淺議水利建設項目業主建設管理費的管控

文/吳黎，貴州省水利投資（集團）有限責任公司

隨著國家水利建設項目大規模深入開展，如何加強建設管理費的使用管理，提高資金使用效益是項目資金管控的一項非常重要的內容具有重要意義，項目業主單位應當嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，嚴格控制項目建設管理費，本人就水利建設項目業主建設管理費的管控提出幾點看法與建議，與大家分享。

1 水利建設項目業主建設管理費的概念和內容組成

根據《水利工程設計概（估）算編制規定》（水總〔2014〕429號）規定的，水利建設管理費是指建設單位在工程項目籌建和建設期間進行管理工作所需的費用。包括建設單位開辦費、建設單位人員費、項目管理費三項。

（1）建設單位開辦費指新組建的工程建設單位，為開展工作所必須購置的辦公設施、交通工具等以及其他用于開辦工作的費用。

（2）建設單位人員費指建設單位批準組建之日至完成該工程建設管理任務之日止，需開支的建設單位人員費用；主要包括：工作人員的基本工資、輔助工資、職工福利費、勞動保護費、養老保險費、失業保險費、醫療保險費、工傷保險費、生育保險費、住房公積金等。

（3）項目管理費指建設單位從籌建到竣工期間所發生的各種管理費。包括：工程建設過程中用于資金籌措、召開董事（股東）會議、視察工程建設所發生的會議和差旅等費用；工程宣傳費；土地使用稅、房產稅、印花稅、合同公證費；審計費；施工期所需的水情、水文、泥沙、氣象監測費和防汛費；工程驗收費；建設單位人員的教育經費、辦公費、差旅交通費、會議費、交通車輛使用費、技術圖書資料費、固定資產折舊費、零星固定資產購置費、低值易耗品攤銷費、工具用具使用費、修理費、水電費、采曖費等；招標業務費；經濟技術咨詢費：包括勘測設計成果咨詢、評審費，工程安全鑒定、驗收技術鑒定、安全評價相關費用，建設期造價咨詢，防洪影響評價、水資源論證、工程場地地震安全性評價、地質災害危險性評價及其他專項咨詢等發生的費用；公安、消防部門派駐工地補貼費及其他工程管理費用。

2 水利建設項目業主建設管理費管控的重要意義

水利項目基本建設是國民經濟運行的基礎，具有政策性強、內容繁雜、投資量大、影響深遠等特點。隨著我國經濟的快速發展，國家也加大對水利建設工程投入，使水利建設工程得到了空前發展。水利建設管理費管控工作得力與否，直接體現出對水利基建的監督力度的強與弱。因此，加強水利建設管理費管控，防范財務風險，是水利基建項目有序建設的有力保障。

2.1 水利建設項目業主建設管理費管控存在的主要問題

建設管理費支出不規范。建設管理費支出基本未實行預算管理，即便實行預算管理也是流于形式，未納入績效考核，費用支出隨意性比較大。水利工程建設涉及到前期勘測設計、施工、征地移民、水土保持、環境保護等多方面的工作，建設管理費支出也多方面。工程建設管理人員經常需要去施工現場進行檢查、指導工作，產生大量的車輛費、差旅費及及業務接待費等，這些費用很難進行控制。

建設管理人員配置不合理。近年來，由于政府部門加大了對水利建設項目的投入，大部分項目都是由地方水利行政主管部門代管代建，絕大部分建設管理人員都是由地方水利行政主管部門人員兼職或借調，缺少參與管理水利工程建設的經驗，為了加強管理，需要增加大量相關人員，導致配置的人員增多、建設管理費用大量增加。

建設周期延長造成建設管理費用增加。水利項目建設從前期立項、批準建設到竣工驗收，需要的時間跨度特別大，涉及的內容包含有前期勘測設計、施工、征地移民、水保、環保等情況，使水利工程的建設周期普遍被拉長，造成了建設管理費用的增加。

3 強化水利建設項目業主建設管理費管控的對策及建議

3.1 實行項目預算管理制度

根據項目概算中建設管理費批復金額，結合當年實際完成投資計劃情況，分年度實行預算控制。把制定項目預算管理和獎懲措施并舉，并將此項費用的管理效果納入績效考核，這樣職責分明，個人利益與預算管理掛鉤，可以提升財務預算的管理效果。加強對建設管理費中的車輛費用管理，提高車輛使用效率和降低車輛使用成本；至于業務招待費，根據基本建設財務規定，業務招待費支出不能超過建設管理費總額的10%，建議相應的接待盡可能在本單位食堂接待，減少外出接待次數，如必須在外接待的情況下，要嚴格按公司接待標準進行接待并控制陪同人員數量。

3.2 精簡人員，提高管理人員的工作效率

建管人員工資、社保、公積金、津貼和補助在建設管理費中比重比較大，人員增多不但會增加工資、社保、公積金、津貼和補助，還會增加相應辦公費、差旅費等費用，這就要求在人員設置和安排上要做到定員定崗、精簡人員、提高工作效率。

4 大力推行代建制，選擇專業的單位對項目進行管理

通過招標等方式，在市場上選擇專業的項目管理公司，因為他們一般具有相應的高素質的專業人員、管理水平較高、經驗較豐富，可以對工程建管管理進行有效的管控，可以在一定程度上減少建設管理費的支出，提高項目建設的管理水平和增加投資效益。

總而言之，加強基本建設管理費管控，是降低項目投資成本、減少資金流失等違規問題的發生和防范資金風險的重要手段。在水利工程迅速發展的今天，積極控制基本建設管理費，實現現代化的財務管理，有助于國家經濟的發展。本文提出的施工工程中存在的基本建設管理費問題，希望引起水利項目財務人員的關注，不斷完善管理體制，加強管理手段，提高水利工程項目財務管理水平。