土地確權(quán)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)分析

孫福華

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，土地權(quán)屬問(wèn)題也越來(lái)越明顯，為了解決這一問(wèn)題，“土地確權(quán)”廣泛開(kāi)展。“土地確權(quán)”可以為廣大農(nóng)民的利益提供充分保障，而為了做好這項(xiàng)工作，本文首先對(duì)“土地確權(quán)”作了介紹，隨后闡述了當(dāng)前在“土地確權(quán)”中最受農(nóng)民關(guān)注的問(wèn)題及“土地確權(quán)”對(duì)廣大農(nóng)民的益處，希望本次分析對(duì)“土地確權(quán)”工作的有效開(kāi)展具有一定促進(jìn)作用。

1、 土地確權(quán)概述

（1）土地確權(quán)概念分析

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)“土地確權(quán)”指的就是確定土地的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利，這些權(quán)利的確定過(guò)程必須完全遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，而且在確權(quán)完成以后受國(guó)家法律制約和保護(hù)。對(duì)廣大農(nóng)民而言，經(jīng)過(guò)土地確權(quán)之后將獲得有關(guān)于土地的承包權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以說(shuō)這是一種保障農(nóng)民利益最有效的方式。

（2）“土地確權(quán)”流程

首先是入戶調(diào)查，負(fù)責(zé)確權(quán)工作的人員需要通過(guò)農(nóng)民的配合完成采集圖像、繪制工作底圖、指認(rèn)地塊等工作。其次第一輪公示，這工作內(nèi)容有錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、匹配數(shù)據(jù)、將數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)等，同時(shí)也要為的第二輪公示做好準(zhǔn)備。再次是二輪公示，在這一階段的工作中需要查找并修改之前存在的錯(cuò)誤并頒發(fā)確權(quán)證書等，另外為了提升整體的工作效率，農(nóng)民需要從以下幾方面出發(fā)配合確權(quán)工作人員的工作：第一是確認(rèn)地塊;第二是審查登記資料;第三是提供真實(shí)、完整的信息;第四申請(qǐng)登記;第五是配合確權(quán)的細(xì)節(jié)工作。當(dāng)以上內(nèi)容的全部完成以后才能組中獲取個(gè)人的土地確權(quán)證書，并享有相應(yīng)的權(quán)利。

2、 “土地確權(quán)”中最受農(nóng)民關(guān)注的問(wèn)題

（1）確權(quán)資金的來(lái)源

所有農(nóng)民都非常關(guān)注自身是否能夠通過(guò)“土地確權(quán)”真正得到利益，用于確權(quán)的資金來(lái)自何處，是否需要由農(nóng)民支付等。在土地確權(quán)的過(guò)程中需要投入很多的人力和物力資源，而且總體的工作量也非常大，全過(guò)程需要投入很多資金，但是這些資金全部都由國(guó)家和地方政府承擔(dān)，廣大農(nóng)民朋友對(duì)此無(wú)需擔(dān)心。

（2）不符合“土地確權(quán)”要求的土地類型

只有符合《農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》相關(guān)要求的土地才可以進(jìn)行確權(quán)，不符合要求的土地共有以下幾種：第一是沒(méi)有經(jīng)過(guò)合法程序進(jìn)行出租和轉(zhuǎn)讓的土地，或者是轉(zhuǎn)讓之后沒(méi)有進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的土地。第二是在將集體經(jīng)濟(jì)組織所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地過(guò)程中沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定征收程序的土地。第三是違規(guī)作為農(nóng)村住宅、宅基地的土地。

（3）確權(quán)過(guò)程中是否向農(nóng)民收費(fèi)

有的地區(qū)會(huì)以頒發(fā)土地確權(quán)證書的形式向農(nóng)民收費(fèi)，但這種方式是不符合相關(guān)規(guī)定的，國(guó)家已經(jīng)將這部分費(fèi)用納入了播發(fā)的土地確權(quán)資金當(dāng)中，因此地方政府不應(yīng)再向農(nóng)民收取額外的費(fèi)用。

（4）是否所有農(nóng)民家庭都需要進(jìn)行土地確權(quán)

所有農(nóng)民家庭都需要進(jìn)行確權(quán)是國(guó)家對(duì)“土地確權(quán)”工作的基本要求，但是這一要求難以真正實(shí)現(xiàn)，這是因?yàn)楫?dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，很多在土地確權(quán)中必須要使用的證件不在家，因此國(guó)家規(guī)定各地區(qū)“土地確權(quán)”工作可以存在5%的未完成率，因此每個(gè)地區(qū)只需要達(dá)成95%的確權(quán)率即可。對(duì)廣大農(nóng)民朋友而言，要盡量為確權(quán)提供時(shí)間，因?yàn)榈貐^(qū)確權(quán)工作完成后再為某個(gè)家庭確權(quán)的話過(guò)程更加復(fù)雜。另外當(dāng)前農(nóng)村中存在很多轉(zhuǎn)讓、置換或者相關(guān)人去世的土地，這部分信息一定要在確權(quán)過(guò)程中及時(shí)和工作人員溝通，以免發(fā)生區(qū)全錯(cuò)誤而損害了個(gè)人利益，同時(shí)也可以避免后期調(diào)整的麻煩。

3、 土地確權(quán)對(duì)農(nóng)民的益處

（1）保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)

承包的地塊的實(shí)際面積極其邊界的空間位置等都可以在土地確權(quán)完成后最終確定，每塊土地的坐標(biāo)最終可因此獲得明確的坐標(biāo)。農(nóng)可以在獲得土地確權(quán)證書后掌握土地的使用權(quán)，所有想要使用和承包土地的個(gè)人都必須和農(nóng)民達(dá)成合法協(xié)議，如果農(nóng)民因?yàn)橥獬鰟?wù)工或者因?yàn)楦鞣N原因無(wú)力繼續(xù)使用土地也可以經(jīng)過(guò)租賃的形式由他人繼續(xù)使用。可以說(shuō)土地確權(quán)明確了農(nóng)民關(guān)于土地的一切權(quán)利，土地作為農(nóng)名財(cái)產(chǎn)的一部分得到了充分保護(hù)。

（2）加快了土地資源的流轉(zhuǎn)

通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可知，如果其他的條件不變，在土地卻后可有效提升農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的可能性，相較于過(guò)去可達(dá)到5%左右的提升率，實(shí)際流轉(zhuǎn)量可提升一倍左右，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的活躍度因此得到了明顯提升。

（3）增加了農(nóng)民的利益

在完成土地確權(quán)之后，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)投入可得到更多保障，因此農(nóng)民可以更放心、更大膽，而且也可以將傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)中的熟人流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了土地流轉(zhuǎn)的覆蓋面積，有助于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的提升。另外如果政府有的項(xiàng)目需要征用農(nóng)業(yè)用地，也必須要依據(jù)相關(guān)條例對(duì)農(nóng)名進(jìn)行補(bǔ)償，例如有一公路項(xiàng)目需要征收部分農(nóng)業(yè)用地，那么就必須要按照每畝水田83996元、旱田48000元的價(jià)格補(bǔ)償，地上附著物以及青苗費(fèi)用等還需額外補(bǔ)償，由此便讓廣大農(nóng)民的利益得到了充分保障。

（4）促進(jìn)了種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生

若想實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，完成土地確權(quán)是必要的基礎(chǔ)，通過(guò)土地確權(quán)可穩(wěn)定土地的權(quán)屬關(guān)系、保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)得到了有效降低。土地的輪流可在確權(quán)之后更加清晰和穩(wěn)定，這樣不僅增加了流轉(zhuǎn)的周期，而且拓展流轉(zhuǎn)規(guī)模額覆蓋面積，種植大戶以及家庭農(nóng)場(chǎng)可獲得實(shí)現(xiàn)的基本條件。

（5）方便農(nóng)民貸款

盤活土地、開(kāi)發(fā)潛在的土地資源是進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)的主要目的，在過(guò)去農(nóng)民若想貸款必須要進(jìn)行聯(lián)戶擔(dān)保，但這種貸款形式提高了貸款的門檻，降低了貸款效率。但當(dāng)土地確權(quán)以后農(nóng)民可以憑借一張確權(quán)證完成打款，這樣當(dāng)農(nóng)民需要資金時(shí)便可使用確權(quán)證向銀行貸款，資金周轉(zhuǎn)變得更加方便，可使農(nóng)民在獲得資金后順利進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

綜上所述，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作是當(dāng)前農(nóng)村工作中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，是否能夠良好完成這項(xiàng)工作關(guān)系到了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，更關(guān)系到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，這項(xiàng)工資需得到各方的重視，并且要保質(zhì)保量的完成，這樣真正發(fā)揮農(nóng)村在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

（作者單位：136000 吉林省四平市國(guó)土資源局鐵東分局石嶺國(guó)土資源所）