淺析骨干水源工程建設管理

庭玉斌

（貴州省貴定縣水務局，貴州 貴定 551300）

1 骨干水源工程的概念

骨干水源工程是指對民用水、工業用水以及灌溉用水的骨干來源水資源的開發、配置和利用中起蓄水作用的水庫及其配套設施。骨干水源工程按其工程投資額或水庫的規?？煞执蟆⒅?、小三中類型。骨干水源工程的建設，對有效解決水資源短缺問題具有十分重要的意義，也是解決工程性缺水的主要手段。

2 骨干水源項目建設中遇到的問題

骨干水源工程的建設是一個長期的過程，流程環節眾多，在其建設管理過程中，需要加強組織領導工作，解放思想，充分認識到骨干水源工程建設對于地區經濟發展、民生進步的重大促進作用，了解骨干水源工程建設的艱難性、復雜性，樹立正確的理念，分析在骨干水源項目建設中出現的問題。

2.1 資金困難

當前，骨干水源建設項目主要資金來源是國家主導與省州縣地方政府配套相結合的方式。在項目實施過程中，經常出現州、縣級配套不到位的情況，主要原因為，一是州級財政收入不高，沒有將骨干水源配套資金列入財政預算，導致州級配套無法落實；二是作為欠發達地區，大多縣級政府財政收入較低，籌資難度大；三是再加上承擔融資任務的各級水利投融資平臺融資工作困難，造成了整個項目資金投入嚴重不足。

2.2 移民安置工作難度越來越大

骨干水源屬于公益性項目，征地補償和移民安置的國家標準本身就低于其他建設活動，再加上不同地區經濟條件不同，補償價格水平存在差異，群眾對占地和實物指標測量、登記、賠償款發放工作不予配合甚至抵觸，導致工程占地補償和移民安置工作無法滿足工程建設需要。例如三都縣甲曬水庫大壩樞紐工程于2016 年4 月完工并通過蓄水安全鑒定，但因移民安置進度嚴重滯后，無法開展下庫蓄水工作，同時影響后期水庫的完工驗收工作。

2.3 水源項目建設重視程度

各級政府對骨干水源項目建設重視程度仍顯不夠，前期工作出現了很多問題，如經費落實及人員不到位，再加上水源項目本身審批手續復雜，各部門協調難度大以及薄弱的勘測設計力量等，使整個水源項目建設前期工作進展緩慢問題非常突出。

2.4 相關部門配合不夠好

骨干水源工程前期工作涉及國土、林業、環保等多10多個行政部門，各部門之間良好的協調配合對骨干水源項目建設有著至關重要的作用，可有效提高工程的規范運行和效率。但在實際工作中，各部門之間的配合還存在許多問題：有的小型水庫建設項目，國土部門和用地和林業部門的林地使用手續還沒審批下來，施工單位就已經開始進行場地平整和進庫公路施工了，給工程埋下了違規建設的風險。

3 關于加強骨干水源項目建設管理的幾點建議

骨干水源工程的建設，是有效解決我省工程性缺水，以及水土流失嚴重、生態環境脆弱、水資源調配能力差等問題的主要手段，那么，做好骨干水源工程的項目建設管理需做好以下幾個方面：

3.1 加大骨干水源工程建設的投融資力度

要盡量爭取上級部門財政支持資金，加大地方政府投資力度，同時要充分發揮市場資源配置的基礎作用，積極引導多元化投資主體參與工程建設，不斷吸收各類社會資本，形成多元化的投資機制，破解水利供給不足的障礙。

3.2 理順工程建設程序，注重前期工作

水源工程前期工作一般包括項目建議書、可研報告、初步設計階段等。各階段緊密相連，勘察設計從粗到細，由面到點逐步深入，不斷完善優化，形成一個完整的設計成果。前期工作對工程的質量、投資、施工進度及外部環境的協調等影響極大，因此，要高度重視骨干水源工程前期工作。

3.3 加強信息平臺建設力度

水行政主管部門必須加快信用信息平臺建設。依據水利部、國家發展和改革委員會的要求，制定統一的市場主體信用信息應用管理辦法，明確公開水利工程建設領域項目信息和市場主體信用信息，讓施工單位和監理單位等一處失信、處處受限制，避免項目經理、技術負責人和總監工程師隨意和頻繁更換。加強中標后市場主體履約監管。

3.4 嚴格項目“四制”，加強管理

在骨干水源工程建設過程中，一定要嚴格項目“四制”管理，選擇優秀的項目建設法人單位，配備充足的、有豐富經驗的管理人員，確保各方面協調工作滿足要求。采取公開招標，選擇優秀的設計單位，確保前期勘測設計和后期服務工作滿足工程建設要求；選擇信譽良好的監理單位，確保工程建設進度、安全、質量、工期得到有效管控。

3.5 全面規劃，協調發展

骨干水源項目建設，一定要立足于整個環境，不能顧此失彼，同時還要協調發展，要在人與自然及生態環境和諧的基礎上進行工程建設，要加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態保護，在解決當前問題的基礎上，實現水資源可持續發展。

4 結語

我們要抓緊抓實重點骨干水源工程建設管理。續建或已開工項目，要處理好建設進度、工程質量與防汛安全三者的關系，搶抓工程進度。對于新建工程，要繼續加大前期工作力度，抓緊落實立項審批，盡早啟動建設。骨干水源工程對于改善山區農民生產、生活條件非常重要，把有限的生命水用好管好，切實做到精細調度每一座水庫，嚴格管理每一處水源，充分用好每一項工程，采取多種手段進行科學統一調度，努力確保城鄉供水和群眾飲用水的安全，實現水資源的可持續發展。