市政工程安全管理問題與對策分析

文/彭浩東，駐馬店市基本建設標準定額站

1 市政工程特點

1.1 施工地域廣泛。市政工程既有高架橋，又有道路施工，還有地鐵、隧道及地下管線，這些工程涵蓋了海、陸、空，幾乎涉及到人們居住地點的方方面面，環境因素極為復雜。比如在偏遠地區進行作業時，由于交通、醫療設備的落后，一旦出現事故，救援會十分遲緩，并受到重重阻礙。

1.2 自然環境因素對工程施工的影響大。市政施工大多是露天施工，受氣候、地質、水文條件影響極大，尤其是冬季施工不但難度大、效率低，也嚴重威脅了施工作業者的安全，。地質水文條件直接影響到地鐵、隧道等施工的開展，并且施工過程中的光線條件、高壓電和可燃氣也是較大影響因素。

1.3 施工受人為環境影響較大。市政施工大多會影響人民的正常生活，施工中使用的起重機、施工中產生的高空墜物、施工過程不封蓋等，直接影響了人們的正常生活。另一方面，由于人們對施工危險性的不了解，會出現行人隨意穿越腳手架、工地的現象，影響了施工安全，這些相互的影響都是隨機發生的，具備不可控性。

1.4 市政施工工序復雜，方法繁多，涉及專業面廣泛，平臺不唯一，制約因素多。在同一個市政施工中，可能涉及的專業包括燃氣、道路、綠化等多個環節。

1.5 工期的緊迫性。用于市政工程資金不可能滿足每一個市政建設，每一項投資都有其時間限制。

2 安全生產管理理論概述

2.1 安全生產管理

安全管理是通過協調、監督他人的行為來實現安全目標的過程。安全管理有其獨立的管理機構和制度，旨在降低事故發生率，在兼顧安全的同時實現經濟效益。當前安全管理采用的模式大多是人、材、機、環境相結合的模式，其中最主要的是企業的自身安全管理。

2.2 安全管理的意義

1）國家。安全管理可以降低事故發生率，減少經濟損失，提高生產經濟效率，提高國民收入，樹立良好的國家形象。2）人民。對于人民來講，安全管理可以盡量使其避免人身傷害與經濟財產損失。3）企業。安全管理為企業帶來利潤并減低損失，扼殺可能存在的各種不安全因素。

3 市政工程安全管理

3.1 市政工程安全管理中存在的問題

3.1.1 施工本身的施工難度使安全管理問題較多。

3.1.2 施工從業人員素質相對較低，安全教育不到位。

3.1.3 施工安全責任不明確，管理制度不健全。在施工過程中出現問題，管理人員相互推諉責任，對于安全管理敷衍了事。資質等級審查不嚴格，管理層次結構不合理。

3.1.4 機械設備安全性能差。一方面由于使用過程中維修養護不到位，一方面是使用過程監管缺失，在加上使用者違規使用，導致機械安全問題每年都會發生。

3.1.5 施工方案指定不合理，執行不到位。在不同的施工過程中，需要制定不同的施工方案，但是在實際的施工過程中，有大部分的施工人員采用生搬硬套的方案指定方式。而另外一部分施工單位，雖然制定了較為合理的施工方案，但是并不按照施工方案進行施工，導致方案失效，執行能力下降。

3.1.6 安全文明措施落后，有些工地為了節省就開支，居然給工人們佩戴劣質安全帽，搭建不合格的安全網、腳手架，這些不合理的安全措施，在事故發生時，根本不可能保證人身安全。

3.1.7 分包問題，分包單位資質不夠，能力欠缺。

3.2 市政工程安全管理對策

3.2.1 人的因素。法人、安全生產總經理及基層人員作為安全管理主力，都應該樹立安全管理意識，在企業中起到良好的自上而下的引導作用。重視每一個可能發生的安全問題，及時發現上報的各種隱患、威脅，采用相應的措施，定時考察施工現場的情況，組織專家組進行施工安全整改，積極學習新的法制法規、安全技術和管理方式。嚴格考察安全員資質，聘用經過上崗職業考試、取得合格證書、具備技術資格的安全管理員。

3.2.2 安全技術交底。安全技術交底主要意義在于告知施工人員工程中易發生的安全問題，并告知其防護措施和施工方法。安全交底應具有全面性、嚴謹性和及時性。

3.2.3 施工組織設計。施工組織設計在施工中，是整個現場的靈魂，也是施工重要依據，其中有本次工程的技術安排、進度安排、工序安排、資源安排等。

3.2.4 專項施工方案。方案應具有特殊性和針對性，杜絕生搬硬套，根據施工實際條件進行編寫。

3.2.5 安全管理機構。結構中應有合理的人員類別、結構，也應該具備合理的人員數量，分別應具備造價、建設等功能。

3.2.6 安全教育培訓。施工過程不應該只追求質量和成本，也應該重視安全教育問題，安全教育主要有以下方面：①法律。②安全防護。③安全施工技術。④急救措施。⑤事故經驗等。采用媒體技術和多媒體放映，舉辦安全知識活動，并進行安全知識考核。

3.2.7 機械設備安全管理。嚴格把關設備的采購運行和報廢，定期進行檢測和維護。特種作業人員需要嚴格按照規程進行操作，時刻保持警惕。

3.2.8 施工材料安全管理。審查材料提供商，核查采購材料資金，材料進場檢查嚴格把關，避免材料遭到化學破壞，檢查試驗結果是否合格。總而言之，安全管理人員需要全程跟蹤材料的采購、放置和使用。

3.2.9 職業健康安全設施。降低職業病發生的概率，其中有以下幾項內容：①安全技術。②職業健康。③生產輔助性。

3.2.10 安全生產許可證。

3.2.11 安全文明施工。

3.2.12 事故應急救援和處理制度。有效的救援措施源于緊急救援專案。專案中應包括以下幾個救援方面：①疏散人群。②救援工具。③應急物資。④救援機構的聯系方式。⑤救援路線。

4 結束語

在市政安全管理過程中，安全事故發生的主要因素有：人為因素、特種工因素、安全教育因素、管理措施因素、機械設備因素、材料因素和環境因素，這些因素共同影響者市政工程施工的安全管理，影響著城市建設進程，影響國家的穩定，也影響著企業的經濟效率，直接關系到工人與附近居民的生命財產安全，施工企業應提高重視，將安全生產貫徹到施工建設的每一環節，爭取實現安全生產這一總的目標。