關于政府采購項目采購人代表參加評審的問題探討

文/聶婭瓊，中鋼招標有限責任公司

1 采購人是否必須安排采購人代表參加項目評審

1.1 “采購人代表”和“評審專家”的概念不能混淆

政府采購貨物和服務招標投標管理辦法第四十七條：評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。此處，采購人代表和評審專家是完全不同的兩個概念，采購人代表不占用評審專家的份額。

1.2 法律未強制要求采購人代表必須參加項目評審，但賦予了采購人代表參與評審的權利

一種觀點認為不能安排代表參加項目評審，理由是已廢止的政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部令[2004]18號）第四十五條規定“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。”其實是將采購人代表和專家概念混淆做出的錯誤結論。

另一種觀點認為不應安排采購人代表參加評審，原因是為了避嫌，避免采購人代表在評審期間發表傾向性言論，導致采購結果不合法，索性不派采購人代表參加評審。

雖然目前法律法規沒有明確要求評標委員會必須包含采購人代表，但筆者認為采購人代表參加評標委員會進行評審是法律賦予采購人的權利，采購人應當指派熟悉情況的工作人員作為采購人代表參加評標委員會。

那么如何避免前述所擔心的采購人代表評審期間發表傾向性言論，法規也有相關規定和約束。財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知（財庫〔2012〕69號）規定，采購人需要在評審前介紹項目背景和技術需求的，應當事先提交書面介紹材料，介紹內容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文件所述范圍，書面介紹材料作為采購項目文件隨其他文件一并存檔。

2 采購人代表是否需要滿足一定的資格條件？如何選擇對采購人最有利？

關于評審專家應具備的條件在財政部關于印發《政府采購評審專家管理辦法》的通知（財庫[2016]198號）中第六條對于評審專家在職業道德、職稱、相關領域工作年限、年齡等有明確規定。那么對于采購人代表應具有的條件，法律法規無明確要求。在實際操作中可以參考上述對評審專家的條件要求執行，如不具備上述條件，則應本著實事求是的原則，指派熟悉情況的工作人員作為采購人代表參加評標委員會。

2.1 采購人代表是否必須為采購人單位在職人員？

在實際的招標采購操作中，一般情況下，參與評審的采購人代表即為采購人單位的在職人員，但出于采購人采購品目的多樣性，對于技術要求高，專業性強的采購項目，采購人也面臨著缺少專業技術人員的問題。那么這種情況下，采購人代表可否為采購人單位以外的專業人員？

2.1.1 法律層面分析

目前政府采購相關法律法規對于采購人代表是否必須來自采購人單位沒有明確要求。

2.1.2 實際操作分析

采購人單位以外的專業人員其實又涉及兩種情況。第一種情況是采購人代表為非采購人單位在職人員，但屬于采購人下屬或采購人系統內單位人員。這種情況一般項目預算單位機構龐大，出于內部分工考慮專門設立了負責招標采購的單位，即項目采購人；而專業技術力量強的單位可能在其系統內的其他單位。筆者認為，這種情況是因預算單位分工原因產生的，采購人代表可以是采購人下屬或采購人系統內單位人員。另外一種情況是采購人從行業內其他單位邀請的專業人士作為采購人代表。

筆者認為，采購人代表可以不是采購人單位人員，但是無論是上述哪種情況均需要滿足一定要求。首先，采購人代表需要充分了解采購人的實際需求，在此基礎上運用自己的專業技術更好的為采購人提供服務。

其次，采購人代表須滿足法律法規要求的回避原則。

2.2 采購人代表應遵循的回避原則

中華人民共和國政府采購法實施條例（中華人民共和國國務院令第658號）第九條在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：

2.2.1 參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；

2.2.2 參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監事；

2.2.3 參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；

2.2.4 與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；

2.2.5 與供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。

筆者認為，作為采購人代表，不論其是否為采購人單位人員，應該充分理解采購人需求，采購人代表在項目評審過程中應該依據采購文件的規定進行評審，不能隨意引申采購文件要求以外的其他意見。

3 結束語

采購人代表作為評標委員會成員進行評審是法律賦予采購人的權利，采購人應當從實際采購需求出發，本著對項目負責的態度行使該項權利，而不應一味地為了避嫌而放棄該權利的使用。那么如指派采購人代表參加評審，則采購人代表應代表采購人，在充分了解采購人的實際需求基礎上運用自己的專業技術，依據采購文件的規定對投標文件進行評審，充分維護采購人合法權益。