關于政府采購管理問題的若干思考

文/張楠楠，西南林業大學

政府采購也稱公共采購，是指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，使用財政性資金或預算外資金，以法定的方式，遵循嚴格的程序，購買貨物、支付工程或服務的行為。

我國自實行政府采購制度以來，從擴大采購范圍和規模、規范政府采購運作程序、編制政府采購預算、健全監督管理機制、增強透明度等方面采取了一系列措施，取得了明顯成效。但由于我國政府采購工作相較于已經有兩百多年歷史的西方國家起步較晚，因而還是一項新事物。所以在執行政府采購制度中仍存在許多需要進一步規范的問題。

1 政府采購運行過程中存在的問題

（1）采購單位意識不強。出現這種原因一方面是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，對采購人沒有約束力。另一方面是沒有編制政府采購預算，有些單位是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，難以體現集中采購的計劃性和規模性效應。還有一方面就是有少數單位認為財政攬權、管事多，實行政府采購收回了單位自行采購的權利。因此，對推行政府采購制度有抵觸情緒，甚至有意規避政府采購。

（2）政府采購的范圍窄、規模小，效益有待提高。總體采購量可塑性不大，難以發揮政府采購整體優勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大，采購資金節約不到位。現在政府采購預算還未列入部門編制預算，政府采購無計劃，特別是財政性投資建設的工程項目絕大多數未納入集中采購。部分單位以招標代替政府采購，一些采購人始終不把應納入集中采購的項目進行政府集中采購，個別單位甚至還存在利用預算外資金、自有資金購物行為，致使政府采購難以形成大規模，優勢難以體現。

（3）政府采購預算編制滯后，采購活動計劃性不強。目前，由于政府采購預算編制剛剛起步，尚在探索和完善階段，還存在一些問題。一是政府采購預算和部門預算脫節，沒有同步編制。二是政府采購編制簡單粗糙，公共支出項目不夠細化。三是有的部門政府采購資金沒有實行財政集中支付，而是將納入政府采購預算中的項目進行了變更，或要求只進行集中支付，不進行政府采購，影響了政府采購預算的嚴肅性。

（4）政府采購程序有待規范。一是有些單位不按程序申報，“先斬后奏”。采購方式隨意性大，政府采購部門由于自身原因對部分專業設備缺乏認識了解，只好由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使基層單位擅自擴大自采范圍或增加自采數額。二是政府采購周期過長。政府采購需要幾個部門審批，手續繁瑣，從申報采購開始到部門單位收到采購物品，花費的時間較長。這也是有些單位規避政府采購的原因之一。三是招投標機制不健全，監管力度小。招標、投標、評標不規范，招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密等。個別部門為了保護自己的利益，利用職權實行支出領域的人為壟斷，抑制政府采購；對違反政府采購法的行為缺乏相應健全的約束制度，行之有效的監管工作機制尚未形成。

（5）政府采購基礎信息及采購隊伍專業人才缺乏。基礎信息缺乏主要體現在供應商庫、專家庫、資料庫等基礎信息系統尚未建立。或建立了也存在供應商范圍窄、專家人數不夠多等問題。采購專業人才缺乏主要體現在采購管理隊伍的政策水平、思想理念、理論素養及專業管理能力整體素質還有待進一步提高。

2 規范和完善政府采購的建議

（1）強化意識、更新觀念。政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。目前，有些人認為節約了多少資金、完成了多少政府采購是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標。這僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理才是最終目標。

（2）擴大政府采購范圍和規模，加大采購力度。進一步擴大政府采購范圍，將所有使用財政性資金購買的商品、勞務和工程維修等，都納入政府采購范圍，編制詳細的政府采購預算，納入部門和單位的年初預算之中。同時加大政府采購規模，擴大規模效益，提高政府采購效率。

（3）強化政府采購預算約束。部門政府采購預算應與部門預算統一布置、同步編制。部門在編制下一財政年度部門預算時，對于使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或采購限額標準以上的貨物、工程、服務項目，都要編制部門政府采購預算，實行財政集中支付資金。政府采購預算一經批復，要嚴格執行，不得隨意變更，硬化政府采購預算約束。

（4）規范政府采購運作程序。一是規范招投標管理，進一步健全完善現有的招投標制度，規范招投標行為。二是提高政府采購時效，簡化辦事手續，利用網絡采購等電子商務形式，縮短采購周期，提高政府采購工作效率。三是加大信息公布力度，最大限度地避免暗箱操作。加強政府采購網路建設。網絡管理是政府采購中一個重要環節，對提高政府采購工作質量和效益有著舉足輕重的作用。

（5）加強政府采購行為的監管。賦予立法機關和新聞媒體等監督部門更大的監督權。可以建議由財政、監察、審計、銀行等部門參與，每年對政府采購的執行情況進行聯合檢查，確保政府采購的透明度。

（6）加強培訓，提高人員素質。一是加強對政府采購人員的培訓。政府采購政策性強，涉及面廣，要求采購人員不僅要有扎實的專業理論素質和業務操作能力，還要具備法律、貿易、投資、談判及公共關系學等方面的知識。

（7）強化宣傳，營造政府采購氛圍。要對政府采購工作的對象和內容進行廣泛、深入的宣傳，爭取社會支持，尋求各方配合，為政府采購制度的穩妥推行營造良好的氛圍。

（8）強化規范，提高政府采購效益。要進一步明確集中采購工作的各個環節及相關當事人的職責，理順與各部門的工作關系，規范采購行為，提高采購效率。