發揮漁業安全員基層、基礎作用，對照安全生產相關法律法規要求和安全生產操作規程標準，及時排查事故隱患。對于不能馬上整改的，要采取有效的安全防控措施，對于不具備安全生產條件的，要立即停航，直至整改完畢。

3 結束語

總之，當前海洋漁業生產不斷推進，但是由于多種因素影響，其安全生產管理不足，為此必須要采取有效的措施，全面推進海洋漁業安全生產管理，維護漁民的安全與利益，也使海洋漁業生產工作有序開展。