對加強人民銀行基層黨組織黨內政治生活工作探析

文/曹志定，中國人民銀行嘉峪關市中心支行

黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，習近平總書記指出：“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性”。如何從加強和規范黨內政治生活入手找準提升全面從嚴治黨的工作水平。結合近年來基層人民銀行黨組織加強和規范黨內政治生活存在的薄弱環節和問題進行了認真梳理分析，切實提出應對解決問題的思路和途徑。

1 嚴肅基層黨組織政治生活的重要性和必要性。

黨內政治生活是基層黨組織教育管理黨員及黨員進行黨性鍛煉的主要平臺。充分認識嚴肅黨內政治生活的重要性，使黨內政治生活真正發揮教育和改造黨員干部的作用，這對于加強黨的自身建設，全面推進從嚴管黨治黨，具有重要而緊迫的意義。

從建黨學說層面看。嚴肅黨內政治生活是馬克思主義政黨建設理論架構和制度安排的重要內容。馬克思恩格斯指出：“無產階級政黨必須按照民主集中制的原則組織起來實行嚴格的組織和制度”。毛澤東指出：“黨內組織生活是對黨員進行思想教育的重要途徑”、“沒有民主集中制，無產階級專政不可能鞏固”。鄧小平指出：“民主集中制執行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的”。習近平指出：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的重要標志”。

從治黨經驗層面看。嚴肅黨內政治生活是堅持從嚴管黨治黨、永葆黨的青春活力和戰斗力的重要途徑。在革命戰爭年代，我們黨靠既堅持原則，又講究斗爭的策略，奠定了黨內政治生活正常運行的堅實基礎。建國以后，中國共產黨提出維護黨的集中統一領導，通過健全組織制度和組織生活，為社會主義改造和建設奠定了組織基礎。黨的十八以來，中國共產黨直面黨內存在的種種問題和弊端，從制定和執行中央八項規定破題，解決了新形勢下作風建設抓什么、怎么抓的問題，推動了全面從嚴治黨，推動了黨風、政風、社風好轉。黨的十九大之后針對新情況新問題修訂相關制度，持續抓好貫徹落實。

從執政能力層面看。嚴肅黨內政治生活是提高執政黨自我糾錯能力、確保中國共產黨長治久安的重要法寶。嚴肅黨內政治生活是提高執政黨自我糾錯能力、確保中國共產黨長治久安的重要法寶，中國共產黨由小到大、由弱到強走到今天，一個重要原因就是具有與時俱進的自我糾錯能力，堅持了嚴肅的黨內政治生活這個重要法寶，用好了批評和自我批評這個有力武器，促使黨組織和黨員干部及時發現和糾正自己的錯誤，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

從自身建設層面看。嚴肅黨內政治生活是提升黨的建設科學化水平、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保證。嚴肅黨內政治生活是提升黨的建設科學化水平、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保證，中國共產黨是國家政治體系的領導核心力量，提升黨的建設科學化水平是提高國家治理能力的內在基礎和要求，因此要加強黨的組織建設，積極穩妥、扎實有效推進黨內民主建設，必須把嚴肅黨內政治生活作為提升全面從嚴治黨工作水平的有效抓手。

2 問題及不足

對照習近平總書記提出的黨內政治生活新要求，人民銀行基層黨組織黨內政治生活仍存在一些不容忽視薄弱環節和亟待研究解決的問題。

思想認識有偏差。表現在個別黨員放松政治理論學習，對黨的認識思想境界有差距、站位不夠高，精神上“缺鈣”，行動上不自覺，認為過黨內政治生活是浪費時間、多此一舉、可有可無。有的黨員對中央的理論政策絕對擁護，但學習認識上沒有觸及思想靈魂，貫徹落實上沒有學深悟透，實踐行動中差強人意，執行效果上大相徑庭。有的黨員黨性觀念和組織紀律性較差，對社會上或者互聯網上發表的不當輿論沒有正確引導，甚至跟風議論發表不當意見等等。

組織生活質量低。一是形式內容單一。一些基層黨組織過組織生活習慣于念報紙、讀文件、看電教片、傳達上級講話精神，沒有形成黨員的思想自覺和行動自覺。二是評議流于形式。評議質量不高，自我批評避重就輕，相互批評蜻蜓點水，奉行好人主義，遇著問題繞著走，不敢批評，不敢擔當，把批評與自我批評變成表揚與自我表揚，相互批評變成了相互吹捧，沒有收到“咬耳扯袖、紅臉出汗、排毒治病”的效果。三是不能長期堅持。在落實“三會一課”制度上，一些基層黨組織往往存在閑時抓在手上，忙時拋擲腦后，或者上級黨組織有安排就開展，沒有布置不行動。

民主決策走形式。一些基層黨組織在貫徹執行民主集中制的過程中，仍然存在“民主不夠、集中也不夠”的問題和現象。主要表現：黨務公開事項透明度還不高，不夠嚴肅認真，存在選擇性公開、變通性公開，認為重要的事項公開，認為不重要或一般性事項主動公開意識缺乏，黨員和群眾的知情權、參與權、監督權未能很好地落實；民主決策存在議而不決、決而不行、行而不效的問題，研究事項想法多、點子多、主意多，執行落實跟蹤監督不到位、效果不盡人意。

3 原因分析

基層黨組織黨內政治生活存在薄弱環節產生的原因是多方面的，既有客觀的原因，也有主觀的原因，既有歷史的原因，也有現實的原因。主要有以下三方面的原因。

黨內教育管理落實不到位。當前，黨內政治生活存在不良現象，歸根結底是黨員干部在思想“總開關”上出現了問題。有些黨組織黨內思想教育抓得不到位，對黨內政治生活習慣于應付了事，形式單一，缺乏新思路、新舉措，內容乏味，缺乏針對性、實效性。

黨內主體責任落實有偏差。一些基層黨組織抓黨建工作主體責任落實不到位，對黨內政治生活重視不夠，一些基層黨組織書記職能錯位，對思想政治工作和作風建設不重視，措施上軟弱無力，放松了管黨治黨責任，忽視了黨內政治生活，黨員的主體地位沒有得到很好的貫徹。

黨內監督問責機制有弱化。黨建工作檢查往往只查有沒有制度、有沒有記錄，對黨內政治生活制度的落實效果缺乏嚴格的考核機制。雖然每年都會對基層黨組織書記抓黨建工作進行考核，但是考核更多關注支部設置是否健全、制度是否規范、硬件是否齊全、任務是否完成，而對黨內政治生活開展質量效果的監督問責軟弱無力，使得黨內監督的約束力大打折扣。

4 應對解決思路和途徑

促進黨內政治生活常態化是嚴肅黨內政治生活的重要內容，是落實全面從嚴治黨的重要舉措，是增強基層黨組織凝聚力、戰斗力和實現廣大黨員干部健康成長的重要途徑。

強化思想教育，夯實嚴肅黨內政治生活的思想基礎。深入貫徹《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，加強黨員干部經常性思想學習教育，堅持理論武裝頭腦，以《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》為抓手，要在多思多想、學深悟透上下功夫，深刻學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的博大內涵和實踐意義，著力解決黨員干部思想“總開關”問題，切實增強戰略思維能力、歷史思維能力、辯證思維能力、創新思維能力、法治思維能力和底線思維能力。聚焦開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力增強“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的責任使命，著力解決黨員干部隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。

嚴格組織管理，健全嚴肅黨內政治生活的運行機制。嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規制度，健全“三會一課”等基本生活制度，不斷提升組織生活的嚴肅性和規范性。創新組織生活方式，積極探索組織生活新方式新方法，充分發揮基層黨組織首創精神，提高黨內生活的吸引力和感染力。健全黨內情況通報、重大事項公示等制度，創新黨員意見表達機制，拓寬民主意愿表達渠道，切實保障黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。

強化督導考評，完善嚴肅黨內政治生活的保障機制。健全完善黨內政治生活指導督查制度，加強對黨內政治生活制度落實效果的跟蹤檢查，充分發揮黨內日常監督的糾偏糾錯作用。嚴格落實黨內法規制度，把嚴肅黨內政治生活作為落實全面從嚴治黨的一項基礎性工作，納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內容，對執行制度不力或監督不到位的基層黨組織負責人要嚴格追究責任，切實增強黨內政治生活的原則性和嚴肅性。