政府會計制度下公辦A高校科研經(jīng)費管理問題研究

文/王玥昭，北京工商大學

1 政府會計制度

1.1 政府會計制度含義

政府會計制度是高校科研經(jīng)費收支的數(shù)目、性質(zhì)、用途、關(guān)系和過程進行系統(tǒng)而準確地記錄與整理的程序和方法，政府會計制度同時也是對預(yù)算執(zhí)行情況的客觀而直接的體現(xiàn)。

1.2 政府會計制度特征

（1）統(tǒng)一現(xiàn)執(zhí)行的各類行政機構(gòu)及事業(yè)單位的會計制度

（2）構(gòu)建了財務(wù)會計與預(yù)算會計“雙系統(tǒng)”、“雙基礎(chǔ)”的核算體系，實現(xiàn)了財務(wù)會計與預(yù)算會計“雙報告”、“雙功能”的信息披露體系。

2 科研經(jīng)費構(gòu)成與規(guī)模

橫向科研課題經(jīng)費、縱向科研課題經(jīng)費和財政科研專項經(jīng)費等是A 高校科研經(jīng)費的主要組成部分。具體而言，橫向課題指委托方為了解決在其實際管理中遇到的問題，所委托的研究任務(wù)；縱向課題指由國家自然科學基金、國家社會科學基金和國務(wù)院下屬各部委等委托的科研任務(wù)；財政科研專項經(jīng)費指由財政部門根據(jù)高校年度科研重點任務(wù)下達的專項經(jīng)費。

3 科研經(jīng)費管理存在的問題

3.1 科研經(jīng)費管理制度不健全

目前A 高校僅依據(jù)上級單位相關(guān)規(guī)章制度，對科研經(jīng)費進行具體管理，這種陳舊、被動的管理制度模式，已經(jīng)無法滿足“放管服”大背景下A 高校對科研經(jīng)費主動性管理的新要求。A 高校需依法承擔起科研經(jīng)費管理第一人的責任，并由傳統(tǒng)的被動管理模式向主動監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變。同時A 高校需要研究出適合主動性監(jiān)督和精細化管理的管理制度，科學合理地使用好科研經(jīng)費，使A 高校的科研人員能夠更好地展開科研任務(wù)。

3.2 科研經(jīng)費項目收支核算粗放

科研經(jīng)費項目收入和支出核算粗放。A 高校目前執(zhí)行高等學校會計制度，會計核算以收付實現(xiàn)制為主，權(quán)責發(fā)生制為輔，科研經(jīng)費項目收入一般在實際收到款項時確認，科研經(jīng)費項目支出一般在實際支出時確認。

A 高校科研經(jīng)費項目的收入與支出在每年年末要各自進行結(jié)轉(zhuǎn)。而A 高校的科研經(jīng)費項目年末沒有結(jié)題，這會導致高校在每個會計年度進行結(jié)轉(zhuǎn)時，將科研收入一次性計入事業(yè)基金中，而與此相對應(yīng)的科研支出則是跨年度計入事業(yè)基金。當科研經(jīng)費項目結(jié)題驗收時，由于A 高校的成本核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，這就導致財務(wù)管理人員很難理清科研經(jīng)費項目的每年收入和支出情況，這既不利于多年期的科研經(jīng)費項目管理核算，也不利于A 高校對科研經(jīng)費項目管理的審計監(jiān)督的執(zhí)行。

3.3 科研經(jīng)費使用者與管理者信息溝通不暢

科研經(jīng)費項目負責人與科研經(jīng)費管理部門之間缺乏有效溝通，缺乏有效信任。目前A 高校的科研經(jīng)費管理工作由財務(wù)部門、科研部門、審計部門以及科研經(jīng)費項目負責人共同完成。科研經(jīng)費管理部門與科研經(jīng)費項目負責人之間相互獨立，缺乏有效溝通。

3.4 科研經(jīng)費績效評價缺失

缺乏科研經(jīng)費績效評價機制。A 高校當前雖然有關(guān)于績效評價的相關(guān)制度和規(guī)定，但針對科研經(jīng)費的績效評價機制還不健全。A高校對于科研經(jīng)費的申報工作比較重視但對于科研經(jīng)費項目的管理卻重視不夠、相應(yīng)績效評價機制不夠健全、科研經(jīng)費以及項目的管理存在相關(guān)信息的不對稱，當前評價指標體系更加的注重定量評價等問題。

4 新制度下A 高校完善科研經(jīng)費管理的對策

4.1 完善科研經(jīng)費管理制度

治大國如烹小鮮，國家治理要有嚴謹認真的工作態(tài)度，要有頂層設(shè)計的理念，要有法制化不動搖的制度根基。A 高校治理也如此，A 高校財務(wù)管理更是如此。

A 高校需要根據(jù)新制度要求，響應(yīng)國家對科研領(lǐng)域“放管服”改革的號召，結(jié)合學校的實際情況，完善A 高校的科研經(jīng)費管理制度，及時建立科研經(jīng)費預(yù)算調(diào)劑管理制度，科研經(jīng)費績效支出管理制度以及科研經(jīng)費財務(wù)助理制度。

4.2 改進科研項目收支核算方法

通過對比新舊制度可以得知，在政府會計制度下，在會計核算方面，對A 高校財務(wù)管理人員提出了更精細的要求，尤其對收入的期間如何確認和計量方面，需要A 高校財務(wù)管理人員根據(jù)業(yè)務(wù)的實際情況，采取恰當?shù)姆蠙?quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算方式對收入進行核算。

4.3 建立財務(wù)信息共享平臺

財務(wù)信息共享平臺是連接科研經(jīng)費使用者與科研經(jīng)費管理者之間的一座橋梁，同時也是支撐國家政府會計制度改革的重要信息載體。

（1）改進高級財務(wù)管理平臺和科研管理信息系統(tǒng)。建立科研財務(wù)信息共享平臺，打通財務(wù)部門和科研部門的科研經(jīng)費管理數(shù)據(jù)相互獨立的壁壘。

（2）建立網(wǎng)上自助報賬系統(tǒng)。財務(wù)部門應(yīng)實行公務(wù)卡自助還款和網(wǎng)上銀行自助支付功能，建立網(wǎng)上差旅費報銷平臺和原材料耗材網(wǎng)上采買平臺，方便科研人員因差旅調(diào)研而產(chǎn)生的飛機票，火車票的購買需求，方便科研人員為試驗研發(fā)而購買專用原材料和耗材的需要。

（3）完善設(shè)備采購平臺。規(guī)范科研儀器設(shè)備采購流程，建立科研設(shè)備全生命周期管理采購平臺系統(tǒng)，通過信息化系統(tǒng)解決數(shù)據(jù)規(guī)范化和完整性問題，可以進一步擴大科研人員對科研儀器設(shè)備采購的自主權(quán)，縮短科研人員的科研設(shè)備采購等待時間，保障科研活動能夠及時開展以及順利進行。

4.4 建立健全績效評價機制

科研經(jīng)費績效評價有助于科研成果轉(zhuǎn)化效率的提升，有助于高校科研經(jīng)費水平的提升。通過績效評價，高校能夠發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費資金使用過程中存在的問題，改進科研經(jīng)費管理辦法，為科研成果轉(zhuǎn)化提供更好的管理平臺。A 高校應(yīng)建立健全以高水平科研產(chǎn)出成果為導向的科研經(jīng)費績效評價機制，提升科研資金的使用效率，最終達到提升科研成果轉(zhuǎn)化效率的目的。