成渝城市群 與國家戰略共舞

車文斌

這是一片由黃金緯度北緯30度橫貫而過的神奇區域，大巴山脈、大婁山脈、大雪山脈、邛崍山脈四大山脈圍合而成，是中國最為富庶的盆地，自古便是天下糧倉。

大山圍合，天府雙城;四水潤澤，長江原鄉。

長江的乳汁澆灌著這片肥沃的土地，四川盆地，在巴山蜀水間建構起了中國西部兩座特大城市，在西部大開發中成為引領的龍頭。

雙城領航，西部起飛。如今，在“十三五”規劃即將收官之際，成渝城市群的國家戰略構想又已謀劃，川渝合作在長江上游的四川盆地攜手，共同撐起中國經濟第四極、西部首極：成渝經濟圈。

成渝城市群與川渝合作圈

成都與重慶，天時、地利、人和均極度契合的雙城，卻因天生而來的競爭因子而一度掣肘。

這個經濟圈，與中國其他三個經濟圈的架構具有顯著區別。其他經濟圈都是一城引領，如珠三角的深圳，長三角的上海，京津冀的北京。可成渝經濟圈，卻有兩城：成都與重慶。而且，重慶還是直轄市。

雙城“雙核”跨省市構建經濟圈，是西部從未有過的架構。俗語言：“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃”，如果兩人都不合作“抬水”，就會“無水可吃”。雙城經濟圈，注定了必須互相合作，共同“抬水”。

巴山蜀水賦予了成渝人民共同的文化、經濟因子，四山合圍，必須抱團。四川盆地是共同的經濟區域，成都向東向南向重慶靠近，重慶向西向北向盆地中部延伸，兩座大城，將在盆地中部擁抱、攜手。盆地的明天，就是成渝雙城共同的明天。

雙城早已開始攜手共建四川盆地。2011年《成渝經濟區區域規劃》獲批。2015年，兩地協商達成《關于加強兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，2016年，兩地簽署“1+10”系列合作協議。

成都夜景

2018年，兩地的合作加速。6月7日，重慶市與四川省共同簽訂《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃（2018-2022年）》。根據行動計劃，未來五年，川渝兩地將在推動生態環境聯防聯控聯治、推動基礎設施互聯互通、推動開放通道和平臺建設、推動區域創新能力提升、推動產業協作共興等方面展開深入合作，共筑長江上游生態屏障，推動長江經濟帶發展，努力把成渝城市群建成創新發展、綠色發展示范區和引領帶動西部地區開放開發核心增長極。川渝合作的深度、廣度與高度得以大幅拓展。

2019年7月10日，四川省與重慶市簽署了“深化川渝合作‘2+1系列工作方案（協議）”，涉及產業、交通、旅游、生態、開放平臺等多個方面。9月底，川渝合作重點項目涪江干流雙江航電樞紐工程開建。川渝合作向全面縱深推進。

合作是必然，競爭是或然，共同將四川盆地打造成現代化產業經濟高質量發展的投資創業寶地才是雙城輝煌的明天。

系統協作突破盆地意識

長期以來，四川形成了一個俗語：盆地意識。殊不知，盆地意識早已植入了四川人甚至重慶人的骨髓。

盆周十萬大山圍合，盆內平原、丘陵縱橫，物產豐茂，岷江、沱江、嘉陵江、金沙江河川潤澤，自古便是富甲天下的天府之國。成渝所在的四川盆地，幾千年來已形成了獨特歷史人文景觀。兩地人民山水相依，血脈相連，做強做優做美四川盆地，是共同的期望與宿命。

而“盆地意識”用系統理論的觀點和方法分析，則告訴人們，必須從盆地的系統性角度，來規劃、設計未來。

四川盆地不止是一個整體，還是一個系統，成渝兩地正是構成這個系統不可或缺的組成部分。

系統論認為，系統的進化與發展由內在動力與外部條件所決定;系統內各要素之間相互作用，其進化方向是從無序到有序、從簡單到復雜、從低級到高級的前進的、上升的過程，退化方向則相反;開放性決定著系統必然要受到外部條件的影響，必須對環境保持開放才能進化。

因而，四川盆地內的成都和重慶雙城，協同與合作是必須的，不能各自為政、自行其事，需要站在一個整體、系統的高度，謀劃四川盆地共同的發展愿景，制定共同的發展目標，進行協調性的戰略部署。四川省政協副秘書長、九三學社四川省委專職副主委沈光明對此有著深刻的認識，他接受記者采訪時說，不同于東部沿海的珠三角、長三角、京津冀三大城市群只有“一核”，成渝城市群是跨省域的“雙核”，這樣的“雙核”協作，需要一個高于省域的行政機構來協調，從而讓成渝兩地在四川盆地這個系統內，構建一個高效、協調、有序的發展空間和環境。

四川省社會科學院黨委書記李后強博士一針見血地指出盆地意識的三個特征，即“視野狹窄的小氣”“小富即安的惰氣”“思想僵化的暮氣”。盆地內沃野千里，風調雨順，富足安逸，這讓四川人安于現狀、不思進取、思維僵化。然而，今日的天府已不是農耕時代的天府，今日的成渝也不是偏居巴蜀鄉村的安樂小城，而是世界的天府，國際的都市。這就要求成渝雙城突破盆地意識，不要在狹隘的盆地內相互廝殺爭得你死我活，而是抱團闖世界，一起造新天府。

整體協調構建國際化盆地城市群

“十三五”漸漸收尾，“十四五”的鴻圖將次第展開。成渝城市群高質量發展的提檔升級版正在川渝兩地間謀劃，西部引領的四川盆地城市群上升為國家戰略已進入視野。川渝兩地，正在發力沖刺。

專家學者層面的設想與設計早已開始。出生于重慶的李后強博士對四川盆地懷有深厚感情，美國《財富》全球論壇顧問，四川省委省政府科技顧問團顧問，他對成渝經濟圈有著長期而又深入的研究，他開創性地提出了成渝經濟區的“雙核橢圓模型”理論。2019年四川省“兩會”上，作為省人大代表，他的議案就是《將成渝城市群建設成為世界級城市群的六點建議》。“要破解當下的諸多瓶頸，就要建立合作協調機制，要把成渝城市群打造成為世界級城市群。”他認為，需要大力拓展川渝之間的要素優化配置空間，破解成渝合作的諸多瓶頸。

2019年7月25日，李后強博士再次撰文呼吁，川渝兩地合力共建世界級成渝城市群。“習近平總書記高度重視成渝經濟區建設，要求我們加快推進成渝城市群一體化發展。半個月前，重慶市黨政代表團來川考察，兩地領導在成都就推進川渝經濟社會發展全面合作進行座談，在推動川渝合作走深走實，攜手打造內陸開放經濟高地等方面達成共識。”急迫之情殷殷之望躍然紙上。

成渝城市群規劃示意圖

重慶城市新區

成都天府新區的現代化新城

李后強認為，川渝要加快形成共建世界級成渝城市群的強大合力，盡早實現“四個突破”：實現思維突破，以“全球思維”對標和借鑒世界中心城市群發展經驗，以超凡的勇氣、膽識、智慧和胸襟打破“盆地意識”，變兩地“拔河效應”為“抱團效應”，謀劃盆地前所未有的宏篇巨制，共同吸引全球人才、科技和資金;實現機制突破，借鑒長三角、京津冀等城市群合作協調機制，加快構建區域一體化的體制機制，包括兩地協調機構、腹地橫向協調機制，以及在城鎮、交通、能源、產業等領域的合作機制等;實現利益突破，構建一體化利益共享機制，尤其是要構建高效協同、利益一致的城市群產業體系，引導成都、重慶“雙子星”差異化布局主導產業，引導城市組團招商，避免“相互拆臺”“相互殺價”等;實現保障突破，保障成渝主軸帶建設，建立“川渝新區”，將其打造成為成渝城市群的“第三極核”，并編制出臺“成渝城市群空間布局規劃”。“四個突破”可謂研之透、思之深、謀之遠。

重慶的專家對成渝城市群的建設也抱著很高的期望，重慶大學博士生導師“兩江學者”“巴渝學者”蒲勇健教授談兩地的產業發展，提出川渝兩地不能寄望于東部的產業轉移，而都應該克服盆地意識，“從全國、全世界的大棋局出發抱團發展，從更加長久的未來規劃成渝城市群的社會經濟發展定位。”

國際化，是川渝共同的目標。

世界的四川盆地，世界的產業新巴蜀。

共同托舉350公里“成渝發展主軸”

采訪中，記者注意到，不少專家學者談到成渝城市群發展壯大，需要構建川渝“第三極”。

譬如李后強博士就提出，要“保障成渝主軸帶建設，建立‘川渝新區”。

九三學社四川省委專職副主委、四川省縣域經濟學會專家沈光明談到，成渝雙城形成了盆地內的兩個核心，為避免兩城間形成“中部塌陷”洼地，可加強四川遂寧市和重慶潼南區的合作，在此處構建“第三極”，從而形成中部支點。

世界城市群理論認為，城市群是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，一般以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構成單元，依托發達的交通通信等基礎設施網絡，形成空間組織緊湊、經濟聯系緊密、并最終實現高度同城化和高度一體化的城市群體。因而，成渝城市群，至少需要形成3個以上的大城市，形成龐大的、多核心、多層次城市集團。

大城市，按中國2014版標準（2014年11月20日國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》），其城區常住人口規模為100至500萬。目前，盆地內城區人口超100萬的城市有瀘州、宜賓、綿陽、南充、達州、萬州等市，而規劃的“成渝發展主軸”上，尚沒有一個城市城區人口突破100萬。主軸引領缺乏，還有很長一段路要走。

可任務卻很急迫。2016年4月國家出臺的“成渝城市群發展規劃”的規劃期是5年，到2020年，要基本建成國家級城市群，要構建“一軸兩帶、雙核三區”空間發展格局。

目前，“兩帶”“雙核”“三區”已經成形，而作為核心目標的“一軸”，即“成渝發展主軸”尚未形成。即將到來的2020年，如果成渝兩地在“發展主軸”上迎來突破，相向的合力也將更強、更大，從而為成渝城市群發展的下一個五年規劃打下堅實的基礎。

成渝城市群發展的下一個五年規劃，會否上升為國家戰略呢？

成渝城市群規劃之初，國家就早已認識到，它是西部大開發的重要平臺，是長江經濟帶的重要支撐，有溝通東西南北、連接國內國外的獨特優勢，可推動“一帶一路”與長江經濟帶的戰略契合互動，拓展全國經濟增長新空間。而要在長達350公里的“成渝發展主軸”的建設上破局，從而為“成渝握手”注入強大推動力，需要國家層面的強力推動與大力扶持。廣闊的西部內陸，需要兩個以上的城市群上升為國家戰略，而成渝城市群的建設，“十四五”規劃，亦必將再次進入國家視野。

如今，四川盆地已經邁向國家級城市群，成都向東向南挺進，重慶向西向北拓展，成渝相向而行，共同托舉盆地的明天。

在“十四五”“十五五”規劃的推動下，2030年，川渝兩地必將在盆地內不斷創造奇跡，迎著“一軸兩帶、雙核三區”的目標，造就出一個又一個的新興產業城市，以獨特而富有魅力的人文方式，讓成渝城市群在世界的東方熠熠生彩。