基于戰略導向的高校創業教育柔性績效評價體系研究

朱素陽

（南京交通職業技術學院，江蘇南京 211188）

創業活動作為科學技術最終轉化為現實生產力的橋梁，為了能夠對當前的就業問題予以解決并促進經濟的發展，創業則成了重要的途徑之一。近年來，創業對我國GDP 貢獻的潛力在逐步提升。我國65%的新增專利，60%以上的新產品開發都是由創業企業完成的。因此，在高校學生中實施創業教育，并通過系統的規劃與建設以最終形成體系是高校人才培養的大勢所趨。西方發達國家早在20世紀80年代就在各高等學校進行創業教育與培訓[1]。當前，對于創業教育課程，在很多高等學校和職業院校中都已經開設，并且對于不同學歷層次的學生或多或少都會接觸創業教育。

隨著我國高等教育開始步入大眾化教育時代，全社會就業壓力加大，創新、創業型經濟發展的快速驅動，高校創業教育的規模和范圍也在不斷擴大，但實施創業教育的高校在很多方面的差別是非常大的，如創業教育層級、創業人才培養目標、創業教育體系平臺建設以及創業教育績效評估體系等。因此，為了能夠更高效地利用教育資源，以此實現不同類型高校創業教育功能的最大化，對一套能夠適應戰略發展的并且具有柔性的創業教育績效評價體系進行構建則是當前需要尤為重視的工作之一。

該文基于柔性戰略理論，對戰略導向下的高校創業教育柔性績效評價體系的理論框架、構成要素及其特征進行分析，緊接著在對國內外創業教育理論和實踐進行參考的前提下，探析了能夠對創業教育績效帶來影響的5 個主要因素，即一是培養方案，二是課程設置，三是內外部環境，四是師資隊伍，五是學生的傾向，然后在對有關指標進行采用的前提下，構建了能夠適應戰略發展和反映創業教育效果的績效評價指標體系。

1 理論背景

高等教育基于動態競爭環境下，在對競爭活動進行關注時，應關注如下類型的：一是具有深層次特點的；二是容易被忽略的；三是在戰略資源和核心競爭能力方面的，也就是說，在國內外社會經濟環境多變的情況下的高等學校，對于戰略柔性，要一直對其進行強化，并且要積極對改革創新活動進行利用，以此對目前和未來所需的能力和資金，不斷地進行如下4 個方面的工作：一是獲取，二是積累，三是運用，四是更新。同時，對于戰略資源和能力，對于能夠給學校競爭成敗帶來重要影響力的，則要特別進行關注，以此有效促進動態競爭優勢體系的形成。綜上所述，對于戰略柔性，其可以這樣進行概述：組織為了能夠達到如下兩個目標，即一是能夠對自己的命運進行控制; 二是能夠實現內外部環境間的互動，進而可以對環境進行塑造或及時調整的一種能力。

以高校創業教育為例，在制定和開展高校創業人才的培養方案時，內外部環境的變化給其帶來的影響力是不可小覷的，而之所以這些環境會發生變化，則是在多種因素的影響下導致的，如人才國際化、經濟轉型、產業升級、教育模式轉變、教育技術革新等等。高校創業人才培養績效評價作為高校創業人才培養過程控制和質量評估的重要方式，應根據高校創業人才培養的內外部環境的變化做出適時調整[2]。并且為了能夠更好地對教育競爭績效進行改進，如下兩個方面要予以高度的重視：一是提升核心能力；二是對戰略資源的創業教育體系進行更新。

2 基于戰略導向的高校創業教育柔性績效評價體系的建立

在培養創業人才的過程中，為了能夠更高效，在不同的學校組織、院系部門和師生之間，基于績效評價標準下，則會對他們進行對比，以此在培養人才的過程中，能夠做好相應的控制和改進工作。另外，因為國家教育戰略的調整、社會外部需求的變化、學校間競爭的加劇以及師生發展狀況的變化等原因，高校創業人才培養績效評價體系也在不斷發生變化。

由于時代是處于不斷的變革和發展狀態中的，因此在培養高校人才的過程中，內外部環境也不可能會一成不變。根據權變理論，高校應根據環境的變化，適時調整人才培養戰略，尋求新的突破口，集聚人才培養新的競爭力。這就要求高校將柔性作為人才培養戰略的基礎，同樣，高校創業人才的培養也需要對柔性的特點予以充分的體現，并且在此過程中，對于如下方面的特征要予以保證：一是動態性，二是靈活性，三是協調性[3]。

對于戰略柔性，從人才培養戰略管理的視角來分析，其要求高校人才培養戰略管理要充分體現柔性化這一特征，尤其是在選擇、制定、實施、控制、評價人才培養戰略時，更要保證柔性化這一特點。圖1則是學校人才培養戰略柔性管理的具體過程。

圖1 學校人才培養戰略柔性管理過程

在高校人才培養戰略管理控制系統中，創業教育績效評價體系是不可或缺的重要部分之一，其是實現國家人才戰略和高校發展戰略的重要保證。目前，各高校根據自身的內外部環境不同，較多的采用主觀的創業教育業績評價[4]。按照權變理論，高校創業教育績效評價體系要充分考慮內外部環境因素的影響，應建立一個與國家高等教育發展戰略、區域經濟發展戰略和學校戰略相結合的、多維度的、能綜合反映高校創業教育質量、支持國家和區域人才戰略以及學校戰略管理的績效評價體系。同時，在高校創業人才培養的過程中，對于創業教育績效評價模式，其也不可能是固定的，即便業績評價框架能夠保證一定的穩定性，當內外部環境發生變化時，為了能夠使以戰略為中心的高校創業教育柔性績效評價的目標得以最大限度地實現，在培養創業人才時對于如下方面也會需要做出適當的調整：一是戰略目標，二是指標維度，三是指標體系等。

3 戰略導向下的高校創業教育柔性績效評價體系的基本框架及特征

3.1 基本框架

因為高校創業教育的內外部環境不可能是一成不變的，因此創業人才培養戰略和戰略目標也會受到一定的影響進而就會發生改變。故而在進行戰略管理時，適應性和動態性要予以充分的保證。而對于以戰略作為導向的高校創業教育柔性績效評價體系，則是由如下的三個方面來構成其的基本框架的：一是評價起點，二是評價過程，三是評價結果(見圖2)。

圖2 以戰略作為導向的高校創業教育柔性績效評價體系基本框架

在整個績效評價中，評價的起點則是中心所在，并且其對如下方面可以起到一定的決定性作用，即分別是主體、客體、評價目標、指標、標準這幾個方面。在進行評價時，在以戰略及其目標的變化情況作為依據的基礎上，評價主體則可對評價的指標和標準進行確定，并且通過對這些信息進行利用，就能有效地對客體進行評價。而對于創業教育績效評估報告，則是評價的結果。通過此報告，對于創業教育所存在的問題，就能及時的發現并做出相應的調整[5]。此外，對于以戰略作為導向的高校創業教育柔性績效評價體系這一系統，是不斷循環和改進的，因此當環境發生改變時，有關的戰略、高校創業人才培養方案、目標就得適時調整，并且高校的創業教育績效評價系統也會做出一定的改變，這樣才能動態適應國家的人才戰略和高校的發展戰略。

表1 高校創業教育不同績效評價模式下的績效評價體系要素

3.2 評價體系的要素和特征

實質上，戰略導向的高校創業教育柔性績效評價體系是順應社會經濟發展需求，圍繞國家高等教育人才發展戰略目標，從評價體系的基本框架（見圖2）不難看出，高校創業教育柔性績效評價體系一共囊括了7 個要素，并且對于戰略導向的高校創業教育柔性績效評價體系和這些要素，他們之間的內容和特點是密切相關的（詳情如表1所示）。

4 戰略導向下的高校創業教育柔性績效評價基本指標體系

在該體系的理論框架中，對于評價指標和標準這兩個方面，可以將它們歸為評價指標體系。一方面，高校創業教育柔性績效評價指標體系是高校發展戰略、評價目標的具體化，另一方面，在對客體的業績進行考核時，評價主體采用的依據有兩個：一是評價指標，二是評價標準。因此在高校創業教育績效評價的過程中，創業教育柔性績效評價指標體系的地位是不容小覷的。同時，戰略內容不同，高等學校創業教育績效評價指標的側重也會不同，所以說在國內外社會經濟環境不斷變化的情況下，高等學校就得適時調整創業人才培養方案，以戰略為導向，根據人才培養目標的變化，設計具有柔性的績效評價體系。

基于戰略導向的創業教育，其具有明顯的兩大特征：一是過程性，二是系統性。站在行為過程的角度來看，創業教育的起點和終點分別為：學校對創業教育進行實施，對學生的創業能力進行培養。并且在此期間，不僅創業的主客體是密不可分的，而且也離不開創業教育實施的所需的政策支持、資金投入等保障條件。因此，本文在借鑒國內外相關研究文獻的基礎上，基于戰略柔性考慮，將影響創業教育績效評價指標體系構建的因素歸納為五個層面：戰略層、學校層、學生層、教師層、社會層（見圖3）。

圖3 戰略導向下的高校創業教育績效評價指標體系

4.1 戰略層

健全的戰略規劃，全面的組織管理是創業教育工作有序進行的重要保障。其考查指標主要體現在：一是國家教育主管部門和高等學校是否設立了由主要領導負責的創業教育管理機構以此來對創新創業教育工作進行全方位的實施； 二是國家教育主管部門和高等學校在制定戰略規劃時是否重視創業教育工作，創業教育工作是否納入戰略考核體系中； 三是國家教育主管部門和高等學校是否對具備如下特點的教育管理制度進行了建立并落實到處，即一是切合實際的，二是具有戰略柔性的。

4.2 學校層

高等學校是創業教育有序并富有成效開展的最直接、最核心的載體。其考察指標主要體現在：一是學校是否能夠突破常規。二是學校是否能以培養創業型人才作為目標來制定學校戰略。三是學校在對師資隊伍結構進行構建時，是否已經對創業教育需求予以充分的考慮。四是在對創業教育的環境和氛圍進行營造時，是否能夠運用不同的有效手段來進行。五是為培養學生創業能力和創業素質提供直接、寬容的教育環境，對于校內外創業教育工作（室、園、基地）學校是否已經建立。六是基于專業的特點下，對于相應的創業教育體系，學校是否已經予以健全。七是在創業教育經費投入方面，學校是否能夠提供相應的保證。同時對于獎勵和監督機制，學校應盡快地對他們進行建立并加以完善。

4.3 學生層

對于高校創業教育工作的水平，通常情況下可以由如下兩個方面來反映：一是學生的能力和素質；二是學生在參加競賽時的獲獎情況。同時，在對創業教育績效進行衡量的過程中，這也是一個重要的環節部分。而對于創業教育工作的考察指標，通常情況下可以從如下兩個方面來具體體現出來：第一，要樹立創業意識和具備一定的創業心理品質及知識，這樣創業能力才能上升到一個新的層次。第二，要對學習能力進行強化并積極參加創新實踐、課外科技創新創業活動、創業計劃、科技創新競賽等，并且要在其中取得一定的成績。

4.4 教師層

在進行創業教育時，為了能夠充分地實現教育的目標，教師所起的作用和帶來的影響是不容忽視的。而教師考察指標主要體現在：一是思維創新，具有從事創業教育的濃烈興趣和超前的教育觀念，對于相應的創業教育活動，應積極地對它們進行開展。二是在對教學方法進行采用時，要保證創新性、科學性、合理性，并且對于創業教育課堂氛圍的營造要予以重視。同時，在進行專業教學的過程中，要盡可能地使創業教育能夠滲透在其中，如此一來，不僅能夠提高教學效率，同時還能高效的培養學生的創業能力和素質。三是通過團隊或個人的形式，要努力取得更多的教科研創新成果，這樣才能為學生創業教育提供創新實踐平臺和知識保障，同時為推動學校創業教育工作起到了積極的促進作用。

4.5 社會層

社會在戰略導向下的高校創業教育績效評價中起到主導作用，這里的社會層包括了政府、社會經濟組織、學生家長等對象。其考察指標主要體現在：一是政府制度保障建設是否到位，政府制度保障為學生創業和高校創業教育成果最終展現提供了先決條件； 二是社會支持度，社會力量對高校創業教育平臺建設、學生創業實踐等方面所提供的軟硬支持，使得創業教育的成效更加鮮明； 三是社會對高校創業教育的認可度和滿意度情況，目前，高校創業教育所產生的正面效果并未得到社會各界的充分認識和積極認可，因此，社會對創業人才培養是否認可和滿意，家長對學生創業是否支持，都將影響到創業教育的持續發展。