鼓勵創新創造加快供給側的三次產業轉型升級

2019年是決勝全面建成小康社會、打贏三大攻堅戰和應對外部挑戰的關鍵一年。為妥善應對內外部環境的深刻變化，我們建議應貫徹落實黨的十九大發展方針，將供給側改革的著力點，落實為以更高水平的全面對內、對外開放，合力推動高質量的新制度供給，降低企業運營成本和居民生活成本，鼓勵創新創造，聚焦生態民生，促進加快供給側的三次產業轉型升級，服務需求側的消費升級。具體包括以下四個方面：

第一，G20峰會上中美兩國領導人會晤取得階段性成果，暫時避免了2019年1月1日的關稅升級。此次會晤預示著中美貿易摩擦局勢多方面的轉變，雙方由簡單對抗轉變為深入博弈，由全面互征關稅轉變為就知識產權等結構性問題集中磋商，中美之間真正的協商可能才剛剛開始。回顧中美近百年關系史，合作則共贏，對抗則雙輸，未來的談判基調應是“求同存異、合作共贏，攜手構建人類命運共同體”。

第二，運用“四分法”全面重新認識政府與市場的關系。第一大領域為“戰略性領域”，如與“一帶一路”相關的金磚銀行、亞投行、國開行等，需要政府及專門機構牽頭，市場適時跟進；第二大領域為“公共服務領域”，包括鐵路、電力等公共性領域，由于存在自然壟斷或極強外部性，應該由政府主辦；第三大領域為“民生領域”，涵蓋教育、醫療、住房、養老四大民生領域，需要政府、市場雙到位、齊發力。政府負責公平，市場負責效率；第四大領域為“競爭性領域”，即完全市場化性（競爭性）領域。應由市場運作，政府負責監管與提供服務。

第三，大力推進以“四個三”為整體框架的全面改革。一是“三組供求關系全面改善”。第一組供求關系是制度供給與發展需求的關系，實現政府、市場“雙到位”；第二組供求關系是金融供給與實體需求之間的關系，從金融供給主體入手，大力促進金融有效供給與實體經濟有效需求的匹配，構建多層次、市場化、廣覆蓋新型金融體系，實現金融、實體“雙發展”；第三組供求關系是企業供給與居民需求之間的關系，從實體經濟的外企、國企、民企等生產力供給主體入手，實現國企、民企“雙進步”。二是“新三駕馬車全面提速”。改革開放、創新創造、生態民生全面提高。三是“三大供給主體全面發展”。三大供給主體即國企、民企、外企，要積極改革國企、大力發展民企、留住吸引外企。四是“三次產業全面升級”。夯實農林牧漁業的基礎性保障作用，著力實現農業現代化；堅持制造業立國戰略，著力實現工業現代化；推動服務業創新發展，著力實現服務業現代化。

第四，盡管央行采取了一系列寬貨幣、寬信用政策，但由于缺乏微觀響應，貨幣政策的傳導仍不順暢。需要加快構建服務民企的“滴灌融資系統”，有效緩解民企融資難、融資貴的問題。

目前我國經濟下行壓力有所加大，企業的融資難、融資貴問題愈發凸顯。因此，修復融資環境、擴大融資規模已成為當務之急。業內人士建議，可以考慮建立“滴灌融資系統”，充分發揮全國工商聯及4.6萬家商會的平臺及“管網”作用，將央行放出的“水”直接、順暢、持續導流進民營企業。有效實現央行流動性的精準滴灌；發揮現有組織體系優勢，大幅度提升銀行獲客效率，有效降低銀行的獲客成本，并顯著提升風控能力，從而在相當程度上緩解民營企業融資難融資貴問題，讓天下民企不再為融資而發愁。