鄉鎮財政收支審計中存在問題的原因及策略

文/杜心靈，虞城縣審計局

鄉鎮屬于最基層的一級政府，直接關乎黨和政府的形象、基層政權的正常運轉，是體現政府執政能力的關鍵。根據多年的工作經驗和近期對鄉鎮財務審計的實踐，發現有許多普遍性和具有傾向性的問題出現在各個鄉鎮中，每次審計都有違紀的現象發生實在令人擔心。因此應當對產生的這些問題進行具體分析并進行改進。

1 財務收支審計整改的基本特點

審計的目的是推進制度的完善與實施，深化改革，從而加強對地方問題的整改力度，提高審計工作的監督職責。目前審計整改呈現有以下特點：

一是黨中央和國務院的高度重視。黨中央和國務院多次針對財政收支審計做出重要批示。要求按項逐條進行嚴肅整改，構建長期且有效的機制。相關部門都要嚴格落實整改的要求。

二是跟蹤監督檢查力度大。增大了對審計工作的落實程度，審計部門更仔細的調查發現審計問題，更甚于解決問題，嚴格按照國家相關要求，進行指導和整改，確保審計結果的真實和有效。

2 財務管理方面的問題

2.1 會計核算不規范

審計發現鄉鎮中存在很多虛掛往來帳以增大鄉鎮債務的現象，部分往來款項空掛賬或者長期掛賬不清理。其原因是多年前縣財政的一筆化解債務資金，在撥付資金時無債務的鄉鎮便不會收到撥款，而當時很多鄉鎮并無欠賬，為了獲得資金，部分鄉鎮便想盡辦法，通過虛列支出的方法來增加債務，或者通過虛掛應收及應付款來增大單位債務。在審計的過程中通過抽樣調查發現，很多賬面的應付賬款并沒有真正的債權人，而賬面的往來款項掛賬時間是經歷了幾屆領導審計得出結論，應付賬款與現實不符合，導致了虛增債權債務的現象。

一部分單位是由歷年政策性貸款長期掛賬而形成的債務，比方說：給農民發放的玉米貸款、烤煙貸款等，在實際從銀行貸入時已經做過掛賬處理，長期掛賬，經歷了多屆領導。經過核實金融系統應不再作為債權收回，應當作呆死賬處理，但至今仍未處理。

還有很多單位的往來款項是歷年結轉的，明細賬中已經沒有明確的記載債權債務發生時的現實情況，而債務形成的詳情和債務的性質等現任領導更無法說清，有些債務實際上已經成為呆死賬，導致鄉鎮的資產、債務信息嚴重缺乏真實性。

2.2 固定資產管理不規范

很多鄉鎮的辦公樓工程已經投入多年，然而至今仍未納入固定資產管理核算，導致會計不能及時核算以便于完整的反映資產增幅變化、形成單位資產張。有些鄉鎮的固定資產賬面價值僅有幾十萬元，剔除車輛、桌椅、電腦等，幾乎所剩無幾。而他們的辦公樓工程實際上一只未納入固定資產管理。這類問題已經成為了很普遍的現象，因此國有資產管理部門應該進行有力的處理，責成盡快納入固定資產管理并作出相應的會計處理，以確保資產賬實相符。

還有部分鄉鎮的固定資產增減情況沒有及時記錄，有些固定資產購建或者報廢時，相應的賬務處理沒有及時進行，導致會計賬目不能真實反映資產的變化情況。

2.3 未按規定使用現金結算

鄉鎮政府一般對現金采取較為寬松的管理，鄉鎮經濟活動也通常使用現金結算，而且還有大額提取現金的現象普遍存在，這就會導致法律規定的現金使用限額遠遠不及賬面上的現金結算費用。通過審計了解到，很多鄉鎮不會對職工出差及零星指出等借出的款項做登記處理，而且借出后不按財務管理規定的時間進行清算，這就導致賬面現金數額超過法律規定的限額，并且實有現金和賬面現金不一致。部分鄉鎮長期用白條虛頂現金來處理一些不合理的支出，而且大多數已經形成支出，虛增賬面現金，導致會計信息失真的情況，造成很大的財政資金安全隱患。

2.4 內部控制制度不夠完善

很多鄉鎮都沒有自己完整的內部控制制度，會計也不能做到日清月結按時記賬，而多數都是在年終時一次性登記，導致單位的財務收支不能及時的反映在財務賬面上。部分鄉鎮會計未能合法分離核算不相容的職務，有些甚至沒有設置出納崗位，存在會計人員充當出納又充當采購等等一系列辦理事項的角色的現象，使得各崗位之間無法實現相互制約和監督，沒有有效發揮不相容職務分離制度。一些鄉鎮使用資金的隨意性大，未能對干部職工的借入和借出及時做掛賬登記處理，而是抵頂會計處的現金，導致在審計過程中發現賬面現金和實有現金存在不符的現象。很多鄉鎮存在沒有明細賬的歷年累計的債務，有些即使登記了，但是卻不能通過明細賬核實債務發生的具體實踐和債務的性質。

2.5 財務管理不規范，違紀現象頻發

審計發現各個鄉鎮都存在屢查屢犯的現象，存在審計整改沒有效果的問題。比方說往來款項長期掛賬不能進行及時清算，或者賬面現金超出限額這些問題，每次審計后都會要求其按規定整改，但是下次審計時依然還會存在同樣的問題。

3 改進財務管理的措施

3.1 加強對鄉鎮資產的管理力度

建議縣級財政及國有資產管理部門根據鄉鎮資產管理中存在的普遍問題和反復犯的問題，制定相關的解決措施并監督施行，加強對鄉鎮資產的管理，確保做到資產賬實相符，保證國有資產的安全性和完整性。

3.2 健全內部控制制度

鄉鎮需要對往來的款項定期核對并建立相關的清理制度，設置專人負責，根據往來款項的性質和日期提出清理方案，對呆死賬這類問題進行清理整改，確保真實的往來款項。

3.3 加強財務收支中現金支出的管理

需要嚴格按照《現金管理條例》的規定，根據鄉鎮的實際情況建立符合鄉鎮實施的現金管理制度，促進資金運轉，使得其應有的效益得到充分的發揮。

3.4 建議將查出問題和審計整改相結合

我們需要把審計的重點從傳統的重視查出問題并處罰的方案改為重點規范鄉鎮經濟秩序，要求其嚴格執行紀律上。由此可以杜絕屢查屢犯的現象發生。

4 小結

在國家對鄉鎮財政收支審計整改力度不斷加大的情況下，鄉鎮一級的財政狀況逐漸好轉，問題也不斷減少，然而鄉鎮仍然存在很多問題，比如鄉鎮財政的規范化程度不高，隨意性較大，有虛假的賬面數額等情況出現，因此進一步的對財務戰略實施優化，可以促進鄉鎮財政收支情況的好轉。