推動成渝城市群進入國家戰(zhàn)略規(guī)劃

車文斌

?2019年4月，在重慶市潼南區(qū)舉行的“成渝城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展”專題研討會上，九三學(xué)社四川省委和重慶市委簽署第二輪“川渝合作”協(xié)議

四川省政協(xié)副秘書長、九三學(xué)社四川省委專職副主委沈光明

在經(jīng)濟全球化和國際區(qū)域經(jīng)濟一體化加快發(fā)展的大背景下，包括成渝經(jīng)濟圈在內(nèi)的國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作進入了快車道，京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略。作為西部重要支撐，起著龍頭與帶動作用的成渝城市群，在推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以城市群帶動西部大開發(fā)新模式，推動西部板塊之間融合互動發(fā)展起著重要作用。

川渝兩地正就成渝城市群的高質(zhì)量發(fā)展展開多方互動與調(diào)研，各地正著手編制“十四五”規(guī)劃。此間，九三學(xué)社中央和九三學(xué)社四川省委對成渝城市群的建設(shè)極為關(guān)注，并作了大量深入調(diào)研，正努力推動成渝城市群上升為國家戰(zhàn)略。近日，就川渝共建成渝城市群，及西部高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)追趕跨越等問題，本刊記者采訪了四川省政協(xié)副秘書長、九三學(xué)社四川省委專職副主委、成渝城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展課題組長沈光明。

成渝城市群協(xié)同發(fā)展成效顯著

記者：國家統(tǒng)計局最近表示，跨省區(qū)域城市群規(guī)劃全部出臺，“19+2”的城市群格局基本形成。成渝城市群是西部最大的城市群，在新時代社會主義建設(shè)的新時期，成渝城市群協(xié)同發(fā)展已經(jīng)取得了哪些成效？

沈光明：成渝城市群以成都、重慶為核心，擁有近1億人口和近6萬億元經(jīng)濟總量，是西部大開發(fā)的重要平臺，是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支撐，也是國家推進新型城鎮(zhèn)化的重要示范區(qū)。繼2011年《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批、2015年《關(guān)于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》和2016年兩地簽署“1+10”系列合作協(xié)議之后，2019年6月7日，川渝共同簽訂《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展行動計劃（2018-2022年）》，大幅拓展川渝合作的深度、廣度與高度。

沈光明在工業(yè)園區(qū)考察

一是經(jīng)濟實力不斷增強。在川渝兩省市的共同努力下，2018年成渝城市群地區(qū)生產(chǎn)總值約5.72萬億元，是2014年（規(guī)劃基期年）的1.52倍，占全國比重從5.49%提高到6.4%。當(dāng)前，成渝城市群產(chǎn)業(yè)體系完備，形成了電子信息、裝備制造、能源化工、汽車制造等支柱產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速起跑，集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域企業(yè)加速集聚。重慶建成汽車、電子兩個5000億級產(chǎn)業(yè)集群，成為全球最大的筆電基地和國內(nèi)最大的汽車基地。成都整車產(chǎn)量達130萬輛，電子信息產(chǎn)業(yè)支撐有力，新型顯示、軟件、信息安全等領(lǐng)域躋身全國前列。四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)開發(fā)開放示范作用日益增強，引領(lǐng)帶動城市群內(nèi)各級各類開發(fā)區(qū)加速發(fā)展。

二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。兩地統(tǒng)籌推進交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和現(xiàn)代化服務(wù)水平。完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，支持城際鐵路建設(shè)，打造成渝交通走廊。著力打造成渝兩地核心城市間、核心城市與周邊城市間、相鄰城市間1小時通達的交通圈，基本形成了鐵公水空綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

三是內(nèi)陸開放水平不斷提高。成渝城市群加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地，積極參與“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，形成全方位開放新格局，對外貿(mào)易總額、利用外資水平均處于中西部前列。開放通道更加便捷。東向，重慶加快建設(shè)長江上游航運中心;西向，2016—2018年，中歐班列（重慶、成都）累計開行超過4400列;南向，對接“一帶一路”的國際“陸海新通道”上升為國家戰(zhàn)略。

四是城鎮(zhèn)體系日趨健全。成都、重慶國家中心城市功能不斷完善，發(fā)展引擎作用凸顯。成都市加快建設(shè)全國重要的經(jīng)濟中心、科技中心、西部金融中心、文創(chuàng)中心、對外交流中心和國際性綜合交通通信樞紐，主干引領(lǐng)輻射帶動作用和高端資源集聚功能不斷增強。重慶主城區(qū)發(fā)展成為全市人口分布集中、高端要素和先進產(chǎn)業(yè)集聚、市場經(jīng)濟活躍的開放門戶、綜合樞紐、商業(yè)商貿(mào)集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，地區(qū)生產(chǎn)總值占全市40.3%，進出口總額占全市比重超過90%。南充、綿陽、萬州、涪陵等一批區(qū)域性中心城市快速發(fā)展，承接和傳遞核心城市的輻射功能作用不斷增強。

五是生態(tài)環(huán)境共建共治共享取得實效。圍繞建設(shè)山清水秀美麗之地，貫徹落實主體功能區(qū)制度，切實加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，確保區(qū)域生態(tài)安全。強化省市統(tǒng)籌合作。召開兩屆長江上游地區(qū)省際協(xié)商合作聯(lián)席會議，深入探討生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控合作事宜。建立跨區(qū)域環(huán)評會商和危險廢物跨省轉(zhuǎn)移函商機制，加強跨省市自然保護區(qū)管理。

成渝城市群面臨巨大的戰(zhàn)略機遇

記者：中央多次強調(diào)發(fā)揮中心城市、城市群的帶動引領(lǐng)作用。近日召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議指出，目前“經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式”，那么，成渝城市群未來面臨哪些機遇？

沈光明：一是從發(fā)展趨勢和前景看，成渝城市群面臨前所未有的發(fā)展機遇。在經(jīng)濟一體化的今天，城市群的崛起，已成為令人矚目的全球性經(jīng)濟地理現(xiàn)象。比如日本，以東京、名古屋、大阪三個人口與工業(yè)密集的核心城市為中堅形成的太平洋沿岸城市群，以9%的土地，居住了53%的人口，創(chuàng)造了60%的GDP。中國也不例外，仍處于國運上升期，中國的經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟質(zhì)量和城市化率還在不斷提升，因此，僅有長三角、珠三角、京津冀三大城市群，是難以滿足中國經(jīng)濟發(fā)展需要的。中國的崛起，需要更多城市群提供增長動力，同時引領(lǐng)更多世界級城市群興起。中國一直在努力把握城市群發(fā)展帶來的巨大紅利，這正是成渝城市群崛起面臨的巨大機遇。

二是從發(fā)展基礎(chǔ)和條件看，成渝城市群獨特的戰(zhàn)略作用日益顯現(xiàn)。今年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20周年，和20年前相比，西部大開發(fā)有著不同的內(nèi)容和戰(zhàn)略指向。西部已經(jīng)成為中國經(jīng)濟最大的回旋余地，現(xiàn)在急需一個動能更加強勁的城市群，來帶動西部發(fā)展，助力整個中國經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換。成渝城市群幅員面積超過18萬平方公里，人口規(guī)模超過9600萬人，經(jīng)濟總量達到5.72萬億元，占整個西部地區(qū)30%以上，擁有兩個國家中心城市（成都和重慶）、兩個國家級新區(qū)（天府新區(qū)和兩江新區(qū)）、兩個國家自由貿(mào)易試驗區(qū)（四川和重慶）、兩個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（成都和重慶），還有全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、中國（綿陽）科技城、6個國家雙創(chuàng)示范基地等國家重大戰(zhàn)略布局作支撐，城市群發(fā)展的雄厚基礎(chǔ)和優(yōu)勢條件在整個西部地區(qū)獨一無二、得天獨厚，因此被寄予厚望。同時，成渝城市群與長三角、珠三角、京津冀三大城市群可以形成一個巨大的菱形地理空間布局，這有助于梯次實現(xiàn)先進生產(chǎn)力的有效牽引，最大限度地覆蓋及拉動我國最廣泛區(qū)域和最大規(guī)模人口發(fā)展，實現(xiàn)全國區(qū)域經(jīng)濟均衡及可持續(xù)發(fā)展。

沈光明在基層調(diào)研

三是從對外開放看，成渝城市群的戰(zhàn)略地位也在加重。在“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)下，西向和南向開放重要性大大增強，這一過程中需要重量級甚至是世界級的城市群作為戰(zhàn)略支撐。成渝城市群正處在絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶的連接點，隨著中歐班列、陸海貿(mào)易新通道班列常態(tài)化，成渝城市群在“一帶一路”建設(shè)中扮演的角色更加值得期待。同時，從國內(nèi)外經(jīng)驗看，世界級的城市群一定要配備世界級的機場群。目前，成都正在建設(shè)第二國際機場，建成將是絲綢之路經(jīng)濟帶中等級最高的航空港，也是世界第四大機場。重慶也要建設(shè)第二機場，而且把第二機場定位為國際貨運樞紐機場。插上航空翅膀的成渝城市群，未來國際發(fā)展的空間必將進一步加大。

成渝城市群亟待更高質(zhì)量的發(fā)展

記者：目前，成渝城市群的建設(shè)還面臨著哪些困難亟待克服？

沈光明：一是國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大生產(chǎn)力布局仍不足。與京津冀城市群、長江三角洲城市群和粵港澳大灣區(qū)城市群相比，成渝城市群一直沒能上升為國家戰(zhàn)略，僅國家發(fā)展改革委分別于2011年和2016年就出臺了《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》。近年來，國家在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群布局了一大批重大項目，比如在長江三角洲布局了國家大飛機、深海空間站等重大項目，在京津冀城市群布局了“大煉化”等重大項目，但國家在成渝城市群布局的重大戰(zhàn)略性項目、國家級科研創(chuàng)新主體、重大科研平臺較少。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)競爭仍然突出。世界級城市群大多擁有較為合理的內(nèi)部分工體系，如：美國東北部大西洋沿岸城市群中，紐約是金融中心，波士頓是科技和教育中心，費城則是鋼鐵、造船基地和煉油中心。而成渝城市群城市之間同質(zhì)競爭嚴(yán)重，大多數(shù)城市沒有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象有加劇的趨勢。如成都、重慶都以汽車制造、裝備制造等為支柱產(chǎn)業(yè)。地區(qū)間產(chǎn)業(yè)布局門類也趨同，如榮昌區(qū)、內(nèi)江市、瀘州市三地，相鄰不到百公里，都把裝備制造、生物醫(yī)藥等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同質(zhì)化十分嚴(yán)重，在招商引資、資源配置等方面容易出現(xiàn)過度競爭、資源浪費的問題。

三是“中部塌陷”格局仍然明顯。長三角城市群的中心城市上海地區(qū)生產(chǎn)總值超過3萬億元，副中心蘇州近2萬億元，杭州、南京也將近1.5萬億元，無錫、寧波達萬億級別，還有一批5000億級以上的重點城市。而成渝城市群，除了成都和重慶達到萬億級之外，僅4個城市地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，“雙核獨大”與“中部塌陷”格局仍較明顯。

四是交通瓶頸依然存在。成渝城市群城際交通設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，三峽過閘運量已超過設(shè)計能力，沿江僅有一條以客運為主、兼顧貨運的鐵路，且宜萬段設(shè)計時速僅有160公里，運輸能力難以滿足長江經(jīng)濟帶升級發(fā)展的需求。城際快鐵建設(shè)尚處于初期階段，遂寧、樂至至重慶高鐵沒有納入國家規(guī)劃，重慶僅開通成渝、渝萬2條高鐵線路、僅381公里。城市之間高速公路沒有形成“網(wǎng)絡(luò)”格局，阻礙著人流、物流、信息流的順暢流通。

五是創(chuàng)新實力差距仍然明顯。路透社《2018全球最具創(chuàng)新力大學(xué)排名》，美國東北部大西洋沿岸城市群中有3所大學(xué)排名前10，長三角城市群中有3所大學(xué)進入百強大學(xué)榜單，但排名靠后。而成渝城市群無一所高校進入百強。這表明成渝城市群在創(chuàng)新能力上與世界級城市群存在巨大差距，在吸引高層次人才、新興技術(shù)研發(fā)等方面還有明顯短板。

推動成渝城市群上升為國家戰(zhàn)略

記者：九三學(xué)社中央對成渝城市群的發(fā)展高度重視，九三學(xué)社四川省委和重慶市委開展了大量的合作與調(diào)研，力爭通過九三學(xué)社中央“直通車”為推動成渝城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略加力。如果成渝城市群高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展能夠上升為國家戰(zhàn)略，有哪些建議？

沈光明：一是加快推動成渝城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。在國家實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，需要省委、省政府加大向國家層面的積極爭取，加快推動成渝城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展從國家規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略。二是根據(jù)“一體化高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)在要求，構(gòu)建成渝區(qū)域高效協(xié)同的六大體系：加強與國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃、我省國土空間規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃等的銜接;推動城市發(fā)展布局一體化，構(gòu)建功能協(xié)同、空間融合的新型城鎮(zhèn)化體系;推進產(chǎn)業(yè)錯位協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建高端引領(lǐng)、成鏈配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;推動區(qū)域市場一體化，構(gòu)建平臺共享、協(xié)同聯(lián)動的對外開放體系;推進公共服務(wù)一體化，構(gòu)建政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的民生保障體系;推進生態(tài)文明建設(shè)一體化，構(gòu)建聯(lián)防共治、全域管控的生態(tài)環(huán)境治理體系。三是探索建立“遂潼一體化高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)”，在遂寧、潼南開展“一體化高質(zhì)量發(fā)展六大體系建設(shè)”的先行先試。四是加快培育區(qū)域創(chuàng)新能力，大幅提升一體化高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展第一動力。

（圖片由九三學(xué)社四川省宣傳處提供）