晉城市加快融入中原城市群的思考

文/張晉楠，山西財經大學資源型經濟轉型發展研究院

2017年1月5日國家發改委正式發布的《中原城市群發展規劃》中，將晉城市列為14個核心發展區之一。晉城成為山西省唯一的核心發展區，為其自身發展帶來了前所未有的機遇與挑戰，甚至是挑戰大于機遇。經濟上來自太原和鄭州兩個省會城市的雙重壓力、傳統的行政區劃觀念上的沖突、晉豫不同的歷史文化等問題給晉城的發展帶來了極大的挑戰，因此晉城市加快融入中原城市群勢在必行。本文立足于晉城市實際情況，為晉城市快速融入中原城市群提出切實可行的對策建議。

1 晉城市在中原城市群的定位

晉城是山西的東南門戶，與以鄭州為核心的中原地區僅一山之隔，通往鄭州的高速公路，僅有149公里的路程，是鄭州向北擴展、與山西銜接的第一站，有著優越的區位條件。在《中原城市群發展規劃》中，明確了城市群發展的目標和任務，并首次提出構建“一核四軸四區”網絡化空間發展格局，而晉城市也被列入四軸中的太原—鄭州—合肥發展軸，在軸線中心城市的發展中起著重要的承接作用。因此晉城市應當抓住機遇，主動接軌中原城市群，融入中原經濟圈，參與產業分工與協作，促進產業結構調整，加快發展步伐，促使晉城市的經濟實現大開放、強競爭、猛跨越，跳出行政束縛圈子。

2 晉城市快速融入中原城市群的制約因素分析

2.1 行政區劃限制經濟自由發展

歷年來晉城市與鄭州市的經濟聯系和文化交流非常多，不僅人民群眾的生活消費品是從鄭州購入，企業生產資料和產品銷售的部分渠道也都在鄭州及其周邊城市。但是，在行政隸屬關系的束縛下，晉城市在涉及與中原城市群跨區域的公共基礎設施建設、要素資源開發和配置、項目合理布局和鄭州等大中城市的產業轉移問題上，難以妥善解決，直接或間接地影響了晉城市經濟更快的發展，使得在承接鄭州市及其周邊城市的經濟輻射時大打折扣，發展受到制約。

2.2 “資源詛咒”下的問題仍較明顯

產業結構單一、生態環境脆弱等是資源型地區經濟發展過程中普遍存在的問題，晉城市作為典型的煤炭資源型城市，同樣尚未擺脫“資源詛咒”效應。晉城市生產總值的30%，財政收入的60%以上仍然來源于煤炭行業，產業結構過于單一、煤炭產業比重過大的格局，短期內無法實現根本性的改變。犧牲生態換發展的現實，亂采濫挖、粗放經營使得晉城市生態承載性能日益下降，水源污染、土地塌陷等一系列問題接踵而至，導致城市生態系統不斷惡化，不利于城市經濟和社會的可持續發展。

2.3 人才培養以及科研實力相對不足

晉城市與其他中原城市在科技文化水平上存在著比較大的差距，以與晉城臨近的焦作市為例，2016年晉城市普通高等教育在校生僅為6325人，而焦作市普通高等教育在校生達到7.4萬人，晉城市有效發明專利僅為340件，而焦作市為2253件。科研實力不足，制約城市之間科技資源的整合，有礙于建立統一協調機制和院、所、企業之間的合作交流。缺乏共享的資源和信息，使得晉城市的技術創新能力與中原城市群各城市之間的差距越來越大，最終影響了區域經濟一體化戰略目標的實現。

3 晉城市快速融入中原城市群的對策建議

3.1 加快融入中原城市群必須從解放思想、創新觀念做起

隨著社會經濟的快速發展，傳統的觀念難以繼續維持新時代經濟的發展。中原城市群本身就是開放、發展、合作的產物，其資源共享、生態共建、產業互補、攜手共榮的發展理念，要求各成員必須解放思想、更新觀念、抓住機遇，以便更好地融入到中原城市群的建設發展大潮中。積極主動融入中原城市群是大勢所趨，勢在必行，因此晉城市要打破傳統的歧視、排外思想，認真學習中原城市人民海納百川、攜手并進、同步共榮的開放理念，學習他們矢志不渝、百折不撓、志在必得的創業精神，進一步提升發展思想境界，鼓足發展干勁，主動承接中原城市群的帶動和輻射。

3.2 加快融入中原城市群必須延伸產業鏈條，做強優勢產業

作為煤炭資源豐富的地區，晉城市要立足于自身的資源優勢，充分發揮以資源優勢為基礎的成本優勢和生產優勢，以晉城之煤、電、化肥、鑄造等優勢帶入中原，參與產業分工，加強產業間的互相協作，通過技術交流提高地區生產的科學技術，延長產業鏈條，提高資源產品的附加價值，形成產業間的相互聯結、分工合作的產業鏈條，積極迎合中原城市群的產業轉移，實現晉城產業結構優化。

3.3 加快融入中原城市群必須提升自身的經濟與科技實力

晉城市只有提高自身的經濟實力，才能加強對中原城市群的吸引力，只有加強教育與科技的支出，才能加強對科技創新人才的吸引。山西省政府應該盡早對晉城融入中原城市群予以統籌謀劃，這樣既有利于晉城市的發展，又有利于中原城市群經濟一體化的快速推進。同時，晉城市自身需要不斷探索更多的經濟增長點，主動探索經濟轉型路徑，積極培育壯大優勢產業，還要加大教育和研發的投資力度，不斷營造良好的創新創業范圍，從而吸引更多的高素質人才。