經濟新常態與結構性經濟改革探究

文/張月清，沈陽師范大學

自改革開放以來，我國經濟飛速發展，創造了一個又一個的中國奇跡，成為了近代以來世界上經濟增幅速度最快的國家，根據世界銀行的數據統計，自我國1978年以來，我國平均GDP的增長率高達9.8%，迅速成為當今世界僅次于美國的第二大經濟體，而近年來我國國內經濟發展速度有了放緩的趨勢，自2015年以來，我國年均GDP增幅保持在6%至7%之間。就增幅速率而言，我國經濟經歷了爆發式增長之后，開始進入放緩階段，暫時處于發展的下行方向，但就總體的市場結構和市場情況而言，在新常態的背景下我國正在努力對于自身市場結構進行良性調整，在當今世界各國國內經濟下行的背景下，仍然保持著國內經濟發展的穩定性，并對自身經濟結構進行了進一步的優化，在這樣的發展國情下，供給側改革對于我國經濟轉型發展有著極其重大的意義。

1 經濟新常態下的供給側結構改革

我國黨中央于2015年11月10日首次對于供給側改革的建議進行明確提出，對于提高供給側的供給質量以及供給效率進行了明確要求，目的在于是去除當前市場內的不必要產能，提高經濟發展質量，減少當前市場內存在的供需錯配問題，在我國經濟整體下行的情況下，提高未來經濟發展的發展動力。與以往的大多數結構性改革有所不同的是，我國供給側結構性改革的改革重點在于對市場中的供給方進行主動調整，而不是對的經濟總量的增幅進行加強以及投資，消費，出口的需求側進行提高。可以說，供給側結構性改革是在當前經濟新常態發展背景下，黨中央符合時代要求和中國國情的一次大膽創新，是中國經濟發展的必然要求，也是我國政府對于經濟下行的主動調整。新常態的概念最早由美國經濟學者提出，指的主要是在經歷過08年世界經濟危機后，部分發達國家內部經濟所發生的變化，指的是是國際層面的經濟發展形勢。而我國的新常態概念的首次提出是在2012年由北大國家發展研究院的黃益平教授所提出的，首次對“新常態”這一概念賦予了我國本土化定義，直至2014年底，黨中央在經濟工作會議上對新常態概念進行了九個維度的解釋，其中包括消費，投資，國際收支，生產能力，生產優勢，市場競爭特點，經濟風險，資源宏觀調控，市場競爭特點九個方面，徹底的從官方的角度對新常態的特征和新常態的概念進行定義。隨著當前我國經濟新常態概念的深入，社會中各界學者也紛紛開始表達自己的觀點，不同學派的學者所表達出的不同觀點之間也明顯存在著理解性的差異。部分觀點認為，所謂新常態的問題，是指我國經濟在新時代的發展階段中所表現出的新機遇，新條件，以及新的供需上的錯配和產能失衡等方面的問題，且這些問題在當前我國經濟發展的過程中，逐漸表現為在發展中長期穩定存在的現象，并且由于市場中我國國民經濟的發展導致勞動力成本不斷上升和技術革新方面導致的生產結構變革，使得國內整體投資行業收益率走低，最終導致我國無論是在投資還是在出口生產能力方面的經濟增長動力都有所不足，其本質原因主要是中國經濟進入了轉型的歷史時期，在市場經濟發展的過程中，受到資源環境的影響程度不斷被加強，自身需要在政府和企業的共同努力下，進行轉型發展。另一種觀點則認為，當前我國經濟從國際經濟的角度而言，正是處于經濟發展的高速階段轉移到中高速增長階段的轉變期，需要承受該轉型期所帶來的結構調整的陣痛，同時也要受到前期經濟環境影響的陣痛。

要想使得一國經濟能夠得到長期穩定的發展，就需要使得市場經濟類的市場需求和市場供給能到得到充分的平衡，當前中國市場經濟中的供需失衡主要表現在市場中企業的投資能力持續下降，以及企業生產的產品產能過剩兩方面。其主要原因一方面，由于早期我國政府對于經濟在做結構性調整時，對于需求端的期望值過高，而現實的需求量和期望中的預期需求量有著較大的差距，宏觀經濟中的需求部分開始走低，消費能力同比出現穩定下降的勢態。而另一方面是由于早期在對經濟發展的過程中，為最大程度地追求GDP增幅，采取了相對粗放的生產和發展模式，在該粗放式的生產模式下，以重工業，化工行業為首的相關產業鏈中的企業生產出現嚴重的產能過剩問題，其次，由于市場中的供需錯配，在重工業，化工行業的產品產能過剩的同時，而對比我國高端科研產品方面的產能卻相對較弱，卻在市場中有著較高的需求。基于這種情況，對于傳統行業中存在著許多的“僵尸企業”進行整改和清理，是當前供給側改革的重點工作內容之一，旨在除去市場供給端的不必要產能和低端產能，從而達到提高供給方生產活性和生產空間的目的[1]其次，在供給側改革的模式下，以往的后發模仿型經濟，將不再具備以往的優勢，在該消費升級的環境下，需要企業進行自身的消費模式創新，提高個性化消費來刺激消費需求，通過互聯網云平臺，大數據等技術來對我國消費模式進行主動的創新和升級。隨著我國近年來人口紅利的逐漸消退，我國的勞動力市場正面臨著勞動力適工人口下降的問題，這也需要供給側結構性改革的進一步輔助，來對當前我國經濟發展中所存在的一系列問題進行改進和優化。

2 供給側改革的具體實踐路徑

通過上述的文章分析并結合各方學者的觀點，我們不難得出。要想適應好我國經濟新常態的發展趨勢，再次驅動我國經濟發展升溫，提高未來可發展能力，進行主動的供給側結構性改革是極其有必要的。

2.1 去除傳統產業中的過剩產能，將無效企業進行淘汰。當前我國以重工業為利的鋼鐵，水泥等建材行業所生產出的產能利用率僅僅達到65%左右，其中存在大批沒有加入到市場優勝劣汰規則進行產能升級環節中的企業，盲目的進行融資和生產，為了企業生存進行為了生產而生產，去除這部分不必要的過剩產能企業有利于提高市場經濟中的投資方資金活性，令企業將生產目標放在市場真正有需求的需求端上。同時要對當前市場中存在的供需錯配問題予以良好的化解，首先要明確市場和政府的位置關系。在供給側改革的過程中，各部分都應該發揮好其自身應有的作用，首先應當以市場為主要導向，其次以改革企業作為改革工作的主體，并以政府作為監督和保證，來對當前的市場資源配置體系進行理清和規范，將過剩產能企業和無效產能企業進行市場經濟規則的淘汰，在這一過程中，政府需要做好自身本職的宏觀調控工作，通過一系列的規范制度和相應的激勵獎勵機制，來協助我國市場中的部分傳統產業完成自己內發的產業升級和產業結構轉型，防止由于限制性政策所導致的產業生產能力下降。企業作為改革的主體對象，應該主動配合政府政策，主動降低自身生產過程中所帶來的低端產能部分，調整其生產線上的產品結構，內部主動進行科研研發以創新驅動為第一生產力，進行產業結構的調整和轉變。只有在市場，企業以及政府三方通力協作的情況下，才能有效的對當前市場中存在著的供需錯配問題，進行較好的調整和解決。

2.2 政府扶持新興企業，改革現有管理制度

在當前我國企業發展的過程中，部分新興產業和朝陽產業普遍存在著被迫遭受由于產能過剩所導致的惡性價格競爭戰的現象，同時由于新興產業發展時間較短，在其發展初期企業規模小，融資困難，相關風投機構對于其產業發展的預期缺乏相應的歷史發展經驗作為依據，這也就導致了企業在發展初期很難得到市場資金的支持。在這一情況下，政府應當對這些新興產業進行主動扶持來帶動整體市場中的高端產能發展和進步，通過一系列的政策傾斜手段在促進新興產業發展的同時，引導社會資金向高端產能產業進行投資。除了通過政策手段來引導我國企業進行產業升級和產業轉型外，其政策實行過程中的行政管理手段也會對改革的有效性程度起到決定性的作用，政府需要深入貫徹黨的十八大以來的各項改革優化決議，主動進行政府職能上的轉變，進行簡政放權發展方向來提高市場經濟的活性，通過內部優化行政體制來建立起對應當前我國國情下符合新常態形式的行政管理體系。

2.3 建立符合各地區發展情況的獎懲機制

為了能夠有效地完成供給側改革這一發展戰略，政府應當主動從財政資金和金融資本兩個方向進行著手考慮，通過提高市場中企業資金流活性的方式來刺激企業轉型生產。政府可以在財稅體制這一部分，針對各個地區經濟發展情況的不同，來進行相應的稅收改革，對微小型朝陽產業以及科技型研發產業進行稅收上的減負，并設立相應的資金機構進行支持，例如近年來不斷實行并得到深化的“科技創新券項目”，通過專項政策的方式來吸引社會資金進入到新興產業的生產之中。其次在對金融資本調整方面，由于當前我國正處于融資成本居高不下的尷尬局面，政府需要充分地借鑒西方發達國家轉型經驗，在融資和間接融資兩方面制定起對應的配套法規措施，提高金融資本和企業之間進行接觸交流的合法性和規范性，降低商業銀行的貸款門檻以及貸款利息，將金融資本，朝著新興產能和高端產能方面進行主動引導，對生產過程中需要消耗較多社會資源且產能相對過剩的夕陽產業進行政策支持上的減少，提高政府對于過剩產能和污染性產生的管束能力，逼迫過剩產能企業進行轉型升級。

3 政府政策建議

當前我國產業面臨著急需轉型的時代背景，隨著我國消費水平的不斷提升，對于新興的服務需求以及服務業的消費水平要求也在經濟增長的過程中變得不斷提高，在這一過程中產業結構的持續轉變和升級，將會是我國經濟發展的長期勢態，其中服務業方面對于醫療保健以及教育，文娛和旅游方面的高端服務業將得到持續的需求方面的提高，要想將市場中資金的力量有效的注入給這些高端服務業，需要更加健全且具有極強目的性和導向性的相關金融政策來作為改革的政策依據和政策支持，從財稅體制的方面來說。政府需要建立起符合當前經濟發展新常態的新型的稅收制度，從稅收的角度來為我國產品供給端的新興產品的競爭優勢性帶來保障。從金融制度的角度而言，需要對金融產品市場定價的范圍進行繼續拓展，促進資本市場的健康化和資本利用效率的提高，促進相關金融機構進行符合新常態發展需要的產業結構轉型。

此外，政府還需對供給側改革中的需求側相關關系進行重視，對政策存在著的沖突性政策進行優化。對我國市場經濟進行供給側結構性的改革，其改革的主體和重點固然會放在供給側方面，但也不能忽視需求側的相關促進關系。供給側改革的主要目的在于提高生產過程中生產要素的生產率，提高產能的有效產能占比，而傳統的需求側管理則是依據“三駕馬車”的理論來執行和發展的，當前供給方的改革和需求端的發展理論正處于一種相互較為分裂的狀態，但值得警醒的是，供給側結構性改革的本質內涵是在于創造有效的新供給，以滿足當前市場環境中將長期穩定存在的新興產業的高端需求，在這一過程中，政府需要有相應的定力去應對在這一轉變過程中的長期性改革問題，要對改革任務和改革政策進行徹底堅持，充分意識到該過程的長期性和有效性，將政策深入貫徹，提高我國未來經濟發展的空間和潛能。

4 結語

總而言之，政府在進行供給側結構性改革的過程之中，既要重視對于過剩產能的優化，促進過剩產能企業內部的自主創新和自發轉變，同時也要妥善的對以往需求端政策和供給端政策改革之間的矛盾進行有效解決，實現多元政策之間的良性協調發展，有效地提高供給側改革的實效性。