解析基層交通綜合行政執(zhí)法隊伍黨建人才建設(shè)及其探索

文/廖紅勝，邵陽市公路管理局北塔超限檢測站

1 引言

2018年12月13日，交通運輸部召開全國交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作推進視頻會議，全面部署和推進交通運輸綜合行政執(zhí)法改革工作，并提出2019年3月底前要如期優(yōu)質(zhì)完成改革任務(wù)。本次改革的根本目的是為了解決交通運輸行政執(zhí)法領(lǐng)域機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等深層次問題。交通運輸部也將加快制定相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和制度，盡快形成新的工作運行機制，理順行業(yè)行政執(zhí)法體系。

同時，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)中央決策部署和部、省要求，以建設(shè)人民滿意交通為出發(fā)點，以交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以建立適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的交通運輸綜合行政執(zhí)法體制為目標(biāo)，整合組建交通綜合行政執(zhí)法隊伍，綜合提升執(zhí)法能力和管理服務(wù)水平，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。由于是從交通所屬各單位剝離出具有行政執(zhí)法職能的部門或者單位組合而成，交通綜合行政執(zhí)法隊伍人員眾多且參差不齊，受黨教育的層級不一等問題，將是這個單位黨建工作所面臨的最大的問題，要解決這些問題，黨建人才建設(shè)尤為重要。

2 交通行政執(zhí)法的重要性

我國一直都在致力于法治國家的建設(shè)，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是基本要求，同時也是必須要做到的，法的存在就是法治國家實施的前提條件，但是法并不是法治本身。法治應(yīng)該通過合理的執(zhí)法來實現(xiàn)。通常情況下，我們都認為法律制度在頒布實施之后，是否能夠正確執(zhí)法以及使用法律才是非常關(guān)鍵的，對于整個社會的影響也是最大的。交通管理行政執(zhí)法的地區(qū)中，交管部門與人員充分了解交通法律法規(guī)制度，并且根據(jù)規(guī)定的要求來嚴(yán)格執(zhí)法，才能有力的維護憲法與法律的尊嚴(yán)，保證人民的生命健康和財產(chǎn)的安全，真正的保護人民的根本權(quán)益。隨著我國法治建設(shè)的加速進行，依法行政就顯得非常重要，是否可以真正的建設(shè)成為一個法治國家就顯得尤為重要，而交通執(zhí)法法治國家建設(shè)的一個重要組成部分，其關(guān)系著人們能否正常生活，加大執(zhí)法力度也是當(dāng)代社會發(fā)展的必然。

3 交通行政綜合執(zhí)法改革作用

3.1 規(guī)范執(zhí)法的合法性

《中華人民共和國行政處罰法》[1]中已經(jīng)做出明確的規(guī)定，對于任何一種違法行為，不能做出兩次或者兩次以上的罰款等行政處罰。也就是說在檔次運輸中所存在的同一違法行為，已經(jīng)由運輸管理機構(gòu)做出處罰決定的，其他的管理機構(gòu)不得再次進行處罰。而當(dāng)前的交通執(zhí)法機構(gòu)是按照專業(yè)來分別設(shè)置的，公路路政、城市客運管理、運政以及水上航政等都是各自負責(zé)自己的執(zhí)法內(nèi)容。因為這些機構(gòu)最終所達到的目的是不同的，且都具備處罰的權(quán)利，所以很多情況下都存在有同一條道路上多個交通管理部門多頭執(zhí)法的情況存在。多頭執(zhí)法最為容易存在的問題就是執(zhí)法不公平，嚴(yán)重損壞人民群眾的根本利益。交通行政綜合執(zhí)法就是要克服交通部門所存在的出發(fā)不合理、多頭出發(fā)的情況，從而使得整個交通管理更具合法性。

3.2 加強執(zhí)法隊伍監(jiān)督管理

從目前的管理模式進行分析，交通行政執(zhí)法工作隊伍具有審批審核的職責(zé)，同時也具備監(jiān)督檢查的職責(zé)，上述兩種職責(zé)并未形成制約與監(jiān)督的綜合管理體制，也就很難確保執(zhí)法過程中的公平性。應(yīng)用交通綜合執(zhí)法，可以使得行政許可與交通處罰、監(jiān)督檢查分別進行，機構(gòu)也能夠?qū)崿F(xiàn)分別設(shè)置，從而可以逐漸形成交通行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理機制。

3.3 提升執(zhí)法效率

交通執(zhí)法的下屬所有機構(gòu)當(dāng)中并沒有明確的劃分職責(zé)和權(quán)限，導(dǎo)致分工非常不明確，比如在進行超限運輸?shù)倪^程中，路政與運政對于超限運輸都有執(zhí)法權(quán)，交警也能夠進行處罰，這些管理部門都具有相同的職責(zé)，并且可以實現(xiàn)分頭執(zhí)法，每個單位的執(zhí)法依據(jù)、處罰力度存在著較大的差異，工作程序相差也比較大，導(dǎo)致了內(nèi)部管理非常的混亂，最終導(dǎo)致了行政執(zhí)法難度比較高，對于緊急事件的處理存在有應(yīng)對不當(dāng)以及反映不及時的情況存在。交通行政綜合執(zhí)法就是要提升執(zhí)法能力與力度，提高工作效率，積極處理工作中所存在的緊急事件，還要明確各個機構(gòu)的工作職能范圍。

3.4 降低執(zhí)法成本

多頭執(zhí)法體制的運行之下，交通管理的各個執(zhí)法機構(gòu)需要設(shè)置相應(yīng)的人員，對于執(zhí)法客體進行重復(fù)檢查，導(dǎo)致了人力、物力的過度浪費，也導(dǎo)致當(dāng)前我國的行政執(zhí)法成本過高的情況存在，交通執(zhí)法工作難以正常實施。交通行政執(zhí)法過程中應(yīng)該綜合利用當(dāng)前的資源來降低成本

4 交通行政綜合執(zhí)法隊伍黨建人才建設(shè)

4.1 強化對于黨建人才的培訓(xùn)與考察

提升黨建人才隊伍素質(zhì)，最直接、最具促進性的，可以說是培訓(xùn)和考察。

4.1.1 強化培訓(xùn)：黨員干部的教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，無論是革命年代還是建設(shè)時期，都具有不可替代的地位和作用。可以說，黨員教育培訓(xùn)是永恒的課題。因為時代在不斷地變化，社會環(huán)境在不斷變化，政治環(huán)境也發(fā)生了一些改變，黨員受環(huán)境影響也會有相應(yīng)細微變化，因此如果不對黨員培訓(xùn)加以強化，就無法永葆黨員先進性。要號召黨員干部集中學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、《準(zhǔn)則》、《條例》及關(guān)于基層黨建知識內(nèi)容要求，全面提升黨員干部黨性修養(yǎng)，做到內(nèi)化于心，外化于行，確保每名黨員在各項工作中全面發(fā)揮出黨員先鋒模范作用。基層黨組織需緊密結(jié)合當(dāng)前形勢，列出黨員干部教育培訓(xùn)清單，抓培訓(xùn)機制，將黨員干部教育培訓(xùn)納入黨建績效考核范疇，結(jié)合培訓(xùn)情況，建立學(xué)習(xí)檔案，做好痕跡管理；黨員干部結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到有筆記、有心得、有體會，促進教育培訓(xùn)落地見效。

4.1.2 強化考核：第一，要強化黨建人才教育管理，健全黨員教育目標(biāo)管理機制，開展自查自糾，以“四講四有”為標(biāo)尺，經(jīng)過個人自評、黨員互評、民主測評等程序，每名黨員重點在“四個合格”方面查找自身差距和不足，作出整改承諾。第二，制定出臺黨員教育培訓(xùn)考核辦法，對黨員參加培訓(xùn)的情況進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒓氈碌摹⑷娴目己耍苑纻€別黨員在培訓(xùn)過程中心不在焉，毫無收獲。考核辦法要細化、量化，比如通過對學(xué)習(xí)筆記、學(xué)習(xí)心得進行考核，了解黨員在參加培訓(xùn)的過程中是否確有所獲。考核是激勵的手段，而不是目的。為此，支隊黨委要抓住這一點，更多地加強對黨員的教育和培訓(xùn)，與此同時制定全面的、科學(xué)的考核機制。

4.2 將黨建工作融入到思想政治工作中

思想政治工作是黨教育人們、引導(dǎo)人們的工具，對基層黨建工作產(chǎn)生重要的影響，是提升基層黨員干部思想認識水平、構(gòu)筑黨員干部防腐意識的思想防線，對黨建工作的順利開展和黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利實施產(chǎn)生積極的影響。因此，結(jié)合交通綜合行政執(zhí)法支隊實際情況，針對行政執(zhí)法人員開展有針對性的思想政治工作，將黨風(fēng)黨紀(jì)教育和黨風(fēng)廉政教育納入到思想政治工作中，為黨建工作的順利開展和廉政建設(shè)的順利實施提供堅實的保障，最終使黨組織在黨建工作中構(gòu)建和完善黨風(fēng)廉政機制。值得注意的是，在開展有針對性的思想政治工作中，應(yīng)該堅持愛國、愛黨、愛社會主義、愛人民的“四愛”教育和法治教育、紅色教育、先進典型教育相結(jié)合的教育方式，使交通綜合行政執(zhí)法人員在實際工作中能樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，以端正的態(tài)度開展黨建工作，進而促進黨建工作水平的實質(zhì)提高。

4.3 堅持獎勵懲處制度，表彰先進、追究責(zé)任

每年開展總結(jié)表彰工作，在廣大黨員和各級基層黨組織中認真推選先進典型，系統(tǒng)總結(jié)各級黨組織的經(jīng)驗做法、理論成果，并從制度入手努力構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制。嚴(yán)格落實黨委、紀(jì)委“兩個責(zé)任”責(zé)任清單，和交通“三直接”五大環(huán)節(jié)操作規(guī)范實施細則，從源頭上防治腐敗發(fā)生。完善重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制，構(gòu)建嚴(yán)密的防控體系，對違紀(jì)違規(guī)案件落實“一案雙查”要求，嚴(yán)肅追究責(zé)任，保障交通綜合行政執(zhí)法隊伍黨建工作旗幟鮮明、紀(jì)律嚴(yán)明。

在選人用人方面要論才論德，德才兼?zhèn)洌嬲欣谌瞬诺某砷L，為黨建人才的發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，有利于調(diào)動黨建人才工作的積極性。此外，還可以借鑒其他企事業(yè)單位在黨建人才隊伍建設(shè)方面的成功經(jīng)驗，對交通綜合行政執(zhí)法隊黨建人才隊伍的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，從而取得更大的建設(shè)成效。

5 結(jié)束語

交通綜合行政執(zhí)法隊伍黨建人才建設(shè)是單位黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)，培養(yǎng)好黨建人才直接關(guān)系到單位的黨建工作的質(zhì)量及黨建引領(lǐng)作用。在具體工作中應(yīng)該結(jié)合實際情況，將重點存在的問題一一解決，實現(xiàn)黨建能力的提升，從而帶領(lǐng)出一支作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法規(guī)范、公正廉潔的執(zhí)法隊伍，為交通運輸領(lǐng)域站好崗、服好務(wù)。