高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范及規(guī)避方法探討

文/董愛樂，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院財(cái)務(wù)處

1 引言

財(cái)務(wù)管理是高校健康發(fā)展的命脈，其主要是指高校在自身的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，對(duì)資產(chǎn)的購置、運(yùn)營、分配和管理，進(jìn)而降低辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到辦校的目標(biāo)。隨著高校的日益增多，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為了影響高校發(fā)展的重要因素，會(huì)阻礙高校財(cái)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避制度勢(shì)在必行。這就需要高校充分結(jié)合國家頒布的政策和意見，并在其引導(dǎo)下，探尋出正確的規(guī)避方法，提高自身的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)本校的可持續(xù)發(fā)展。

2 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述

高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)是指高校在發(fā)展的過程中，由于各種外界或內(nèi)部因素的影響，導(dǎo)致資金出現(xiàn)問題，從而陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，致使高校無法正常運(yùn)行，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)資金鏈斷裂情況。

2.1 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類

根據(jù)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因，分為以下幾種。

2.1.1 高校財(cái)務(wù)管理紕漏產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。此類風(fēng)險(xiǎn)主要包括：第一，預(yù)算不合理帶來的風(fēng)險(xiǎn)，部分高校缺乏整體籌劃，學(xué)校中的一些教具、設(shè)備經(jīng)常會(huì)進(jìn)行更新，同時(shí)還會(huì)開發(fā)一些建設(shè)項(xiàng)目，而這些都需要進(jìn)行長期合理的規(guī)劃，必須事先做好財(cái)務(wù)預(yù)算，如果出現(xiàn)紕漏情況，就會(huì)出現(xiàn)資金去向不明，甚至被隨意挪用等現(xiàn)象，造成資金使用混亂，追查不清，嚴(yán)重影響了高校的建設(shè)和發(fā)展。第二，凈資產(chǎn)虧損帶來的風(fēng)險(xiǎn)，高校如果出現(xiàn)凈資產(chǎn)虧損，就會(huì)造成資金緊張，為本院校的財(cái)政工作帶來嚴(yán)重的影響，很容易產(chǎn)生入不敷出的情況，限制了高校的發(fā)展。第三，重采購輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，高校對(duì)固定資產(chǎn)缺乏科學(xué)合理的管理和使用，校內(nèi)工作人員認(rèn)為是公家的物品就隨意的浪費(fèi)，結(jié)果常常會(huì)造成固定資產(chǎn)流失、重復(fù)購買等現(xiàn)象。第四，高校效益低下引起的風(fēng)險(xiǎn)，由于高校缺乏對(duì)資金和物品的有效管理，浪費(fèi)、流失現(xiàn)象的日益嚴(yán)峻，暴露除了高校管理不善的問題，使得高校收益降低，甚至出現(xiàn)赤字。

2.1.2 高校因投資而帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。很多高校為了提高本院校的經(jīng)濟(jì)效益，常常會(huì)投資一些項(xiàng)目或者自己成立公司，這樣可以有效地輔助本院校的科研事業(yè)，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問題，但與此同時(shí)也帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)。部分高校由于經(jīng)營或管理不善，結(jié)果產(chǎn)生了更多的債務(wù)問題，同時(shí)高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大也給財(cái)政帶來了巨大的壓力，造成高校負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。債券投資也是當(dāng)前高校投資的主要方式，但由于缺乏專業(yè)人士和專業(yè)部門的監(jiān)管，進(jìn)而產(chǎn)生了諸多風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.3 高校因債務(wù)而承受的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校由于缺乏合理規(guī)劃，盲目的進(jìn)行擴(kuò)建，導(dǎo)致債務(wù)越積越高，經(jīng)費(fèi)不足問題很難解決，進(jìn)而向銀行進(jìn)行貸款，可由于惡性循環(huán)，高校出現(xiàn)無力償還的情況，此時(shí)銀行就會(huì)采取必要的手段，沒收高校的資產(chǎn)并降低高校的信用，使得高校因債務(wù)問題承受財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著本質(zhì)上的區(qū)別。首先，預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)，高校的所有資金活動(dòng)都是根據(jù)預(yù)算來開展的，因此，如何進(jìn)行規(guī)范化、個(gè)梨花的預(yù)算工作，使高校財(cái)務(wù)管理工作的中心點(diǎn)。其次，高校財(cái)務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)內(nèi)部的監(jiān)管有著極大的依賴，這也是高校規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。最后，高校收入與支出存在著較大的出入，常常收入與支出不能匹配。

3 當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

3.1 財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不明確

在當(dāng)前情況下，不少高校在財(cái)務(wù)管理上都存在一些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作內(nèi)容，與高校其他部門沒有任何關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致高校的領(lǐng)導(dǎo)層在財(cái)務(wù)管理工作上沒有充分和深入的認(rèn)知，將工作的重點(diǎn)都放在了提高生源、提高院校知名度上，對(duì)高校自身的價(jià)值功能疏于管理，放任其發(fā)展。但實(shí)際上，財(cái)務(wù)管理工作并不是財(cái)務(wù)部門的專屬，是與高校的發(fā)展息息相關(guān)的，并且覆蓋的職能也十分廣泛，包含計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等多個(gè)范疇。

3.2 財(cái)務(wù)管理內(nèi)容單一

盡管高校財(cái)務(wù)管理較之以往已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變，取得了不小的進(jìn)步，但是部分高校的財(cái)務(wù)管理模式仍舊較為落后，沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。傳統(tǒng)的管理模式和單一的管理內(nèi)容，使得財(cái)務(wù)人員仍舊是算賬、保障的管理方式，不能站在大局觀的角度去看待問題，導(dǎo)致工作效率低下。而且，部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)工作流程、工作的意義都缺乏深入了解，不能將各部門進(jìn)行有效的結(jié)合，使得財(cái)務(wù)分析缺乏必要的針對(duì)性，看待問題較為膚淺，并且在很大一定程度上不能提出更加具有可操作性的方案。

3.3 財(cái)務(wù)管理制度不健全

由于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)不再符合當(dāng)前高校的發(fā)展，在這新舊制度交替的時(shí)期，執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)諸多問題。如高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷，導(dǎo)致財(cái)務(wù)控制、資金管理、貸款管理等都存在一定的缺陷，無法應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件，而且制度的可執(zhí)行性和操作性都有待商榷。另外，在財(cái)務(wù)管理人員的配備上也是存在著一定的問題，部分人員對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏重視，往往只關(guān)心工作量，對(duì)財(cái)務(wù)管理的意義缺乏認(rèn)知，從而執(zhí)行力度不足。

3.4 缺乏完善的財(cái)務(wù)管理考核機(jī)制

經(jīng)過多年來的發(fā)展，高校都有一套自成體系的考核機(jī)制，從而去規(guī)范財(cái)務(wù)工作，使財(cái)務(wù)管理更加的標(biāo)準(zhǔn)化。但隨著社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)來源的渠道也愈發(fā)的多樣化，這就對(duì)考核機(jī)制提出了更高的要求，傳統(tǒng)流于形式的考核機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前的需求，這樣很容易出現(xiàn)一些弄虛作假的“蛀蟲”，如何真正的做到公平、公正、公開成為重點(diǎn)關(guān)注問題。

4 高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法

在當(dāng)前新時(shí)期的背景下，高校迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇，并深受我國政府部門和教育部門的重視，但在快速發(fā)展的同時(shí)，難免會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，產(chǎn)生各種各樣的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這就對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。因此，在大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理的改革勢(shì)已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。

4.1 按要求嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度

為了有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校要嚴(yán)格的執(zhí)行國家及政府部門出臺(tái)的相關(guān)財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真的學(xué)習(xí)和貫徹新制度的宗旨，并根據(jù)本院校的實(shí)際情況下達(dá)實(shí)施辦法。加強(qiáng)相關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，確保制度的順利運(yùn)行，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)監(jiān)管力度和執(zhí)行力度，借助新制度完善本院校的財(cái)務(wù)管理工作。另外我國還頒布了《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》、《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》等一系列文件在高校財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防范方面有不可小覷的作用，高校應(yīng)加以重視，嚴(yán)格按照文件執(zhí)行。

4.2 加強(qiáng)貸款管理與資金使用，完善貸款制度

高校在面臨貸款風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要及時(shí)的做出部署和調(diào)整，首先，要控制貸款資金的使用情況，一定要運(yùn)用到所需的項(xiàng)目之中，嚴(yán)禁私自挪用，投資一些債券或者是進(jìn)行科研工作和提升薪資待遇，要對(duì)資金的流向進(jìn)行明確的跟蹤和監(jiān)管。在用于所建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，管理人員在確保資金合理運(yùn)用的同時(shí)，還要確保所建項(xiàng)目的質(zhì)量，合理使用資金，杜絕浪費(fèi)。其次，對(duì)于大額貸款要進(jìn)行備案，并將可行性報(bào)告、貸款運(yùn)用方案、還款計(jì)劃等資料以書面的形式上報(bào)主管部門，地區(qū)主管部門根據(jù)高校的貸款資料做出具體批示。最后，高校要保證還貸資金的來源，確保按時(shí)還息，堅(jiān)守信用。

4.3 健全預(yù)算管理體系

為了有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善高校財(cái)務(wù)管理制度，高校領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)的轉(zhuǎn)變觀念，在財(cái)務(wù)預(yù)算中投入更多的精力，規(guī)范預(yù)算管理，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理的有效性。比如，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作方式，校長對(duì)學(xué)校的總體財(cái)務(wù)預(yù)算工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，而相關(guān)的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作負(fù)責(zé)，通過實(shí)行此種工作模式，一方面能夠讓工作人員在工作的時(shí)候更加認(rèn)真仔細(xì)，另一方面也能夠提升高校的財(cái)務(wù)工作效率。為了更好的與新制度進(jìn)行配合，高校要對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理和考核。在落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作的過程之中，明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行追責(zé)制度十分關(guān)鍵，財(cái)務(wù)部門要形成一套高效的監(jiān)督體系，對(duì)出現(xiàn)問題和人員嚴(yán)格追究其責(zé)任，以此來讓預(yù)算的約束作用最大限度的釋放出來，督促高校能夠按照要求，合理的進(jìn)行預(yù)算的編制工作。

4.4 建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

預(yù)警機(jī)制就是根據(jù)財(cái)務(wù)情況，判斷是否存在風(fēng)險(xiǎn)，并事先做好應(yīng)急方案，在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠從容的面對(duì)，進(jìn)而降低損失。因此，高校要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，在進(jìn)行貸款或者投資時(shí)，能計(jì)算出其實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)值，預(yù)判出發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的幾率，同時(shí)將可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類，根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算財(cái)務(wù)指標(biāo)，從而制定完整的應(yīng)對(duì)措施。

4.5 加強(qiáng)高校內(nèi)控制度建設(shè)

隨著高校不斷的擴(kuò)大招生，高校的辦學(xué)規(guī)模也在隨之?dāng)U大，這就促使高校資金投入也越來越多，建筑規(guī)模的增加和采購量的提升，使得高校日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變得更加的多元化，隨之而來的壓力和風(fēng)險(xiǎn)也不斷提升，因此，高校要在內(nèi)控上加強(qiáng)力度，制定合理的制度體系，這既是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。內(nèi)部控制制度包含會(huì)計(jì)控制和管理控制，高校要以這兩種控制為基礎(chǔ)，在高校發(fā)展的大方針下對(duì)校園內(nèi)的文化、環(huán)境等因素都納入到內(nèi)部控制之中。高校可借鑒一些優(yōu)秀院校或優(yōu)秀企業(yè)的內(nèi)部控制模式，結(jié)合自身的實(shí)際情況制定出符合自身發(fā)展需求的控制制度，從而提升本院校內(nèi)部控制的有效性，實(shí)現(xiàn)多元化、綜合化的轉(zhuǎn)變。

4.6 加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督

高校不同于企業(yè)單位，外部審計(jì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的作用并不顯著，而內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)高校有著重要的影響，同時(shí)也是高校內(nèi)部控制的重要組成部分。當(dāng)前高校都擁有本院校的管理框架，如何使管理得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，就需要校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督工作高度重視，健全內(nèi)部審計(jì)制度，明確審計(jì)流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。同時(shí)，高校要配備專業(yè)的審計(jì)人員，要對(duì)財(cái)務(wù)、法律、稅務(wù)等知識(shí)都熟練的掌握，同時(shí)還要確保審計(jì)人員的獨(dú)立性，可直接受領(lǐng)導(dǎo)管理，高校還可以聘請(qǐng)專業(yè)注冊(cè)審計(jì)師到校園內(nèi)進(jìn)行審計(jì)工作。最后，高校應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以由高校管理層、財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、審計(jì)處組成，其職責(zé)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并建立可以互相牽制的監(jiān)督機(jī)制。

5 結(jié)語

總之，隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理工作也必須及時(shí)的進(jìn)行變革，要采取有效地措施，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，規(guī)避財(cái)務(wù)管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。雖然這不是短時(shí)期內(nèi)就能完成的，但相信在國家制度的支持下和高校自身不斷的努力，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)必定會(huì)得到良好的控制，實(shí)現(xiàn)高校蓬勃健康的可持續(xù)發(fā)展。