盡銳出戰，堅決打贏脫貧攻堅戰

李承明

西部大開發：文主任您好！感謝您在百忙之中抽時間接受我們的采訪。黨的十八大以來，陜西扶貧工作取得了令人矚目的成就，也形成了很多重要經驗，在實踐和理論上都有一些新的突破。您履職省扶貧辦主任以來，在基層做了大量的調研走訪，請您根據調研感受，對現階段全省脫貧攻堅的形勢給我們做一些概括。

文引學：擺脫貧困，是中國共產黨成立近百年來，新中國成立70年、改革開放40多年，黨和國家矢志不移的初心、孜孜以求的目標，也是習近平總書記長期思考的重大問題。黨的十九大提出要打好三大攻堅戰，其中之一就是脫貧攻堅，最重要的是實現精準脫貧。之所以耍把精準脫貧放到這么高的位置，是因為2020年我們要建成全面小康，全面小康的核心在全面，難中之難是解決貧困地區經濟發展和擺脫貧困問題。堅決打贏打好脫貧這場攻堅戰，是我們廣大扶貧干部的使命和初心，是黨和政府向人民作出的鄭重承諾，是我們這一代人義不容辭的政治責任。

黨的十八大以來，陜西將脫貧攻堅作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程，堅持精準扶貧精準脫貧方略，采取超常規舉措，形成五級書記抓扶貧、全省上下促攻堅的大扶貧格局。全省農村貧困人口由2011年底的592萬人減少到2018年底的77.55萬人，貧困發生率由21.40%下降到3.18%。2017年4個貧困縣脫貧摘帽，2018年23個貧困縣脫貧摘帽，全省貧困縣數量減少近一半。尤為可喜的是，革命圣地延安實現了全市所有貧困縣率先摘帽，全省脫貧攻堅工作取得重大決定性進展。2018年底，全省還有29個貧困縣、1921個貧困村、33.79萬戶77.55萬貧困人口，2019年計劃實現剩余所有貧困縣和貧困村退出，56.5萬貧困人口脫貧，任務十分艱巨。

今年5月省委任命我擔任省扶貧辦主任，我深知時間緊迫責任重大，既倍感壓力，又充滿信心。這是一副沉甸甸的擔子，我將不負省委省政府的重托，不負全省人民的期望，與三秦父老一道，在擺脫貧困奔小康的事業上，認真履職盡責。兩個多月以來，我先后到陜北、陜南、關中等市縣調研，調研過程中感受到三秦大地掀起的“堅決打贏脫貧攻堅戰”的熱潮，發現了不少催人奮進的動人景象，看到了一線扶貧干部群眾勠力脫貧攻堅的感人畫面。從農村面貌發生的巨大變化可以看出近年來脫貧攻堅取得的巨大成就。

但是，我們也清醒地看到，我省在脫貧攻堅中還面臨著一些問題和挑戰。從客觀上看，脫貧退出的任務還比較重，還有一定數量的貧困縣、貧困村和貧困戶，深度貧困問題突出;從鞏固成果上看，脫貧規模越來越大，有一部分群眾收入水平不高，自我積累還比較少，自我發展能力還不夠強，脫貧的基礎還不夠牢固，返貧的風險還比較大;從工作層面看，一些地方還存在不容忽視的短板和薄弱環節，在責任落實、政策落實、工作落實方面還暴露出一些問題。下一步工作中，我們要盡銳出戰抓退出，持續用力抓鞏固，緊盯問題抓整改，不斷提高全省脫貧攻堅的整體質量和工作水平，全面高質量打贏脫貧攻堅戰。

西部大開發：全省剩下的29個貧困縣、特別是10個深度貧困縣中的部分貧困人口，可謂是貧中之貧、困中之困、難中之難，面對這些縣的全面脫貧退出，陜西有哪些有效舉措和重要抓手。

文引學：當前，面臨難度比較大的是深度貧困地區脫貧攻堅。陜西剩下的29個貧困具有23個分布在陜南秦巴山區，其中包括10個深度貧困縣，集中了全省1743個貧困村和75.58%的貧困人口，這些地區由于自然條件等因素的限制，多重因素綜合疊加導致的貧困問題比較突出，且部分貧困群眾受傳統思想制約，內生動力不足，脫貧難度較大。按照常規的脫貧方式和減貧進度，很難如期完成任務。

我們聚焦深度貧困地區，在資金安排上，堅決落實中央“三個新增（資金、項目、舉措）”要求，今年向深度貧困縣已安排財政專項扶貧資金22.2億元，比上年增幅達3g%。在項目安排上，優先安排交通、水利、電力等基礎設施和公共服務項目，目前深貧縣摘帽退出的基礎建設任務已進入掃尾階段。在幫扶舉措上，動員各類幫扶力量向深度貧困縣聚集，進一步動員組織西安市、咸陽市和楊凌示范區的一個強區和一個開發區與原有結對幫扶力量一道，疊加幫扶一個深度貧困縣。

我們持續強化治本之策，積極探索開發式扶貧路徑，大力推進農業特色產業扶貧工程，確保有條件的貧困戶至少有一個增收產業;多渠道開發適合貧困勞動力穩定就業的公益崗位和社區工廠，堅持就地就近就業與勞務輸出相結合推進就業扶貧，確保有勞動能力的貧困家庭至少有一人穩定就業。

我們建立了3+X幫扶體系，發揮省內優勢，組織中央駐陜和省屬國有企業組建國企合力團，助力市縣脫貧攻堅;組織在陜百所高校實施“雙百工程”，與近百個有脫貧攻堅任務的縣區結對幫扶;組織開展優質醫療資源下沉幫扶活動，對貧困縣醫療機構實現全覆蓋幫扶;同時，動員社會多方力量，深入開展“萬企幫萬村” “脫貧攻堅青春建功行動” “三秦巾幗脫貧行動”“勞模助推脫貧攻堅”等活動，累計受益貧困群眾近百萬人。

西部大開發：我們在采訪扶貧工作時，了解到您對產業扶貧十分關注，這是基于什么樣的考慮？

文引學：產業扶貧是脫貧攻堅的根本之策。幫助群眾建立穩定的增收來源，提高自我發展能力，穩定脫貧才有保障。近年來，我省聚力發展以千億級蘋果為代表的果業、以千億級奶山羊為代表的畜牧業、以千億級棚室栽培為代表的設施農業，因地制宜做優做強茶葉、魔芋、中藥材、核桃、紅棗等30多種區域特色產業的“3+X”扶貧產業，激活主體、激活要素、激活市場，激發群眾的動力活力，逐步形成“大產業、大聚集，小產業、廣覆蓋”格局，涌現出鎮安縣“戶分三類”、千陽縣“項目超市”、洛川蘋果、白水“果園托管”等產業扶貧模式。2016年至2018年累計落地特色產業項目9.22萬個、覆蓋貧困人口305.98萬人。2019年產業扶貧入庫項目1.5萬多個，已啟動實施7000個，促進40多萬貧困戶通過產業增加收入。

我們應該注意的是，需要從貧困地區和貧困戶的實際出發，從完善帶貧益貧機制方面下功夫。在產業選擇上多用市場思維考慮問題，合理規劃產業布局，結合當地的資源稟賦，統籌發展區域特色產業。及時關注產業的市場情況，加強對產業發展的技術指導和市場引導，推廣優新技術和精細化管理，打造特色優勢產業和拳頭產品，培育區域特色品牌。當然在產業上還有配套的問題，包括產業鏈上下游怎么打通，特別是倉儲、加工、運輸等基礎設施配套要及時跟上。讓貧困戶深度融合于產業發展，嵌入產業化發展鏈條，真正分享產業發展紅利，通過產業發展脫貧致富。

西部大開發：在著力提高脫貧質量，鞏固脫貧成果和增強貧困群眾的內生動力方面，我省有哪些好的思路和辦法？

文引學：貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。隨著脫貧工作的深入，我們越來越清晰的認識到，脫貧摘帽不是終點，而是新的起點。打贏脫貧攻堅戰，遠沒到“松口氣”“歇歇腳”的時候。貧困戶脫貧、貧困縣摘帽后，還要堅持持續攻堅與鞏固成果兩手抓，在加大攻堅力度實現剩余貧困人口脫貧的同時，要嚴格落實政策、責任、幫扶、監管“四個不摘”，堅持目標導向確保完成脫貧任務，強化問題導向提升攻堅質量。抓好工作力度、扶持力度、考核力度“三個不減”，快馬加鞭、持續發力，打好脫貧攻堅鞏固提升戰，確保脫貧攻堅成果經得起歷史和人民的檢驗。

近年來，我省全面推廣“扶志六法”，把扶貧與扶志結合起來，推進農村精神文明建設、基層黨組織建設。在貧困村通過開展“道德講堂”、發布“紅黑榜”、給貧困戶“評星定級”等形式，樹立自力更生、脫貧光榮的鮮明導向，推進移風易俗，提升鄉村文明水平。

我們堅持扶貧與扶智相結合，著力增強貧困群眾自我發展能力，提高脫貧本領。加強產業就業等實用技能培訓，讓貧困群眾一技在手致富不愁。發揮政策導向作用，建立“多勞多得、少勞少得、不勞不得”的激勵機制，防止政策養懶漢。 “給錢給物不如給個好支部”，我省先后選派14.7萬名扶貧干部、2.4萬名第一書記駐村幫扶，發揮好“領頭雁”作用，帶領群眾共同發展。

防止返貧和繼續攻堅同樣重要，所以怎么樣建立一套有效的防止返貧的機制，這個要放在我們未來扶貧工作大局中的一個非常重要的位置。要嚴格落實“四個不摘”要求，對已脫貧摘帽的縣，在保障全部貧困村達到退出標準的前提下，適當安排涉農整合資金用于支持貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村發展村集體經濟、小型公益性基礎設施及產業配套設施項目，持續落實幫扶措施，構建精準防貧機制，提升脫貧質量和效益，防止一些地方已經脫貧后又返貧的局面出現。

西部大開發：我省脫貧攻堅工作中，還存在哪些問題和不足，下一步將采取什么措施加以整改提升？

文引學：對于存在的問題，我們決不回避。在中央脫貧攻堅專項巡視成效考核和前不久開展的巡查工作中，指出了我們存在的不少問題，比如：一些地方脫貧摘帽后思想松懈、工作松勁、工作重心有改頻換向的傾向;產業發展帶貧益貧成效不明顯，基礎設施建后管護落實不到位，易地扶貧搬遷后續幫扶跟不上，貧困村集體經濟薄弱，扶貧項目資金使用管理中還存在一些突出問題。這些問題的存在，有的直接影響脫貧攻堅目標任務的實現，有的影響脫貧攻堅的質量和成效，有的可以立行立改，有的需要長期逐步解決。我們要按照省委省政府的要求，堅持常態化、精準化、系統化推進整改。常態化就是發現什么問題就解決什么問題，有什么問題解決什么問題，隨時發現問題隨時解決問題;精準化就是摸清問題底數，剖析問題根源，制定針對性措施，有的放矢，靶向治療;系統化就是既要統籌各類反饋問題一體整改，又要堅持標本兼治、建立長效機制，還要舉一反三、由點及面，全面推進整改。

我們要嚴格落實問題清單、責任清單、任務清單，實行銷號管理，能夠當下改的按期整改到位，需長期整改的按照階段性目標穩步推進。依托全省脫貧攻堅大數據平臺建立問題整改電子臺賬，實行動態監測管理，緊盯時間節點，持續抓好問題整改工作。

我們要實行嚴格的考核評估制度和督查問責機制，既不拔高標準、吊高胃口，也不降低標準、影響成色。對不嚴不實、畏苦畏難、敷衍了事、弄虛作假的嚴肅問責。當然，對表現好考核好的不僅要通報表揚，還要給予獎勵，對于優秀個人要提拔重用，做到嚴管厚愛相結合，鼓勵鞭策相結合。

西部大開發：2020年實現全省脫貧，全面建成小康社會，您對實現這個目標有信心嗎？

文引學：脫貧攻堅是全面建成小康社會的底線目標，也是全省一項重要政治任務。“兩不愁三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，是黨和國家對人民的錚錚誓言和鄭重承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅，舉全黨全社會之力，深入推進脫貧攻堅，取得了重大決定性成就。全國貧困人口減少8239萬人，剩余1660萬;我省貧困人口減少515萬人，剩余77.55萬人。我們的脫貧攻堅黨委政府高度重視，政策措施完善有力，資金投入有保障，社會各方面踴躍參與，按照目前這樣一套有力有效的工作機制，脫貧攻堅目標一定能夠實現。

西部大開發：結合當前開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，請談談廣大扶貧干部的初心和使命。

文引學：這個問題提的很好。不忘初心，方得始終，中國共產黨人的初心和使命，就是為中華民族謀復興，為人民謀幸福，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。這個初心和使命，是扶貧干部不斷前進的根本動力。

“不積跬步無以至千里”，對于脫貧攻堅事業來說，正是這一點一滴的跬步才有了如今脫貧攻堅事業的成就。但是，行百里者半九十，如今，距離實現全面建成小康社會還有不到一年時間，時間緊任務重，這是對廣大黨員干部特別是肩負著脫貧任務干部的重大考驗。我們按照習近平總書記的要求，堅定信心不動搖，咬定目標不放松，整治問題不手軟，落實責任不松勁，轉變作風不懈怠，在脫貧攻堅戰進入決勝期的關鍵階段，一鼓作氣、盡銳出戰，不獲全勝決不收兵。

“不經一番寒徹骨，哪得梅花撲鼻香”，沒有任何成功是隨隨便便得來的，幸福都是奮斗出來的。在脫貧攻堅的道路上，雖會有各種各樣的困難，但面對這樣的“硬骨頭”，必須要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和毅力，要全力以赴打贏脫貧攻堅這場硬仗。

沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。貧窮不是不可改變的宿命，相信在廣大扶貧干部以“不忘初心、牢記使命”為強大動力，保持不獲全勝決不收兵的拼勁和韌勁，堅持問題導向，強化精準施策，聚焦難點突破，形成合力攻堅，以“釘釘子精神”抓好中央和我省決策部署的落地落實，加之廣大貧困群眾發揮艱苦奮斗自力更生的精神，社會各界的多方支持合力攻堅的力量，我們一定會啃下貧困這塊“硬骨頭”，打贏這場攻堅戰，讓三秦百姓與全國人民一道同步夠格邁入小康社會。