解析基層交通綜合行政執法隊伍黨建人才建設及其探索

文/廖紅勝，邵陽市公路管理局北塔超限檢測站

1 引言

2018年12月13日，交通運輸部召開全國交通運輸綜合行政執法改革工作推進視頻會議，全面部署和推進交通運輸綜合行政執法改革工作，并提出2019年3月底前要如期優質完成改革任務。本次改革的根本目的是為了解決交通運輸行政執法領域機構重疊、職責交叉、多頭多層重復執法等深層次問題。交通運輸部也將加快制定相關配套標準和制度，盡快形成新的工作運行機制，理順行業行政執法體系。

同時，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對標中央決策部署和部、省要求，以建設人民滿意交通為出發點，以交通運輸治理體系和治理能力現代化為導向，以建立適應經濟社會發展的交通運輸綜合行政執法體制為目標，整合組建交通綜合行政執法隊伍，綜合提升執法能力和管理服務水平，為交通運輸高質量發展提供有力保障。由于是從交通所屬各單位剝離出具有行政執法職能的部門或者單位組合而成，交通綜合行政執法隊伍人員眾多且參差不齊，受黨教育的層級不一等問題，將是這個單位黨建工作所面臨的最大的問題，要解決這些問題，黨建人才建設尤為重要。

2 交通行政執法的重要性

我國一直都在致力于法治國家的建設，依法行政、嚴格執法是基本要求，同時也是必須要做到的，法的存在就是法治國家實施的前提條件，但是法并不是法治本身。法治應該通過合理的執法來實現。通常情況下，我們都認為法律制度在頒布實施之后，是否能夠正確執法以及使用法律才是非常關鍵的，對于整個社會的影響也是最大的。交通管理行政執法的地區中，交管部門與人員充分了解交通法律法規制度，并且根據規定的要求來嚴格執法，才能有力的維護憲法與法律的尊嚴，保證人民的生命健康和財產的安全，真正的保護人民的根本權益。隨著我國法治建設的加速進行，依法行政就顯得非常重要，是否可以真正的建設成為一個法治國家就顯得尤為重要，而交通執法法治國家建設的一個重要組成部分，其關系著人們能否正常生活，加大執法力度也是當代社會發展的必然。

3 交通行政綜合執法改革作用

3.1 規范執法的合法性

《中華人民共和國行政處罰法》[1]中已經做出明確的規定，對于任何一種違法行為，不能做出兩次或者兩次以上的罰款等行政處罰。也就是說在檔次運輸中所存在的同一違法行為，已經由運輸管理機構做出處罰決定的，其他的管理機構不得再次進行處罰。而當前的交通執法機構是按照專業來分別設置的，公路路政、城市客運管理、運政以及水上航政等都是各自負責自己的執法內容。因為這些機構最終所達到的目的是不同的，且都具備處罰的權利，所以很多情況下都存在有同一條道路上多個交通管理部門多頭執法的情況存在。多頭執法最為容易存在的問題就是執法不公平，嚴重損壞人民群眾的根本利益。交通行政綜合執法就是要克服交通部門所存在的出發不合理、多頭出發的情況，從而使得整個交通管理更具合法性。

3.2 加強執法隊伍監督管理

從目前的管理模式進行分析，交通行政執法工作隊伍具有審批審核的職責，同時也具備監督檢查的職責，上述兩種職責并未形成制約與監督的綜合管理體制，也就很難確保執法過程中的公平性。應用交通綜合執法，可以使得行政許可與交通處罰、監督檢查分別進行，機構也能夠實現分別設置，從而可以逐漸形成交通行業內部的監督管理機制。

3.3 提升執法效率

交通執法的下屬所有機構當中并沒有明確的劃分職責和權限，導致分工非常不明確，比如在進行超限運輸的過程中，路政與運政對于超限運輸都有執法權，交警也能夠進行處罰，這些管理部門都具有相同的職責，并且可以實現分頭執法，每個單位的執法依據、處罰力度存在著較大的差異，工作程序相差也比較大，導致了內部管理非常的混亂，最終導致了行政執法難度比較高，對于緊急事件的處理存在有應對不當以及反映不及時的情況存在。交通行政綜合執法就是要提升執法能力與力度，提高工作效率，積極處理工作中所存在的緊急事件，還要明確各個機構的工作職能范圍。

3.4 降低執法成本

多頭執法體制的運行之下，交通管理的各個執法機構需要設置相應的人員，對于執法客體進行重復檢查，導致了人力、物力的過度浪費，也導致當前我國的行政執法成本過高的情況存在，交通執法工作難以正常實施。交通行政執法過程中應該綜合利用當前的資源來降低成本

4 交通行政綜合執法隊伍黨建人才建設

4.1 強化對于黨建人才的培訓與考察

提升黨建人才隊伍素質，最直接、最具促進性的，可以說是培訓和考察。

4.1.1 強化培訓：黨員干部的教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，無論是革命年代還是建設時期，都具有不可替代的地位和作用。可以說，黨員教育培訓是永恒的課題。因為時代在不斷地變化，社會環境在不斷變化，政治環境也發生了一些改變，黨員受環境影響也會有相應細微變化，因此如果不對黨員培訓加以強化，就無法永葆黨員先進性。要號召黨員干部集中學習黨章黨規、《準則》、《條例》及關于基層黨建知識內容要求，全面提升黨員干部黨性修養，做到內化于心，外化于行，確保每名黨員在各項工作中全面發揮出黨員先鋒模范作用。基層黨組織需緊密結合當前形勢，列出黨員干部教育培訓清單，抓培訓機制，將黨員干部教育培訓納入黨建績效考核范疇，結合培訓情況，建立學習檔案，做好痕跡管理；黨員干部結合學習內容，做到有筆記、有心得、有體會，促進教育培訓落地見效。

4.1.2 強化考核：第一，要強化黨建人才教育管理，健全黨員教育目標管理機制，開展自查自糾，以“四講四有”為標尺，經過個人自評、黨員互評、民主測評等程序，每名黨員重點在“四個合格”方面查找自身差距和不足，作出整改承諾。第二，制定出臺黨員教育培訓考核辦法，對黨員參加培訓的情況進行嚴謹的、細致的、全面的考核，以防個別黨員在培訓過程中心不在焉，毫無收獲。考核辦法要細化、量化，比如通過對學習筆記、學習心得進行考核，了解黨員在參加培訓的過程中是否確有所獲?？己耸羌畹氖侄?，而不是目的。為此，支隊黨委要抓住這一點，更多地加強對黨員的教育和培訓，與此同時制定全面的、科學的考核機制。

4.2 將黨建工作融入到思想政治工作中

思想政治工作是黨教育人們、引導人們的工具，對基層黨建工作產生重要的影響，是提升基層黨員干部思想認識水平、構筑黨員干部防腐意識的思想防線，對黨建工作的順利開展和黨風廉政建設的順利實施產生積極的影響。因此，結合交通綜合行政執法支隊實際情況，針對行政執法人員開展有針對性的思想政治工作，將黨風黨紀教育和黨風廉政教育納入到思想政治工作中，為黨建工作的順利開展和廉政建設的順利實施提供堅實的保障，最終使黨組織在黨建工作中構建和完善黨風廉政機制。值得注意的是，在開展有針對性的思想政治工作中，應該堅持愛國、愛黨、愛社會主義、愛人民的“四愛”教育和法治教育、紅色教育、先進典型教育相結合的教育方式，使交通綜合行政執法人員在實際工作中能樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以端正的態度開展黨建工作，進而促進黨建工作水平的實質提高。

4.3 堅持獎勵懲處制度，表彰先進、追究責任

每年開展總結表彰工作，在廣大黨員和各級基層黨組織中認真推選先進典型，系統總結各級黨組織的經驗做法、理論成果，并從制度入手努力構建創先爭優的長效機制。嚴格落實黨委、紀委“兩個責任”責任清單，和交通“三直接”五大環節操作規范實施細則，從源頭上防治腐敗發生。完善重點崗位、重點環節的監督機制，構建嚴密的防控體系，對違紀違規案件落實“一案雙查”要求，嚴肅追究責任，保障交通綜合行政執法隊伍黨建工作旗幟鮮明、紀律嚴明。

在選人用人方面要論才論德，德才兼備，真正有利于人才的成長，為黨建人才的發展創造更大的發展空間，有利于調動黨建人才工作的積極性。此外，還可以借鑒其他企事業單位在黨建人才隊伍建設方面的成功經驗，對交通綜合行政執法隊黨建人才隊伍的結構進行優化調整，從而取得更大的建設成效。

5 結束語

交通綜合行政執法隊伍黨建人才建設是單位黨建引領的基礎，培養好黨建人才直接關系到單位的黨建工作的質量及黨建引領作用。在具體工作中應該結合實際情況，將重點存在的問題一一解決，實現黨建能力的提升，從而帶領出一支作風優良、執法規范、公正廉潔的執法隊伍，為交通運輸領域站好崗、服好務。