論人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響

文/杜泳楓，東莞理工學院城市學院

近年來，人們生活水平不斷提高，一系列保障公民人身安全與健康的相關政策相繼推出。于是這必然會使人口壽命延長，人口老齡化趨勢越來越明顯，而養(yǎng)老保險是社保的重要分支，它與老年人的人口及年齡變化密切相干。人口老齡化的情況日趨嚴重，這必然會給我國養(yǎng)老保險制度提出新的考驗，同時也需要加快完善我國養(yǎng)老保險制度和法律法規(guī)的步伐，降低人口老齡化帶來的社會風險。

1 我國人口老齡化的現(xiàn)狀

人口老齡化，國際上將其定義為，國家或地區(qū)中超過60周歲的人口占總?cè)藬?shù)10%，或超過65周歲的人口占總?cè)藬?shù)7%，就可以判定該地處于人口老齡化的階段。

我國在2000年11月份開展的第五次人口普查數(shù)據(jù)表露，當時我國60周歲以上的老年人口占人口總數(shù)的10.2%，而超過65周歲的老人占比達到6.96%，可見我國在1999年就呈現(xiàn)出了較為明顯的人口老齡化現(xiàn)象。在后來的幾年里，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以得知我國人口老齡化程度逐漸加深，2018年中國65周歲以上的老年人口已經(jīng)占了人口總數(shù)的11.90%。

2 我國養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

上世紀九十年代前，我國企業(yè)員工的養(yǎng)老保險制度是較為單一的，隨著社會主義建設進程的不斷加深和完善，我國養(yǎng)老保險機制也日趨多元化。據(jù)統(tǒng)計，到2018年底中國已經(jīng)有9.42億人享有基礎養(yǎng)老保險機制，其中城鄉(xiāng)居民有5.24億人參保，城鎮(zhèn)職工則為4.18億，可見現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老保險機制覆蓋面已經(jīng)非常廣泛，享受養(yǎng)老保險的國民數(shù)量也越來越多。但是我國養(yǎng)老保險體系也面臨著勞動人口不斷減少以及老齡人口日益增漲的挑戰(zhàn)，這將導致養(yǎng)老保險金發(fā)生供不應求的情況，無益于養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。

3 人口老齡化對養(yǎng)老保險的影響

3.1 人口老齡化導致養(yǎng)老保險基金收支不平衡

我國每年的勞動人口占比越來越少，而退休人員的人數(shù)持續(xù)增加，老年人口的增多就意味著領取養(yǎng)老保險金的人數(shù)增多，即我國社會保障制度需要供養(yǎng)的人數(shù)增多，同時人口老齡化的出現(xiàn)預示著領取養(yǎng)老保險金時間的延長，這些都會加重社會養(yǎng)老和政府財政的負擔，無益于養(yǎng)老保險制度的實施。

就目前我國人口老齡化狀況，在2050年中國超過60歲的老人數(shù)量將很有可能超過4億，而我國目前的總?cè)丝谝簿?4億左右。假如在人口老齡化這樣的增長速度下，沒有處理好養(yǎng)老問題，這將會是牽累經(jīng)濟發(fā)展的一個重大阻礙。

3.2 人口老齡化顯現(xiàn)養(yǎng)老保險基金運營監(jiān)管體系不完善

當前，我國并沒有針對養(yǎng)老保險基金構建科學全面的運營監(jiān)管體系，隨著我國人口老齡化狀況的日趨嚴重，必將進一步加大基金運營的壓力。

一方面，現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險基金并沒有足夠多元化的投資渠道，在保值增值方面不具備優(yōu)勢，一旦通貨膨脹加劇，它將會面臨入不敷出的窘境；另一方面，養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系不夠完善，無法有效防止基金被挪用的現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都在某種程度上加速了我國養(yǎng)老保險制度的奔潰。

3.3 人口老齡化使人們質(zhì)疑養(yǎng)老保險制度

由于我國人口老齡化程度不斷加劇，政府的財政壓力難免也會增加。大多數(shù)人建議延遲退休年齡來減緩養(yǎng)老保險體系的經(jīng)濟壓力。但是，延遲退休年齡對于廣大的工作群眾來講無疑是一個壞消息，這樣他們非但要擔負養(yǎng)老保險金，還要面對工作時間增加的壓力。當經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化產(chǎn)生較大矛盾的時候，人們對于養(yǎng)老保險的輿論愈演愈烈，三人成虎，使人們逐漸降低對政府的信任程度，質(zhì)疑養(yǎng)老保險制度。

4 針對人口老齡化對我國養(yǎng)老保險制度提出的建議

4.1 適當推遲職工退休年齡

在人口老齡化的大趨勢下，政府應該考慮推遲職工退休年齡，這樣可以使得養(yǎng)老保險金能夠有效積累庫存并且縮短退休職工領取養(yǎng)老金時限，從而有效降低人口老齡化對養(yǎng)老保險體系的沖擊。但延長退休年齡有利也有弊，對于廣大的工作群眾來說并不是人人都愿意延長退休年齡的，強制性要求反而有可能會降低他們工作的積極性，同時延長退休年齡還會導致就業(yè)崗位變少，影響勞動人口的就業(yè)。因此，政府需綜合考慮我國人口結(jié)構變化情況及就業(yè)情況來適當推遲職工退休年齡。

4.2 加強對養(yǎng)老保險基金的投資管理

當前我國養(yǎng)老保險基金投資渠道較局促，國家可以進一步制定相應的基金運營投資制度，提供更多元的投資渠道，盡量降低因通貨膨脹帶來的貶值影響，同時可以劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，提升它的抗風險能力，從一定程度上減緩人口老齡化對養(yǎng)老保險的壓力。

4.3 加快完善我國養(yǎng)老保險制度和法律法規(guī)的步伐

在我國當今社會人口老齡化的背景下，還沒有一部行之有效的法律保障退休群眾免受人口老齡化的影響領取養(yǎng)老保險金，也沒有一部卓有成效的法律可以管理或制約人口老齡化所帶來的不利影響。因此，為了更好地解決人口老齡化帶來的社會問題和壓力，進一步優(yōu)化和改善我國相應的養(yǎng)老保險制度和法律法規(guī)就顯得尤為重要。

5 結(jié)論

總而言之，面對我國現(xiàn)在人口老齡化程度不斷加大的現(xiàn)象及其對養(yǎng)老保險制度帶來的影響，我們不可以束手待斃。我們要冷靜面對其帶來的負面影響，采取有效的措施去維護和加快養(yǎng)老保險制度的完善，同時我們要抓住機會由衰轉(zhuǎn)勝，利用人口老齡化為我國的經(jīng)濟、社會及文化帶來新機遇，展開新局面，使養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展。