土地流轉(zhuǎn)的作用
——青海省為例

文/金耀生，青海祁連農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬與農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的調(diào)節(jié)下，將土地使用權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)由承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離，將其轉(zhuǎn)移到其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者的整個(gè)過(guò)程，其主要是指農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是否能夠滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的需要，對(duì)于我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展均造成了巨大的影響。

1 湟源縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況

現(xiàn)階段，湟源縣農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為1.49萬(wàn)hm2。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，各級(jí)農(nóng)村也在積極響應(yīng)土地流轉(zhuǎn)的政策，在土地流轉(zhuǎn)方面均進(jìn)行了較大的創(chuàng)新與探索，并吸取了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，促使農(nóng)民在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，能夠得到一定的優(yōu)惠，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展提供了重要保障。在2009年，湟源縣土地流轉(zhuǎn)面積為1465.4hm2，流轉(zhuǎn)戶數(shù)為3645戶，流入農(nóng)民專業(yè)合作社面積為189.5hm2，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積為703.3hm2；而到了2014年，湟源縣土地流轉(zhuǎn)面積為9853.3hm2，流轉(zhuǎn)戶數(shù)為17500戶，流入農(nóng)民專業(yè)合作社面積為6393.0hm2，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積為7320.0hm2。由此可見，2014年湟源縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)戶數(shù)、流入農(nóng)村專業(yè)合作社面積以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積均得到了顯著的提高。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用與策略分析

2.1 能夠有效推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

現(xiàn)階段，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所存在的問(wèn)題主要是圍繞著剩余勞動(dòng)力與土地利用產(chǎn)生的，重點(diǎn)在于現(xiàn)有的土地使用權(quán)過(guò)于分散，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要。因此，在不改變現(xiàn)有農(nóng)村所有制的條件下，合理進(jìn)行土地使用權(quán)流放是解決農(nóng)村生產(chǎn)力的重要措施。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及土地集約利用三個(gè)方面，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)均起到了橋梁與紐帶的作用。通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，能夠在保障農(nóng)民基本權(quán)益的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方向轉(zhuǎn)移。從另一個(gè)方面來(lái)看，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)也是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的刺激，進(jìn)而能夠有效避免勞動(dòng)力的浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

2.2 是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路

通過(guò)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，能夠促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民盡快完成身份定位，解決小城鎮(zhèn)居民中普遍存在的“亦工亦農(nóng)”又“不工不農(nóng)”的現(xiàn)象，促使其能夠主動(dòng)融入到城市生活當(dāng)中，進(jìn)而提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的策略分析

1）建立健全的規(guī)范制度：政府部門需要對(duì)土地流轉(zhuǎn)建立健全的規(guī)范制度，制度農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等方面對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于流轉(zhuǎn)雙方可能涉及到的一此權(quán)利、義務(wù)以及違約責(zé)任均進(jìn)行明確的要求，進(jìn)而能夠確保土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。2）消除農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)壁壘：加快農(nóng)村人口的城市化步伐，一方面需要加大力度提高城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)提供更多的就業(yè)崗位，吸引更多的農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等；另一方面，需要積極營(yíng)造一個(gè)良好的城市氛圍，減少對(duì)農(nóng)村進(jìn)城的歧視；3）提高進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)能力：針對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)人口文化素質(zhì)普遍較低的情況，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，一定要注意這些向城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，提高其自身的素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的能力；4）壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力：通過(guò)扶持與提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)的發(fā)展，消化并吸收剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就地轉(zhuǎn)移，緩解人口增長(zhǎng)對(duì)大城市造成的影響。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)得到了人們的廣泛關(guān)注。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)有著非常重要的作用。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，需要時(shí)刻以農(nóng)民的利益為主，建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)章制度，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，采取針對(duì)性的問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略，以此來(lái)充分發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用，確保農(nóng)民生活水平的提高。