構(gòu)建“雙增雙維護(hù)”工作法改善企地關(guān)系

文/王立 火攀 趙芳軍，長慶油田第四采油廠

隨著油田生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展，產(chǎn)能建設(shè)用地需求數(shù)量也不斷增加。在征用土地時，絡(luò)繹不絕的問題層出不窮，土地外協(xié)問題因地域關(guān)系、歷史原因等因素對企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)建設(shè)至關(guān)重要。為此，構(gòu)建“雙增雙維護(hù)”工作方法，持續(xù)改善企地關(guān)系，有效凈化油區(qū)外部環(huán)境。

1 產(chǎn)生背景

1.1 土地外協(xié)面臨極其嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國已成為基本國策，地方政府也相繼劃定各類生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)區(qū)，土地價格剛性上漲，生態(tài)補償費用持續(xù)提高，地方利益訴求居高不下。

1.2 外部環(huán)境制約鉆前施工進(jìn)度。越來越多的油區(qū)百姓采取各種辦法，應(yīng)用各種手段對我們的鉆前施工進(jìn)行干擾和阻撓，井場批辦手續(xù)繁瑣、部門多、周期長，這對后期的鉆井、試油、投產(chǎn)等工作造成了滯后的連鎖反應(yīng)。

1.3 遺留用地報批工作進(jìn)展緩慢。由于石油用地的特殊性，避讓基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)，井場修建滿足當(dāng)?shù)卣畤痢⒘謽I(yè)、環(huán)保等部門的基本要求，占用林地面積大，無法獲得審批。

2 主要做法

2.1 專項治理，增強企業(yè)自信。為適應(yīng)產(chǎn)能建設(shè)工作需要，外協(xié)緊密圍繞產(chǎn)能建設(shè)工作部署，在基礎(chǔ)管理、分級負(fù)責(zé)、場站水毀賠償?shù)龋粩嗵岣咄鈪f(xié)整體綜合素質(zhì)的同時，創(chuàng)建外協(xié)整體工作順暢運行。

2.1.1 加強基礎(chǔ)管理，提升管理水平。加強制度建設(shè)，及時修訂和完善了鉆前服務(wù)管理細(xì)則和外協(xié)糾紛處理程序，做到了制度規(guī)范，精細(xì)管理。明確崗位職責(zé)，針對項目組外協(xié)工作特點，實行統(tǒng)一管理、分片承包、相互協(xié)作、高效運行，不斷發(fā)揮整體優(yōu)勢，狠抓職責(zé)落實。

2.1.2 完善三級體系，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。形成我廠大外協(xié)的管理機制，廠部領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)與縣（旗、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通協(xié)調(diào)及重大企地糾紛的處理；公共關(guān)系科主要負(fù)責(zé)縣（旗、區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企地關(guān)系協(xié)調(diào)、土地征借及其他糾紛的處理；作業(yè)區(qū)主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組企地關(guān)系協(xié)調(diào)、臨時用地、土地管理及土地糾紛處理，切實提高區(qū)域生產(chǎn)運行工作效率。

2.2 主動處置，增進(jìn)企地互信。按照超前部署、合理組織、積極協(xié)調(diào)的原則，依托“一站式”服務(wù)，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，加強土地征借，保障油田勘探開發(fā)建設(shè)用地需求。

2.2.1 主動介入，有效化解老鄉(xiāng)矛盾。對污染賠償、外部施工隊遺留等外協(xié)問題，主動介入逐一進(jìn)行梳理，主動聯(lián)系政府機構(gòu)，共同召開協(xié)調(diào)會60余次，積極協(xié)調(diào)處置36起遺留問題，處理化解24起鎖門、擋路事件。

2.2.2 積極溝通，爭取外協(xié)主動權(quán)。積極主動溝通，與各級政府部門建立友好互信關(guān)系，取得政府大力支持，嚴(yán)格行賠償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)企業(yè)合法利益，與政府部門達(dá)成先應(yīng)急處置，后協(xié)調(diào)賠償?shù)膽?yīng)急處置共識，爭取公安部門的大力支持，有力保障應(yīng)急搶險及時高效。

2.3 堅持原則，維護(hù)賠償標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1 重點實施打擊，杜絕無理賠償。依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，堅持“一事一策、不留后患”的原則，多渠道多途徑地做工作，快速處理影響生產(chǎn)建設(shè)的各類外協(xié)問題，力爭在最短時間內(nèi)恢復(fù)油田生產(chǎn)。

2.3.2 注重溝通方法，爭取政策支持。通過公益建設(shè)、道路共建和道路維護(hù)等項目支持，積極爭取地方政府在安全環(huán)保、綜合治理、林地土地審批、建設(shè)用地報批等方面，爭取更大的支持。加強個人與個人之間的情感交流，誠心誠意的和他們交朋友，以獲得工作中更多的理解和幫助。

2.4 主動出擊，維護(hù)企業(yè)利益

在取得政府部門的信任和支持下，面對問題，2018年針對私自接電、鎖門停井事件嚴(yán)加處置，有力震懾油區(qū)不法行為，有效凈化油區(qū)環(huán)境。

3 實施效果

3.1 未雨綢繆先鋪路全力保障生產(chǎn)。對外協(xié)調(diào)工作堅持“企地和諧”的原則，圍繞“提前介入、標(biāo)準(zhǔn)處置、重點打擊”的工作思路，全力保障日常生產(chǎn)順暢運行、支撐油水井措施高效實施、保障應(yīng)急處置迅速及時、確保油維工程順利實施。

3.2 搭好掃黑除惡順風(fēng)車持續(xù)凈化環(huán)境。打黑除惡國家在行動、政府在行動、企業(yè)在行動！大力宣貫中央、省、市公安機關(guān)和油田公司、廠部關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的會議精神，開展法制宣傳，營造法制氛圍，嚴(yán)打“油頭”、“油霸”、“路霸”等違法犯罪分子，持續(xù)凈化油區(qū)環(huán)境。

3.3 緊緊依靠政府做好外部協(xié)調(diào)工作。嚴(yán)守法律紅線，依法依規(guī)辦理用地手續(xù)，積極組織踏勘坐標(biāo)，多方努力、重點攻關(guān)、逐步實施，贏得各級政府部門的信任，爭取最大的理解和支持。持續(xù)加強與各縣（區(qū)）林業(yè)、土地、環(huán)保等各相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，營造良好的外部環(huán)境。

3.4 強化隊伍建設(shè)保障外協(xié)工作順利。在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上實行統(tǒng)一管理、分片承包、相互協(xié)作、高效運行，不斷發(fā)揮整體優(yōu)勢，狠抓職責(zé)落實。外協(xié)人員每天進(jìn)行溝通交流，掌握縣、鄉(xiāng)、村的工作難點，找準(zhǔn)突破點，快速解決各類問題，真正做到資源共享。