基于公共管理基礎(chǔ)下的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對策探析

文/姜旻，西北大學(xué)公共管理學(xué)院

作為一種新型的養(yǎng)老模式，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能有效照顧好老年人，使年輕人的壓力得以有效減輕，進(jìn)一步提升了我國政府公共管理水平。受多種因素的影響，社區(qū)養(yǎng)老模式也存在諸多問題，具體體現(xiàn)在司法、執(zhí)法以及立法等方面，倘若我們不及時分析問題，尋找出解決問題的對策一定會嚴(yán)重威脅社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展。

1 分析當(dāng)前我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

研究發(fā)現(xiàn)，我國于1999年就步入了老齡化社會，隨著社會的不斷發(fā)展，老齡化人數(shù)增多速度越來越快，趨勢越來越明顯。作為一種新興模式，社區(qū)養(yǎng)老模式受到了諸多老年人的青睞，一方面減輕了年輕人的壓力。另一方面，老年人聚在一起，其樂融融。實質(zhì)上，社區(qū)養(yǎng)老主要是以社區(qū)為基礎(chǔ)，以社區(qū)機(jī)構(gòu)為支撐的一種社會養(yǎng)老服務(wù)體系，在老齡化時代背景下，政府要積極鼓勵，同時還必須要通過各種措施，開拓養(yǎng)老市場，大力發(fā)展這種老人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。進(jìn)而更好地為社區(qū)養(yǎng)老提供便利，比如，醫(yī)護(hù)護(hù)理、心理咨詢、緊急救助等多形式的服務(wù)。解決我國社區(qū)養(yǎng)老存在的問題。

2 分析當(dāng)前我國社區(qū)養(yǎng)老存在的問題，

2.1 立法存在滯后性

眾所周知，我國養(yǎng)老制度執(zhí)行時間并不長，其中存在著諸多問題，特別是在法律方面，缺乏完善且系統(tǒng)的養(yǎng)老制度，在立法方面存在一定的滯后性，同時在養(yǎng)老方面的法律也比較少，因此，無法有效將國家和基層政府法律體系不能有效銜接在一起。另外，由于缺失相應(yīng)的法律內(nèi)容，因而無法有效做到統(tǒng)籌兼顧，自然社區(qū)養(yǎng)老制度也就無法順利落實下去。

2.2 執(zhí)法規(guī)定不健全

受多種因素的影響，現(xiàn)階段有關(guān)部門缺乏必要的引導(dǎo)和支持，缺乏必要運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。加之忽視了運(yùn)營服務(wù)方面補(bǔ)助，因為社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)營存在一定的難度性。缺乏完善且全面監(jiān)督和評估機(jī)制，因此在執(zhí)法方面管理較為混亂，在很大出程度上阻礙了社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展。缺乏完善的投入機(jī)制，探究其原因主要是有關(guān)部門，缺乏有效的措施來吸引社會資本和民間力量，這樣一來就導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老投入渠道存在一定的狹窄性，導(dǎo)致社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)無法全面且有效的發(fā)展。

2.3 司法缺乏不夠完善

現(xiàn)階段我國部分養(yǎng)老服務(wù)合同還有待進(jìn)一步加強(qiáng)其規(guī)范性，同時受多種因素影響，還有缺乏科學(xué)且全面的社區(qū)養(yǎng)老護(hù)工管理標(biāo)準(zhǔn)，因此，經(jīng)常會出現(xiàn)一些糾紛事件，很大一部分老年人缺乏法律意識，發(fā)生了糾紛他們不懂得如何使用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利。此外，由于缺乏健全的司法，因此在養(yǎng)老護(hù)工管理方面出現(xiàn)糾紛的時候，很大部分老年人都面臨著維權(quán)難的情況，自己的合法權(quán)益無法得到有效維護(hù)。

3 解決我國社會養(yǎng)老服務(wù)的有效策略

3.1 完善養(yǎng)老立法，提供有效保障

首先，政府要采取措施，采取措施完善相關(guān)法律法規(guī)，并根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀制定出完善全面的的社區(qū)養(yǎng)老法律，同時政府還必須要根據(jù)社區(qū)養(yǎng)老的方式，標(biāo)準(zhǔn)以及內(nèi)容等，明確規(guī)定社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)護(hù)工人員的培訓(xùn)，規(guī)定資金的來源。由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在一定的地方性和區(qū)域性差別，因此，各個地方政府要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，針對性制定出符合當(dāng)?shù)厍闆r的地方性立法。與此同時，各有關(guān)部門還必須要積極配合。受多種因素的影響，當(dāng)前有一些部門，門缺乏資源分配和資源整合的情況，基于此政府要制定出支持非盈利型組織的法律，加大支持力度，吸引民間資金，并且還要實施相應(yīng)的保護(hù)措施。因為地域區(qū)域性因素，需采取多樣化的方式，來應(yīng)對或者是處理各種服務(wù)收費(fèi)方面的問題，進(jìn)而更好地為不同區(qū)域的老人提供保障。

3.2 加大執(zhí)法力度，提高養(yǎng)老效應(yīng)

政府在社區(qū)養(yǎng)老中占據(jù)有執(zhí)法主導(dǎo)地位，因此，在社區(qū)養(yǎng)老問題上，政府必須要全面考慮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建。首先，政府需加強(qiáng)對這這方面的財政投入，最大化的確保社區(qū)養(yǎng)老方面的經(jīng)費(fèi)問題，進(jìn)一步規(guī)避社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)或是社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)的情況，對于社區(qū)養(yǎng)老方面，政府需及時給予預(yù)支相應(yīng)的補(bǔ)助。并且要重點(diǎn)加大對經(jīng)濟(jì)困難地域的補(bǔ)助。其次，政府要根據(jù)當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老的具體情況，構(gòu)建完善且全面的監(jiān)督機(jī)制和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評價機(jī)制，采取內(nèi)部和外部有機(jī)的方式來對合理評價社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，之后相關(guān)工作人員再根據(jù)結(jié)果科學(xué)有效的選出出服務(wù)較好的方法。內(nèi)部外有機(jī)結(jié)合的方式，能促使工作人員與老年人之間的服務(wù)。最后，要充分發(fā)揮社區(qū)力量和各方面的力量，參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老的規(guī)模，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)營多樣化，除此之外，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，進(jìn)而更好地讓互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于居家養(yǎng)老模式。

3.3 做好司法保障，保障相應(yīng)權(quán)利

為解決我國社區(qū)養(yǎng)老司法方面的問題，政府必須要立足于司法角度，保障老年人的權(quán)益，并且政府還必須要開辟綠色救援通道，同時還需成立老年人法庭，針對性處理或者解決老年人權(quán)益糾案件。為從整體上提高老年人的法律意識，政府和有關(guān)部門要聯(lián)合起來，定期或是不定期的為老人年舉辦一次普法宣傳活動，針對性對老年人進(jìn)行教育，提升老年人的法律意識，進(jìn)而讓老年人在遇到糾紛問題時，使用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)利。

4 結(jié)語

綜上所述，作為一項新興事業(yè)，社區(qū)養(yǎng)老模式在我國起步時間比較晚，由于在政府和有關(guān)部門和多方面的力量支持和共同參與下，社區(qū)養(yǎng)老制度、法律法規(guī)也在日益完善，同時也深化了在各地的實踐，隨著各方面的完善，相信今后社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度一定穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，成為解決我國養(yǎng)老問題的重要選擇。