基于階梯式水價的水資源可持續(xù)利用的策略研究

文/連芷敏，長安大學經(jīng)濟與管理學院

水資源是人類生產(chǎn)生活的關鍵資源，中國淡水資源總量居世界第四位，但人均只有2200 立方米，是全球13 個人均水資源最貧乏的國家之一。扣除難以利用的洪水和散布在偏遠地區(qū)的地下水資源后，我國現(xiàn)實可利用的淡水資源量則更少，人均可利用水資源量僅約900 立方米。節(jié)約水資源重要且緊迫，但是一味號召節(jié)約水資源收取廉價的水費對環(huán)保意識不強的富人沒有實際利益損失，難以對節(jié)約水資源起到實質(zhì)性作用，因此，為節(jié)約水資源實現(xiàn)水資源的合理配置，不僅要對用水量實行階梯式收費，對收入不同的家庭也應當實行階梯式收費。

1 根據(jù)收入階梯式收費的原因

1.1 收入分配原因

不同職業(yè)的居民間收入差距較大，個體工商戶、私營企業(yè)主、三資企業(yè)高級中方職員等收入畸高，形成高收入階層，而另一部分國有虧損企業(yè)職工，集體企業(yè)職工，農(nóng)民工等處于低收入水平，收入懸殊，若用統(tǒng)一標準收費，收費較高對于高收入階層而言并無太大影響，對中等收入人群來說會起到一定威懾力，但對于低收入階層人群而言又增加了一層無形的負擔，他們會減少用水量以達到減少支出的目的，嚴重影響生活質(zhì)量，形成惡性循環(huán)，對在決勝階段全面建成小康社會有一定抑制作用；收費較低，對于低收入階層人群來說比較適合，但對于高階層和中等階層的人群來說完全沒影響，達不到節(jié)約水資源的目的。類比繳納個人所得稅，采用根據(jù)收入階梯式收費的方法管理水價，高收入家庭交納更多水費。

1.2 管理原因

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，水價格問題在水利基礎產(chǎn)業(yè)中，在稀缺的水資源中，在國家整個國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用已經(jīng)越來越被人們關注。浙江義烏東陽水資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的嘗試，又一次讓人們形成了新的共識，水是商品，而且是不同于一般商品的商品。水作為一種特殊商品，進行特殊的定價管理方式也是順理成章的，政府對水價進行新的管理，讓創(chuàng)新型的水價機制和水市場走進人們的生活，形成水費管理與收取等一些良好的氛圍，讓水價格對建立節(jié)水型社會的魅力顯現(xiàn)出來。

2 根據(jù)收入階梯式收費的方法

2.1 具體方法

根據(jù)家庭人員所在單位的屬性以及所擔任的具體職務和家庭成員數(shù)量，制定不同層次范圍的收費標準，該標準為對應層次的家庭可承受范圍中等水平，制定標準的相關工作人員切實做好調(diào)查工作，耐心細致認真地制定標準，切實保證公平公正。

2.2 多種手段輔助實施

運用經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段保證收費標準的實施。經(jīng)濟手段主要表現(xiàn)在收費標準頒布后具體效果實現(xiàn)會有一定的滯后性，待具體效果反映后，通過市場載體調(diào)節(jié)具體價格，使得價格更為合理，在此過程中，需要進行利益誘導來控制和管理被調(diào)節(jié)者的價格行為，從根本上減少各種可能的因素對收費標準頒布后產(chǎn)生的消極影響；行政手段表現(xiàn)在通過頒布行政命令或行政法規(guī)的方式，下達規(guī)定的收費標準，具有強制性、直接性、局部性和縱向性，強制性表現(xiàn)在頒布的命令或法規(guī)對當事人具有不可抗拒的約束力，直接性表現(xiàn)在其簡捷高效，立竿見影，能達到事半功倍的效果，局部性表現(xiàn)在該標準適宜于居民用水，對水市場其他方面沒有影響，縱向性表現(xiàn)在行政機關上下級之間的服從關系和權(quán)威關系，由上而下貫徹執(zhí)行，比通過明星效應呼吁節(jié)約用水更加徹底有效；法律手段表現(xiàn)在在收費標準制定與執(zhí)行過程中會形成一系列的社會關系，在水市場行為中這種社會關系就會上升為價格法律關系，從而需要水價格標準的法律秩序，相比經(jīng)濟手段和行政手段更加具有穩(wěn)定性。這三種手段互相補充，互相滲透，綜合運用，會對收費標準的實施起到全面有效的管理和調(diào)控。

3 根據(jù)收入階梯式收費的意義

3.1 促進收入公平，助力全面建成小康社會

若實行統(tǒng)一收費，收費標準較高，對低收入水平的人群而言造成經(jīng)濟負擔，會通過減少用水量的方法以達到減少支出的目的，嚴重影響生活質(zhì)量，甚至可能會住院，進一步造成經(jīng)濟和精力負擔，形成惡性循環(huán)，不利用幸福指數(shù)提升，根據(jù)實際收入階梯式收費，一方面，同實行個人所得稅效果類似，縮小收入分配差距，促進收入公平；另一方面，不同收入水平的人群可以接受該層級的水價格，提升硬件幸福指數(shù)，在決勝階段，助力全面建成小康社會。

3.2 切實節(jié)約水資源，貢獻環(huán)保事業(yè)

根據(jù)實際收入階梯式收費，收入富余的群體會根據(jù)實際所需收斂用水量；收入水平較低的群體，同樣自覺節(jié)約用水減少支出，長此以往，節(jié)水思維會從形萌芽到扎根，從而達到節(jié)約水資源的目的，為環(huán)保事業(yè)貢獻一份力量。

在按用水量階梯式收費的基礎上根據(jù)收入階梯式收水費具有一定的創(chuàng)新型，生活用水屬于需求彈性小的商品，但是中國居民數(shù)量多，用收錢的方法控制居民的用水量，每日每戶節(jié)約一點，切合邊際分析法思想，日積月累，最終產(chǎn)生巨大效果。