土地流轉的作用
——青海省為例

文/金耀生，青海祁連農村商業銀行股份有限公司

農村土地流轉主要是指農村土地所有權歸屬與農業用地性質不變的調節下，將土地使用權與經營權由承包經營權中分離，將其轉移到其他農戶或經營者的整個過程，其主要是指農村土地使用權的流轉。農村土地流轉機制是否能夠滿足現代經濟市場化的需要，對于我國的國民經濟發展均造成了巨大的影響。

1 湟源縣農村土地流轉的基本情況

現階段，湟源縣農村家庭承包經營的耕地面積為1.49萬hm2。農村土地的流轉面積呈現逐年遞增的趨勢，各級農村也在積極響應土地流轉的政策，在土地流轉方面均進行了較大的創新與探索，并吸取了相應的經驗，促使農民在土地經營權流轉的過程中，能夠得到一定的優惠，進而為農業的高效發展提供了重要保障。在2009年，湟源縣土地流轉面積為1465.4hm2，流轉戶數為3645戶，流入農民專業合作社面積為189.5hm2，規模經營面積為703.3hm2；而到了2014年，湟源縣土地流轉面積為9853.3hm2，流轉戶數為17500戶，流入農民專業合作社面積為6393.0hm2，規模經營面積為7320.0hm2。由此可見，2014年湟源縣農村土地流轉面積、流轉戶數、流入農村專業合作社面積以及規模經營面積均得到了顯著的提高。

2 農村土地流轉的作用與策略分析

2.1 能夠有效推進鄉村城鎮化的進程

現階段，農村城鎮化進程中所存在的問題主要是圍繞著剩余勞動力與土地利用產生的，重點在于現有的土地使用權過于分散，已經無法適應農業現代化與農村城鎮化的需要。因此，在不改變現有農村所有制的條件下，合理進行土地使用權流放是解決農村生產力的重要措施。在農村城鎮化、剩余勞動力轉移以及土地集約利用三個方面，農村土地經營使用權流轉均起到了橋梁與紐帶的作用。通過農村土地經營權的流轉，能夠在保障農民基本權益的基礎上，提高農村剩余勞動力向其他非農業領域方向轉移。從另一個方面來看，土地經營權的流轉也是對農村剩余勞動力的刺激，進而能夠有效避免勞動力的浪費，促進農村產業結構的調整。

2.2 是農村經濟發展的必經之路

通過農村土地經營權的流轉，能夠促進進城農民盡快完成身份定位，解決小城鎮居民中普遍存在的“亦工亦農”又“不工不農”的現象，促使其能夠主動融入到城市生活當中，進而提高農村的經濟發展，實現真正的城鎮化。

2.3 農村土地流轉的策略分析

1）建立健全的規范制度：政府部門需要對土地流轉建立健全的規范制度，制度農村土地承包經營權流轉的規章制度，從流轉主體、流轉方式、流轉程序等方面對農戶的土地流轉行為進行規范。對于流轉雙方可能涉及到的一此權利、義務以及違約責任均進行明確的要求，進而能夠確保土地流轉順利進行。2）消除農民進城就業壁壘：加快農村人口的城市化步伐，一方面需要加大力度提高城市第三產業的發展，通過提供更多的就業崗位，吸引更多的農村人口進城務工、經商等；另一方面，需要積極營造一個良好的城市氛圍，減少對農村進城的歧視；3）提高進城農民的就業能力：針對我國農村勞動人口文化素質普遍較低的情況，在城鎮化過程中，一定要注意這些向城市轉移的勞動力教育培訓，提高其自身的素質，增強農民進城務工就業的能力；4）壯大集體經濟實力：通過扶持與提高農村集體經濟實力，培養產業集團來促進農村非農業的發展，消化并吸收剩余勞動力，促進農業人口就地轉移，緩解人口增長對大城市造成的影響。

3 結束語

綜上所述，隨著社會的發展，農村的經濟發展與城鎮化建設得到了人們的廣泛關注。在農村經濟發展與城鎮化建設的過程中，土地流轉有著非常重要的作用。在進行土地流轉的過程中，需要時刻以農民的利益為主，建立完善的農村土地流轉規章制度，根據當地農村的實際情況，采取針對性的問題應對策略，以此來充分發揮農村土地流轉的作用，確保農民生活水平的提高。