我國農民財產性收入增長的宏觀分析

(福建師范大學經濟學院 福建 福州 350108)

如何增加農民的財產性收入是近些年來學者們一直關心的課題。農民財產性收入的增長在改善農民生活條件、建設美好鄉村和脫貧攻堅方面都有著重要意義和作用。銀行存款、金融產品和房屋土地不動產是財產性收入的主要來源。農民財產性收入的增長雖然有很大的潛力，但是存在一些需要解決的問題。周其仁(2014)指出，農村土地屬于農村集體，但農村集體內部成員之間的權利邊界還沒有清晰地厘定。劉鳳梅(2017)等認為土地確權工作非常重要，這可以讓農民真正成為土地的主人。汪明進(2019)在文章中指出資格權是農民的重要權利之一，擁有宅基地資格權才能撬動宅基地財產權權能。在宅基地“三權分置”改革的環境下，農民財產性收入的增長是一個值得探索的課題。

一、農民財產性收入現狀

截至2018年末，中國鄉村人口數為56 401萬人，城鎮人口數為83 137萬人，鄉村人口數占比達40%。查閱各省的統計年鑒，發現各省農民人均財產性收入在近三年總體呈增長趨勢。在當今國內面臨經濟下行壓力的環境下，農村市場有巨大的潛力，釋放農村經濟潛能，必然會帶動整個經濟發展活力。

我國農民收入包括四大部分：財產性收入、經營性收入、工資性收入、轉移性收入。大多數區域，農民財產性收入占居民總收入比重雖然低于工資性收入與經營性收入占比，但是其具有較大增長空間，財產性收入占居民總收入比重是衡量一個國家和地區居民富裕程度的重要指標。

我國農村居民財產性收入的重要來源是土地與房屋的流轉所得收入。我國城市實行的是土地國有制，農村實行的是土地集體所有制。城市的居民無論是新購房屋還是繼承的房屋，國家都會頒發房產證，有了房產證，城市居民就可以合法出租、轉讓、抵押等，對自己的房屋進行處置，以獲得財產性收入。可是在農村調查時發現，許多地方的農民并沒有自己所蓋住房的房產證，沒有房產證，農村房屋很難流轉起來，或者即使流轉起來，也是市場混亂，沒有法律保障，農民財產性收入被壓低，甚至引起其他不安全社會現象。農民在農忙季節結束后返城務工，家里的房屋便成了浪費的資源，沒有帶來財產性收入，家中沒有利用起來、無人看管的房屋反而成了在外工作的牽掛。農民進城務工沒有資金帶入，也很難開店、做生意，這樣的話，就會耽誤農民進行財富的積累，進而影響農民財產性收入的增長。當前，農民財產性收入基數小、比重低、渠道單一，但增長速度快，特別是靠近城市的鄉村或者經濟發展較快的鄉村。經營性收入是農民收入的基礎，但易受到自然風險這種不可控因素的影響，一旦發生旱災或者洪災，農民可能會一整年顆粒無收，遭受較大損失。工資性收入這方面，農民特別是新一代農民出去務工，很難找到自己滿意的工作，工資性收入增長乏力。國家補貼的轉移性收入也不會對收入造成較大波動性影響。農民財產性收入雖然沒有成為農民收入的最重要來源，但是從近些年我國目前所處的經濟社會發展環境來看，農民財產性收入在未來會被激活，成為帶動國民經濟發展的一股重要力量。

二、農民財產性收入增長的影響因素

(一)制度因素

1.收入分配制度

我國目前所實行的是按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度。在計劃經濟時期，生產要素不可以參與收益分配，所以中央提出要創造條件讓農民獲得財產性收入、保障農民財產性收入法律地位等一系列政策，都是對收入分配理論的創新與發展。符合法律的非勞動收入的加入，給農民帶來更多的收入。

2.宅基地制度

從2015年開始，我國開始農用地“三權分置”改革試點工作，2018年中央一號文件針對土地制度改革又提出鼓勵探索宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置改革”。在多數試點改革農村區域，土地確權工作有序進行；土地和房屋建筑所有權與使用權分開處理；使用權在農村其用益物權被激活，承包土地的使用權、宅基地的使用權，包括房屋的使用權，都可以被轉讓。但土地整理帶來的收益在不同利益主體之間的分配是宅基地制度改革的棘手問題。

3.金融制度體系

農村金融市場競爭不充分，農信社治理結構存在歷史遺留問題。農信社的貸款利率難以根據農村市場供需實際情況進行浮動，容易出現貸款風險，導致成本過大。

(二)資源稟賦因素

1.教育因素

受教育程度高的農民和擁有技能的農民可以找到工資性收入水平相對高一些的工作，并且受教育程度高的農民有意愿和能力去找到使財富變成資本的金融渠道。

2.土地財產、農房與金融資產

初始財富包括動產與不動產，初始財富水平與財產性收入呈正比，初始財富水平低會阻礙農民的財產性收入的增長。長期以來，農民的初始財富水平較低。農業技術的進步會帶來生產效率的提高，生產效率的提高可以減少治理成本、農業生產資料成本和人力成本等，然后增加產出，增加收入。擁有土地面積大、數量多的農戶可以獲得更多的初始財富，進而更容易增加財產性收入。城鎮化、工業化以及國際產業分工轉移，讓農民有了除經營性收入以外的工資性收入，工資性收入、經營性收入、財產性收入與轉移性收入構成了農民總收入，其中工資性收入占總收入比重最高。農村以農商行進行金融服務為主，農村金融工具與服務種類少，遠遠少于城鎮居民，這也造成農民財產性收入呈現低迷的狀態以及城鄉收入差距過大的現狀。

(三)經濟因素

農民財產性收入與區域經濟發展程度有著正向關系。一個區域如果經濟發展繁榮，那么這個地區就會提供許多非農業就業機會，吸引農民獲得工資性收入。如果農村靠近城市或者是城中村，就會出現出租房屋的流轉市場，房屋出租可以給農民帶來財產性收入。晉江市是福建省的發達地區，也是農用地和宅基地“三權分置”改革試點地區，相對于貴州市貧困地區和其他貧困地區，其農民財產性收入增收可觀。廣東的深圳、佛山、東莞等地轄區的農村和杭州、上海、北京轄區的農村，由于城市經濟發展的帶動，農村的土地和房屋交易市場也相對成熟。農村土地與房屋資源配置越市場化，農民的財產性收入增長越有潛力。

三、如何促進農民財產性收入增長

(一)完善產權相關制度

目前，除了農地改革試點地區，在我國絕大數地區，農民對其土地和房屋財產沒有轉讓權。應該完善相關法律制度，使政策與法律不發生沖突，讓土地、房屋充分發揮其用益物權的功能，盤活農民手中的資源。針對不同的地區，可以因地制宜，地方可以探索不同的制度和土地政策。土地的所有權、資格權、使用權的邊界，法律與相關規定需要清晰界定，宅基地制度改革應厘清目前存在的公平分配不同利益主體間的收益分配問題。在征地制度這方面，可以減少程序，農民集體直接開辦工業園區，可以讓農民獲得持久的財產性收入。通過土地整理，多出來的土地，集體組織可以用來開辦農家樂、農家酒店等設施，而且農戶可以入股，一起經營。現在，農民可以進城，但城市居民想要進入鄉鎮發展，還存在諸多阻礙，城鄉二元結構比較堅固。2019年我國修改土地管理法，農村集體經營性建設用地得以入市，城市居民、企業可以進入農村集體經營性建設用地市場，到農村開展商業活動，這給農村集體組織帶來了財政收入，也給農戶帶來了財產性收入。突破城鄉二元結構和探索如何穩定地進行戶籍制度的改革，可以讓城市給鄉村注入活力，城市會給鄉村帶去資本，帶去先進的市場經濟發展理念，鄉村可以變得更加現代化，但在實踐中要保護農民的生存權不受擠壓以及社會的和諧穩定，不可冒失跨大步子。

(二)完善農村產權交易市場，優化農村基礎設施

現在是網絡化的時代，農村地方可以在政府的幫助下搭建農村產權交易平臺，產權供求方和需求方可以在平臺發布各自預交易信息，政府和村集體可在平臺發布政策、公告，并且平臺也具備群眾監督的功能，市場交易可以更加透明化、投訴也有渠道。網絡可以將市、縣(區)、鎮、村交易平臺連接。數字化和信息化的市場交易可以降低交易成本，提高交易效率。農村產權交易市場的建立是軟性農村基礎設施的完善。農村集體組織培育特色企業、構建專業合作社或者引進城市資本入股旅游業、娛樂設施等都是增加農民財產性收入的途徑。無論是培育哪種產業、行業，都需要農村基礎設施的完善。道路通了、路燈亮了、居住環境舒適且安全，人才會進來，農民就會有較大的收入增加可能性。

(三)創新發展農村金融制度

促進農民財產性收入增收，金融體制改革是重要的一個環節。在農村金融市場，農戶對資金的需求大，但金融服務種類和資金供給量都比較貧瘠。為了給農民創造出更多的財產性收入增長路徑，融資環境的優化和金融制度的創新是必不可少的。完善金融市場公平進入準則，豐富農村金融體系層次，支持各類金融產品進入農村市場，讓農村的金融市場因種類繁多的競爭性活躍起來。鼓勵保險公司、證券公司、信托公司等金融機構進入農村市場。在全國農村范圍內，進一步推進銀行股份制改革、降低金融服務機構進入農村市場的門檻。農信社存在治理結構缺陷、管理體制復雜且不明晰，產權不清等問題。針對這些問題，省聯社可以進行市場化改革，對農信社持股、提供資金管理和技術開發。良好的信用評估體系是推動金融健康發展的重要環節，要鼓勵支持建設數字金融，為市場提供“看得見”的信用環境。