機關事業單位養老保險與企業養老保險比較分析

文/夏麗敏，平山縣社會保險事業服務中心

1 引言

社會保障制度是社會民生建設的組成部分。新生兒與自然死亡人數不均衡發展，使得我國在人口老齡化的道路上不斷漸變深入。龐大的老年人口，給社會保障體系增添較多負擔。在社會養老保障制度上，機關事業單位養老保障和企業養老保障長期并行發展，成為擴大社會財富分配層，造成貧富差距加大的源頭之一。為充分發揮社會養老保障功能，讓社會居民享受到均等的國家福利，本文首先揭示機關事業單位養老保險與企業養老保險的差異，之后說明可采取的舉措，以使得社會居民能夠享受到對等的福利，讓社會養老制度更加統一。

2 機關事業單位與企業單位的養老保險制度的差異

養老保障制度的改革，使得并行發展的機關事業單位和企業單位，開始出現交集，兩者之間的差距仍舊不可忽視。

2.1 計發基礎不同

機關事業單位的技法基礎除了崗位工資外，還存在員工的級別工資、薪別工資、技術等級工資等，伴隨著工齡的增長，退休金替代率也會隨之增加，相應的，機關單位年老退休人員每月可領取的養老金也會隨之增加。企業員工一般是按照社會職工的平均工資計算養老金。若機關單位人員的工資總額高于社會平均工資，會進一步擴大機關單位和企業單位職工所獲養老金的差額。

2.2 養老制度與職工薪資脫軌

養老制度的設計基礎，是機關單位的薪酬水準低于企業單位的薪酬水準，從社會養老保障的層面，對機關單位人員進行補償，從而將機關單位的人力成本費用調劑到其他項目中。簡單的來說，機關單位人員的養老保障制度是計劃經濟的遺留，工作階段，員工服務于國家，退休階段，國家服務于員工，企業員工則是提前拿到延期收入，最終出現機關單位的養老福利高于企業員工的狀況。伴隨著社會、經濟的發展，機關單位人員的薪酬待遇得到極大的改善，再加上節假日等的兼職收入，延期收入有名無實，機關單位的高收入、高福利為企業員工所詬病。

2.3 年金制度的不同

年金制度是經濟體為激勵員工、抵消通貨膨脹率的收入形式，在具體的落實上，年金制度在補償機關單位人員上卓有成效，在企業單位中，實行效果卻不是很好。由于企業單位的盈利本質，在設置薪酬時，會向盈利價值更為重要的人員進行偏重，對于基礎員工，往往不予實施，或很少實施年金制度，進一步增加機關單位員工和企業員工養老金所得的差額。

2.4 退休金標準調整不一致

機關單位人員養老金的調整方式是按照當期同級職員的工資水準，對退休金中的工資標準進行調整補償，企業單位養老金的調整方式，是政府考慮物價水準等，對員工的養老金按照一定比例進行上調。機關單位人員的薪酬水準一般能夠維持機關單位人員的基本生活所需，上漲企業員工一定比例的養老金，并不意味著上漲部分可以沖抵通貨膨脹率，兩者所產生差額，造成養老保障制度中的不公正現象。

3 社會養老保障制度的健全策略

3.1 健全市場經濟的行業規制

社會養老保障制度的不均衡發展，很大程度上與市場環境缺乏有效規制有關。為充分保障企業員工的福利待遇，應對企業員工的薪酬待遇水準進行有效限制，比方說，強制企業為員工繳納五險一金、監管員工福利的實際所得、推行企業福利的多元化、披露薪酬發放標準信息等，以讓員工對自身所應取得薪酬、福利擁有全面深入的了解。

3.2 促進社會基本養老保障制度的統一

雙軌制的發展，使得企業員工和機關單位員工的養老制度上難以統一，即便說機關單位人員的高福利是機關單位員工工作收入的延期調劑，但從事實上來看，機關單位員工低收入現狀很多是表現在基層員工上，在一些高階干部上，除了基本工資外，還會具備高額補貼、津貼，發放信譽由國家擔保，對于危險工種，還會進一步增加薪酬待遇，整體與企業員工無異。以調劑當期收入的借口，充實后期的福利待遇，很容易造成機關單位員工高薪酬、高福利的處境。對于機關單位員工來說，過低的工資會打消其工作積極性，上漲其工資會引起企業單位員工的不滿，形成惡性循環。養老制度的統一，可以中和兩者弊端，達到各方滿意的結果，比方說，提高機關單位人員的虛發工資，將虛發與實發工資的差額計入個人賬戶中，在達到退休年齡或意外死亡后解凍；調整企業員工繳費模式，對于額外多繳養老金的企業員工，適當調整替換率；均衡經濟發展程度不同地區的養老保障制度，將經濟發展程度高的收支余額調劑到經濟發展水平低的地方。

3.3 聯動養老保障制度與物價水平

社會養老保障制度的根本目的是保障老年人口生活需求。養老保障制度需要與當地當期物價水平進行聯動，讓老年人領取的養老金能維持其最低生活保障。此外，在均衡養老金和物價水平上，應以每月所獲養老金最少的人群為基點，調整上調比例，促使養老保障制度更好的服務于于參保人群。尤為重要的是，考量物價水平應結合當期當地的物價水平，以避免適用于經濟發展程度低的地區的養老保障制度，運用于經濟發展程度高的地區，為充分保障企業員工的利益，應盡可能的將機關單位員工和企業員工養老保障資金統一發放，比方說，可以全部委托給社保局或代理銀行，相關信息的保存、傳遞、提取需按照相關操作規范進行，以避免信息失真，造成不必要的麻煩。

4 總結

機關單位員工擁有更高的養老金替換率，在年金等制度的落實上，機關單位員工具有更高受惠程度，諸如此類的結果，使得現行養老保障制度為企業員工所詬病，為此，有必要深化改革，以均衡參保人群的利益，可以采取的舉措主要是健全市場經濟行業規則、促進社會基本養老保障制度的統一、聯動養老保障制度與物價水平。