“雙創”背景下我國邊境民族地區農村經濟轉型的研究
——以崇左市農村地區為例

文/吳秀隨 楊勝華 羅海珍 玉旨詠 陳晶晶，廣西民族師范學院

崇左市位于廣西壯族自治區西南部，東及東南部接南寧市、欽州市，北鄰百色市，西與越南接壤，是廣西邊境線陸路最長的地級市。近年來，崇左市在國家經濟轉型升級和“大眾創業、萬眾創新”政策背景下積極開拓進取、真抓實干，經濟轉型取得了很好的成效。社會經濟朝著更加健康均衡的方向發展，居民人均收入顯著提高，人民生活水平越來越好，經濟發展迅速。其中甘蔗種植業、制糖業分別是崇左市第一、第二產業的支柱產業，極大的拉動了第一第二產業的發展。但與此同時，崇左市在促進經濟轉型的過程中也面臨了一些困難，存在著政策保障缺失、技術保障差、資金投入不足等問題。如何更好促進農村經濟轉型升級，改變邊境農民貧窮落后的面貌是當前政府急需解決的問題。

1 扶綏縣東門鎮蔗糖產業

1.1 扶綏縣東門鎮農村經濟轉型過程中蔗糖產業轉型升級的現狀

東門鎮隸屬于廣西壯族自治區崇左市扶綏縣，是扶綏縣重要的甘蔗生產基地，下設有“雙高基地”任務建設。全鎮甘蔗種植規模約為11 萬畝，占全縣種植面積67%，其中“雙高”基地建設共有104個片區。2014年至2017年共落實“雙高”基地建設79 個片區，7.57萬畝，2018年落實55 個片區，2.69 萬畝。目前，東門鎮甘蔗種植與收割仍以人工為主。其中機械化種植與收割所占比例為0，由村民互助收割為80%，越南勞工及外來務工人員占20%。甘蔗產業機械化對于東門鎮來說，局限性大，主要表現在村民機械化認識普及率不高、機械化農田道路修建難度大、專業收割專業操作技術人員匱乏等方面原因。在科技創新的的浪潮下，受傳統農業種植觀念的影響，農民對于科技創新，改革發展農業的認識普及率不高。對于甘蔗新品種的推廣及試用，農戶不敢輕易采用，大部分農戶依舊使用原來的甘蔗品種進行種植。

1.2 扶綏縣東門鎮蔗糖產業轉型升級中存在的問題

2 農耕機械化覆蓋率低

目前，東門鎮農耕機械化的實行存在多方面的困難。一是農村地區土地小塊并大塊集成難度大。東門鎮各個屯農民土地是分散的，難以實施土地整合；同時，關于土地整合后土壤肥沃力的分成也存在爭議。二是機耕道路建設難度大。目前，關于機耕道路建設的標準，政府沒有相關的道路驗收標準，各個鄉鎮都有自己的標準，因此，形成各式各樣的機耕道路標準，造成機耕道路建設難以實施。三是政府財政資金撥放滯后，這也是造成機耕道路建設難以實施的另一要素。

2.1 缺乏明確的法律法規政策

在我國，關于甘蔗種植的相關政策十分匱乏。（1）保護政策方面：蔗糖作為重要的產糖原料，但是主要產糖區域較少，國家關于甘蔗種植相關領域的保護政策嚴重匱乏。國家在2018年才初步實施廣西甘蔗的保護政策，把廣西甘蔗作為國家糧食儲備的戰略支點來運轉，對廣西甘蔗主產區做“甘蔗保護區的劃定工作”。（2）市場管理方面：政府在甘蔗市場管理方面存在管理不當、缺乏相關的砍運秩序管理辦法等問題。甘蔗砍運秩序混亂由來已久，企業為了自身利益，會從其他甘蔗種植區拉甘蔗過來，特別是糖價波動上漲時，這種現象尤為嚴重，這也是政府管理上面臨的難點。市場混亂，一開始可能是企業受益，但長期發展，則會是農民受傷，一旦企業運轉不下去之后，對農民的負面影響很大。最終，會使農民與企業兩敗俱傷。（3）關于維護企業利益的相關法律法規也十分匱乏。

2.2 缺乏專業技術領域人才

（1）關于甘蔗種植農業的相關領域的研究較少。時下，在甘蔗種植農業的學術知識方面，最多的引述只是最近幾年才有一些學術論文；（2）國家對甘蔗收割的科研投入力度也相對較小，自“雙高”基地建設后，廣西的蔗糖產業才開始受到重視；（3）學習相關專業的人才十分匱乏。在我國各大高校人才培養中，專門的、獨立的研究蔗糖產業的專業學科較少甚至接近于無（4）區域性人才引進困難。學習農業專業的學生畢業后，大多選擇留在東部沿海工業發達地區發展，而拒絕往西部落后地區進行就業。

3 大新縣旅游業

3.1 大新縣旅游業發展狀況

大新縣目前共有6 個4A 級景區，每年的旅游旺季集中在7-11月，2017年共有650.7 萬人，其中國內人數為640.76 萬人，入境游客有9.94 萬人，實現旅游總消費50.54 億元。2018年以來，全縣累計接待游客356.61 萬人次，同比增長18.72%；實現旅游總消費28.42 億元，同比增長6.48%。

3.2 大新縣旅游產業發展過程中存在的問題

3.2.1 跨境旅游合作區建設進展和項目前期工作推進較慢

（1）目前上級部門還未正式對聯檢設施及功能方案、雙方軟圍網建設方案、游客出入境通行查驗方案等進行正式確認。同時中越雙方沒有就合作區建設一些核心問題進行有效溝通，如合作區利益分享方案、合作區出入辦法等，導致項目進展緩慢。（2）項目涉及征地、立項、科研、施工圖設計、圖紙審查、預算編制、報建報監、采購、招標等各項前期工作環節程序，導致項目推進緩慢。

3.2.2 旅游資金投入缺乏,部分旅游景區秩序混亂

（1）跨境旅游合作區涉及項目多，資金缺口大，目前資金缺口達5.5 億元。（2）缺乏專業的景區管理人才，部分景區工作人員缺乏服務意識，景區違規攤點的管理整治不及時，部分旅游景區的管理秩序較為混亂。

4 龍州縣火龍果產業

4.1 龍州縣火龍果產業創新發展現狀

龍州縣地理位置優越，是廣西最早對外開放的通商口岸，是與東南亞各國進行文化、貿易交往的重要門戶。其獨特的南亞熱帶季風氣候和土壤非常適宜甘蔗、山黃皮、火龍果等作物的生長。近兩年多來，龍州縣農業部門充分發揮本縣的資源優勢，揚長避短，在穩定糧食生產的基礎上，積極調整種植結構。一方面制定優惠措施，加強基礎設施建設，做好協調服務工作。另一方面鼓勵和發動個體客戶及邊民積極參與邊貿經營，促進了農業轉型發展。

4.2 龍州縣火龍果產業創新發展取得的成績

龍州縣深入發掘自身優勢，充分發揮現代特色農業（核心）示范區的典型示范和輻射帶動作用，引領傳統農業產業改造升級，加快推進我縣農業現代化，實現農業增產增效和農民增收現代特色農業示范區建設。制定了龍州縣現代特色農業示范區創建工作方案，加快推動農業現代化步伐，打造出龍州縣一批產品特色鮮明、競爭優勢明顯、示范帶動效應突出、經濟效益良好的現代特色農業示范區。其方案包括農、林、牧、漁等17 個特色農業示范區。

龍州縣火龍果現代特色產業農業示范區在生產經營過程中，在得到政策支持的背景下，企業一方面創新經營模式，采取“公司+合作社+農戶”的方式，實行統一生產技術規程、統一農資物品供應、統一產品質量、統一品牌包裝、統一市場銷售。帶動300 多農戶發展水果種植。另一方面，積極引進新品種“金都一號”，首創鋼架結構排式種植模式，在夜間采用人工燈泡“補光”使火龍果更好的接受光照和快速成長，獨特的“燈光宴”為企業打響了知名度。同時企業也為農戶開展種植技術培訓，采取理論與現場指導相結合的培訓方法，使種植戶更好的掌握種植管理技術。為種植戶提供種苗技術指導、收購產品的價格保護等，確保農戶增產增收。2017年，總產量達650 多萬公斤，產值近6500 萬元。

4.3 龍州縣火龍果產業創新發展存在的不足

4.3.1 生產——銷售模式單一

因受廣西特殊的地質地貌影響和現有技術的限制，在火龍果的種植生產方面，龍州縣火龍果產業無法進行機械化種植生產，只能采取人工種植生產。目前，火龍果基地的銷售方面主要以客戶上門提貨為主，無固定的合約商家，也并未采用較為火熱的電商銷售進行網銷。

4.3.2 火龍果附加值較低，尚未形成特有的品牌產業鏈

火龍果是水果的一種，在市場上也是僅以水果的名義進行交易，加上目前深加工提高火龍果的附加值仍處于試驗階段，因此火龍果的附加值仍然較低。提高火龍果的附加值是促進火龍果產業形成特有的品牌產業鏈的關鍵，但是目前火龍果的附加值尚處于低水平狀態，還無法形成自己的品牌產業鏈。

4.3.3 生產人員沒有系統的研發及運營管理經驗

在土地小塊變大塊的條件之下，火龍果生產的基地通過流轉承包而來，因此火龍果的生產種植人員大多為生產基地附近的農民，他們依靠以往的生產經驗進行種植生產，缺乏新的研發技術以及組織運營管理經驗。

5 崇左市農村經濟轉型的有關對策建議

5.1 政府積極引導，加強土地集成政策宣傳，合理規劃機耕道路建設

5.1.1 積極引導，加強土地集成政策宣傳，合理劃分集成土地

第一，對于適合進行土地整合的地塊，政府應采取積極措施鼓動農民進行土地小塊并大塊。如：安排相應的政府機關工作人員進入基層，與農戶進行面對面的交流，宣傳土地小塊并大塊的益處，消除農民短暫的利益需求。同時，定期到各個鄉、屯講解農村土地管理辦法，讓農民了解到劃分后的土地歸屬權知識。第二，關于土壤肥沃力分歧大的土地合成地塊，政府應合理規劃、積極找出解決辦法。如：采取農民自愿原則，對于土壤肥沃力比較好的農戶讓其與土地地塊好的農戶進行整合。而對存在沖突的地塊采用政策補貼，按照一定的收成比來進行補貼。

5.2 制定機械化收割道路建設標準及機耕農田設施標準

政府應出臺一套標準的規范要求，在此標準內根據各個地帶的不同留有一定的劃分范圍及標準指示，這有利于各個縣、鎮、屯根據自己的農田做出相應的、符合實際的機械化道路建設及農田耕作劃定面積。政府出臺的這一政策標準應具有指導作用和解釋說明作用，我們的基層工作人員在工作實施過程中能更好的完成工作目標。同時，也有利于增強農民的理解能力。只有通過合理的規范標準，才能提高機械化生產的覆蓋率。

5.3 規范簡化資金撥付環節

從制度、環節、程序上規范簡化資金撥付流程，加強專項資金管理。應設立財政專項資金應急小組，并對財政專項資金應急撥付流程做出相應的規范。同時，可適當加大審計部門人員，以解決審計部門人力不足的境況。

5.4 加快實現崇左市發展戰略目標

資金的充足有助于目標的實現，在籌集資金環節，應該加大招商引資的力度，努力帶動崇左市經濟發展，為實現發展戰略目標奠定一定的經濟基礎，。當然中央也應加大對貧困及落后地區的幫扶力度，適度加大對財政專項資金的投入。

5.5 進一步完善相關制糖產業法律法規，逐步形成一套完整的制度體系

5.5.1 合理規范市場管理

在甘蔗砍運秩序管理中，政府應與企業相互合作，簽訂相關的合作條例，規范糖廠應按區來收蔗。政府應按照企業的生產能力和管理水平劃定企業的甘蔗種植區域，使各企業都有屬于各自的分管區域，在一定程度減少甘蔗砍運秩序混亂，這不僅有利于企業的改革創新，也有利于甘蔗產業的轉型升級。

5.5.2 制定并完善甘蔗產業的相關保護政策

在本項立法中，既要保護企業的合法權益，也要保護農民的正當利益。第一，建立第三方合作者保護機制，確保企業的合法收益。第二，完善土地流轉相關法律法規，加大政策宣傳，確保農民對于土地流轉相關法律條例的知情權，從而減少群體性鬧事等現象。政府應逐步完善我國關于開荒的立法。第三，出臺限定甘蔗良種的相關法律法規，以控制企業的自由裁量權。政府應合理規范相關的法律法規，確保農民對于甘蔗新品種的知情權、使用權。同時，也能控制企業的自由裁量權，達到更好的為人民服務的理念。此外，政府部門也應成立專門的甘蔗良種科研小組，規范新品種含糖量的標準、明細以及適度的指數范圍，在新品種的整個誕生過程及日后采納中，進行政府部門的技術檢測？

5.6 政府應加強對專業技術人才的培養與引進，加大對農民的扶持力度

5.6.1 加大甘蔗種植技術和機械技術的科研投入，培養和引進更多農業技術人員

國家相關科研機構和農業技術企業要投入更多資金和人力，加大對相關甘蔗生產和機械化技術的投入，高校要重視培養農業技術人員，并鼓勵他們到基層工作，政府對專業技術人員應加大政策引入，并給予他們在工資、住宿環境等相關的優惠措施。同時，應給予專業技術人員更大的發展空間，使他們在自己熟悉的領域里，施展自己的才華和抱負，政府相關機構應設立關于甘蔗種植科研研究的相關獎項。

5.6.2 加大對農民的農業科學技術培訓

政府應加大對農民的農業科學技術培訓，使他們掌握先進的甘蔗種植和管理技術，逐步提高他們的科學文化素質，培養有文化、懂技術的新型農民。在甘蔗種植中，廣大農民是主體，農民的科學素質和農業技術的高低，對甘蔗產量以及農村經濟的轉型能否順利完成有著直接影響。因此，政府應根據需要定期開展培訓會，派遣農業技術人員到村級進行宣傳、指導農民關于甘蔗種植技術。此外，利用新興的現代傳媒如：QQ、微博、微信公眾號等向廣大農民宣傳介紹甘蔗的相關資訊和知識，努力提高農民的科學文化素質和種植技術水平。

5.7 創新管理經營模式

5.7.1 結合電商模式、農業觀光模式等進行銷售，開發新的銷售模式

利用現代互聯網技術，打開火龍果銷售的渠道及模式，改善以往由客戶上門提貨為主的單一渠道，改變無固定合作商家的狀態，同時結合農業觀光和旅游觀光的模式對火龍果進行銷售，形成線上線下共同銷售的方式，擴大火龍果的銷售。

5.7.2 加快提高火龍果附加值的步伐，推動火龍果產業形成品牌產業鏈

企業研發提高火龍果附加值技術需要足夠的資金、合理的成熟的運營團隊以及技術團隊。而加快提高火龍果附加值的步伐，需要企業以及相關部門給予一定的資金、政策扶持，需要企業勇于創新、打破傳統運營、管理模式，更需要技術研發人才作為輔助，只有三者結合，齊頭促進，火龍果產業方可形成品牌產業鏈。

5.8 加快推進跨境旅游合作區建設

相關部門應加快相關政策的研究擬定，盡快審批合作區物理圍欄、游客出入境管理服務中心、聯檢大樓往來通道設計方案；明確試運行期間游客出入合作區往來通道的具體查驗辦法、辦證收費辦法，做好試運營期間各項工作；加強與自治區有關部門溝通聯系，協調中央有關部門盡快批復同意花山風景名勝區規劃調整和合作區詳規，以通過項目環評，使項目早落地、早實施。

5.9 抓好旅游品牌打造和旅游宣傳推廣工作

5.9.1 積極“走出去”宣傳

充分利用微信、微電影、APP 客戶端等新興媒體，加強與北部灣旅游聯盟、邊關風情旅游聯盟合作推介，深化與影視公司合作拍攝等方式，全面提高全域旅游宣傳營銷的精準度、現代感和親和力，積極打造文化旅游宣傳品牌。

5.9.2 創新旅游宣傳推廣方式

首先，可借助微傳播影響力，充分利用如大新縣旅游官方微信公眾號“大新美天下”等新媒體加大宣傳力度。其次，開展優惠活動。結合廣西特色文化，在相關的節假日，對到訪游客，實行優惠政策，如：憑本人有效身份證件可享受全縣A 級景區門票掛牌價5 折門票優惠活動等。

6 加大旅游安全和旅游市場秩序監管力度

6.1 注重加強旅游安全管理, 全面開展旅游安全隱患排查治理活動

加強與旅游警察、工商旅游分局等部門進行旅游聯合執法，嚴厲打擊旅游市場秩序亂象。重點開展對中秋節、國慶節、暑期、汛期等重要節假日和敏感節點的旅游安全監管工作，不斷創造安全和諧、市場有序的旅游環境。

6.2 扎實開展旅游市場秩序綜合整治

主動與公安局、工商和質監局、交通運輸局、物價局等部門重點對全縣旅游購物消費市場、旅行社及導游經營服務、景區景點、旅游車船等開展綜合監管工作。

7 加強旅游基礎服務配套設施建設

完善度假酒店和旅游民宿基礎設施建設。按照星級酒店標準加快酒店設備設施提升和加強運營管理。增加旅游廁所建設，加快推進旅游廁所基礎設施和公共服務設施質量的提升，夯實全域旅游基礎設施。加強旅游從業人員培訓。進一步提升旅游從業人員的服務水平和服務技能，開展業務培訓班。

8 結束語

崇左市農村地區經濟結構轉型已經在很多地區取得良好的效果,總體上是非常成功的，極大促進了農村經濟的轉型與發展，提高了農民的收入和生活水平，推動了鄉村的振興。但在經濟轉型的過程中，依然還面臨著很多的困難，本文所研究得出的一些對策建議，希望能夠為崇左市解決農村經濟轉型過程中存在的問題提供一些參考，起到一定積極作用。相信在解決了轉型發展過程中的種種問題后，崇左市的經濟轉型能夠得以更加健康迅速發展，為社會經濟的發展、農民收入和生活水平的提高以及鄉村的振興做出更大的貢獻！