構建“雙增雙維護”工作法改善企地關系

文/王立 火攀 趙芳軍，長慶油田第四采油廠

隨著油田生產規模的發展，產能建設用地需求數量也不斷增加。在征用土地時，絡繹不絕的問題層出不窮，土地外協問題因地域關系、歷史原因等因素對企業發展、生產建設至關重要。為此，構建“雙增雙維護”工作方法，持續改善企地關系，有效凈化油區外部環境。

1 產生背景

1.1 土地外協面臨極其嚴峻挑戰。加快生態文明體制改革，建設美麗中國已成為基本國策，地方政府也相繼劃定各類生態保護紅線和自然保護區，土地價格剛性上漲，生態補償費用持續提高，地方利益訴求居高不下。

1.2 外部環境制約鉆前施工進度。越來越多的油區百姓采取各種辦法，應用各種手段對我們的鉆前施工進行干擾和阻撓，井場批辦手續繁瑣、部門多、周期長，這對后期的鉆井、試油、投產等工作造成了滯后的連鎖反應。

1.3 遺留用地報批工作進展緩慢。由于石油用地的特殊性，避讓基本農田、生態保護區、水源保護區，井場修建滿足當地政府國土、林業、環保等部門的基本要求，占用林地面積大，無法獲得審批。

2 主要做法

2.1 專項治理，增強企業自信。為適應產能建設工作需要，外協緊密圍繞產能建設工作部署，在基礎管理、分級負責、場站水毀賠償等，不斷提高外協整體綜合素質的同時，創建外協整體工作順暢運行。

2.1.1 加強基礎管理，提升管理水平。加強制度建設，及時修訂和完善了鉆前服務管理細則和外協糾紛處理程序，做到了制度規范，精細管理。明確崗位職責，針對項目組外協工作特點，實行統一管理、分片承包、相互協作、高效運行，不斷發揮整體優勢，狠抓職責落實。

2.1.2 完善三級體系，促進和諧穩定。形成我廠大外協的管理機制，廠部領導主要負責與縣（旗、區）主要領導之間的溝通協調及重大企地糾紛的處理；公共關系科主要負責縣（旗、區）主管領導、相關部門及重點鄉鎮企地關系協調、土地征借及其他糾紛的處理；作業區主要負責鄉鎮村組企地關系協調、臨時用地、土地管理及土地糾紛處理，切實提高區域生產運行工作效率。

2.2 主動處置，增進企地互信。按照超前部署、合理組織、積極協調的原則，依托“一站式”服務，充分發揮各方優勢，加強土地征借，保障油田勘探開發建設用地需求。

2.2.1 主動介入，有效化解老鄉矛盾。對污染賠償、外部施工隊遺留等外協問題，主動介入逐一進行梳理，主動聯系政府機構，共同召開協調會60余次，積極協調處置36起遺留問題，處理化解24起鎖門、擋路事件。

2.2.2 積極溝通，爭取外協主動權。積極主動溝通，與各級政府部門建立友好互信關系，取得政府大力支持，嚴格行賠償標準，維護企業合法利益，與政府部門達成先應急處置，后協調賠償的應急處置共識，爭取公安部門的大力支持，有力保障應急搶險及時高效。

2.3 堅持原則，維護賠償標準

2.3.1 重點實施打擊，杜絕無理賠償。依靠當地黨委、政府的支持，堅持“一事一策、不留后患”的原則，多渠道多途徑地做工作，快速處理影響生產建設的各類外協問題，力爭在最短時間內恢復油田生產。

2.3.2 注重溝通方法，爭取政策支持。通過公益建設、道路共建和道路維護等項目支持，積極爭取地方政府在安全環保、綜合治理、林地土地審批、建設用地報批等方面，爭取更大的支持。加強個人與個人之間的情感交流，誠心誠意的和他們交朋友，以獲得工作中更多的理解和幫助。

2.4 主動出擊，維護企業利益

在取得政府部門的信任和支持下，面對問題，2018年針對私自接電、鎖門停井事件嚴加處置，有力震懾油區不法行為，有效凈化油區環境。

3 實施效果

3.1 未雨綢繆先鋪路全力保障生產。對外協調工作堅持“企地和諧”的原則，圍繞“提前介入、標準處置、重點打擊”的工作思路，全力保障日常生產順暢運行、支撐油水井措施高效實施、保障應急處置迅速及時、確保油維工程順利實施。

3.2 搭好掃黑除惡順風車持續凈化環境。打黑除惡國家在行動、政府在行動、企業在行動！大力宣貫中央、省、市公安機關和油田公司、廠部關于掃黑除惡專項斗爭的會議精神，開展法制宣傳，營造法制氛圍，嚴打“油頭”、“油霸”、“路霸”等違法犯罪分子，持續凈化油區環境。

3.3 緊緊依靠政府做好外部協調工作。嚴守法律紅線，依法依規辦理用地手續，積極組織踏勘坐標，多方努力、重點攻關、逐步實施，贏得各級政府部門的信任，爭取最大的理解和支持。持續加強與各縣（區）林業、土地、環保等各相關部門的溝通聯系，營造良好的外部環境。

3.4 強化隊伍建設保障外協工作順利。在總結以往經驗的基礎上實行統一管理、分片承包、相互協作、高效運行，不斷發揮整體優勢，狠抓職責落實。外協人員每天進行溝通交流，掌握縣、鄉、村的工作難點，找準突破點，快速解決各類問題，真正做到資源共享。