政府采購(gòu)中的評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任研究

文/馬麟，西安醫(yī)學(xué)院

政府采購(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是評(píng)審環(huán)節(jié)，而現(xiàn)在我們國(guó)家的最常使用的做法是將評(píng)標(biāo)這項(xiàng)工作全部交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，其中任何人都不得以任何方式進(jìn)行干預(yù)，所以評(píng)審專(zhuān)家在本質(zhì)上擁有決定誰(shuí)能中標(biāo)的權(quán)力。所以更好的解決評(píng)審專(zhuān)家方面存在的漏洞，進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。我們從評(píng)審專(zhuān)家管理制度出發(fā)，并結(jié)合政府采購(gòu)時(shí)所發(fā)生的情況，在不斷的發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)出評(píng)審專(zhuān)家在管理與監(jiān)督方面存在的種種問(wèn)題，并在實(shí)踐中分析并解決在管理制度中出現(xiàn)的不合理的部分然后針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的解決方法。

1 評(píng)審專(zhuān)家及其管理制度

評(píng)審專(zhuān)家，即評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。在政府采購(gòu)中引入評(píng)審專(zhuān)家的原因：一是可以借助專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行正確的判斷，以防止采購(gòu)的內(nèi)容不符合制度要求；二是借助專(zhuān)業(yè)人員的自主精神進(jìn)行公平的判定，以保證評(píng)標(biāo)的過(guò)程符合社會(huì)真實(shí)性的要求。為保證評(píng)審專(zhuān)家的建議在投票表決中標(biāo)結(jié)果中起主要的引導(dǎo)作用，在人數(shù)方面對(duì)評(píng)審專(zhuān)家有嚴(yán)格的要求，絕不允許做超出制度之外的任何事。

2 關(guān)于政府采購(gòu)及評(píng)審專(zhuān)家行為的專(zhuān)項(xiàng)討論

第一，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)的專(zhuān)家數(shù)量及其專(zhuān)業(yè)范圍的調(diào)查和檢驗(yàn)。主要是為了使專(zhuān)家?guī)熘袚碛凶銐驍?shù)量的專(zhuān)業(yè)從事人員能夠在關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行調(diào)任，以便在工作中能夠在各個(gè)崗位都能夠做到有人用。以防止因工作崗位中人員的缺少而出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致部門(mén)間發(fā)生消息泄露和賄賂等不良現(xiàn)象，提高了工作的難度。所以管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)專(zhuān)家?guī)斓臋z查力度。一是對(duì)專(zhuān)家?guī)鞂?shí)施分門(mén)別類(lèi)的設(shè)置以此來(lái)提高評(píng)審專(zhuān)家的工作上的積極性和實(shí)用性。由于在初期有一部分專(zhuān)家對(duì)品目進(jìn)行分類(lèi)的時(shí)候顯得過(guò)于粗略，導(dǎo)致他們對(duì)于同一專(zhuān)業(yè)同一項(xiàng)目的了解顯得過(guò)于淺顯，彼此之間對(duì)于知識(shí)的了解也都存在差異。進(jìn)而導(dǎo)致在進(jìn)行系統(tǒng)的分析評(píng)審時(shí)缺乏科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。所以對(duì)于以上的問(wèn)題我們應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的解決方案以此來(lái)解決工作中的對(duì)于專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)所帶來(lái)的不利的影響。二是要從增加數(shù)量和提高質(zhì)量開(kāi)始著手。國(guó)家管理部門(mén)可以通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布招聘評(píng)審專(zhuān)家的告示，面向全社會(huì)公開(kāi)招聘具有高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)的評(píng)審專(zhuān)家人員。不能只從政府機(jī)關(guān)、名校和科研所中進(jìn)行選擇，還可通過(guò)聯(lián)系各行各業(yè)的主管部門(mén)進(jìn)行單位舉薦，只要本單位滿(mǎn)足招聘簡(jiǎn)章中所提要求的人員均可報(bào)名加入專(zhuān)家?guī)臁５菍?duì)于其個(gè)別的重要或特殊的招標(biāo)項(xiàng)目可以通過(guò)借助靠近市區(qū)的政府采購(gòu)專(zhuān)家?guī)靵?lái)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家?guī)熨Y源的實(shí)時(shí)共享。

第二，監(jiān)管部門(mén)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)這兩者之間應(yīng)當(dāng)建立緊密聯(lián)系。對(duì)工作過(guò)程中存在的問(wèn)題要及時(shí)的尋求解決的方法，并且在調(diào)查了解時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)違規(guī)者給與通報(bào)批評(píng)或做出相應(yīng)的處罰，并將處罰決定發(fā)布在全國(guó)政府采購(gòu)所指定發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)媒體上。

第三，建立健全相關(guān)的評(píng)審專(zhuān)家考核機(jī)制。國(guó)家實(shí)行日常考核和集中考核兩者結(jié)合的方式對(duì)工作人員進(jìn)行綜合考核，在摸索中建立起相對(duì)比較完善的評(píng)審專(zhuān)家考核管理辦法。一是在嚴(yán)格進(jìn)行管理的同時(shí)努力吸收人才，對(duì)于符合資格條件的專(zhuān)業(yè)人員要進(jìn)行及時(shí)的應(yīng)招和培訓(xùn)，對(duì)于那些不符合社會(huì)進(jìn)步、知識(shí)僵化，不能及時(shí)的了解市場(chǎng)需求變化的老專(zhuān)家進(jìn)行篩選和淘汰。建立完整的專(zhuān)家運(yùn)行新機(jī)制。二是逐步完善評(píng)審專(zhuān)業(yè)人員的日常考核制度，對(duì)于無(wú)故拒絕評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家人員實(shí)行取消其專(zhuān)家資格的處理方法。

第四，對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行合理的搭配形成適當(dāng)?shù)幕パa(bǔ)機(jī)制。由于工作中采取按照采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別進(jìn)行劃分的方式，導(dǎo)致了專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家在某一行業(yè)或者某一領(lǐng)域具有較高的成就，但是對(duì)于其他方面的知識(shí)并不是廣泛的了解，具有較強(qiáng)的單一性。所以在工作評(píng)審和專(zhuān)家討論時(shí)，對(duì)于文件中的內(nèi)容并不能及時(shí)的進(jìn)行響應(yīng)和發(fā)表正確的言論。也就是在以后選取評(píng)審專(zhuān)家的時(shí)候要注重在法律、經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)的補(bǔ)充，建立起多方面相結(jié)合的新制度。盡可能的避免在工作中出現(xiàn)知識(shí)方面模糊不清而給工作帶來(lái)的不便，以便能夠運(yùn)用全面的知識(shí)來(lái)進(jìn)行評(píng)審從而使結(jié)果具有真實(shí)性和可靠性。

第五，對(duì)評(píng)審專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的力度加強(qiáng)，建立互補(bǔ)的評(píng)審制度。為了避免評(píng)審專(zhuān)家單獨(dú)進(jìn)行評(píng)審時(shí)會(huì)因自身原因而出現(xiàn)亂評(píng)、錯(cuò)評(píng)現(xiàn)象，所以在此前提下建立新的健全的制度就能夠有效的避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，并且相互之間能夠互相制約互相監(jiān)督，這樣才能分發(fā)揮出評(píng)審小組在促進(jìn)評(píng)審結(jié)果的公平、公正等方面所起的作用。

第六，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)與知識(shí)兩者相結(jié)合的培養(yǎng)和訓(xùn)練。并廣泛的在社會(huì)中普及有關(guān)政府采購(gòu)的常識(shí)、制度等，由于大多數(shù)評(píng)審專(zhuān)家主要是針對(duì)技術(shù)性方面進(jìn)行的研究，他們對(duì)于政府采購(gòu)評(píng)審要求的現(xiàn)狀并不能完全了解。所以監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)其培訓(xùn)力度，不僅僅要了解在工作中所出現(xiàn)的相關(guān)的法律、法規(guī)等基本常識(shí)，更要強(qiáng)化對(duì)于政府采購(gòu)等方面的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時(shí)根據(jù)政府采購(gòu)所劃分的不同的內(nèi)容，形成不同的項(xiàng)目分組，然后組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行各方面的培訓(xùn)、交流，努力培養(yǎng)出更多的能滿(mǎn)足和適應(yīng)政府采購(gòu)評(píng)審需要的復(fù)合型人才。

第七，在未來(lái)的發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”。這種方法可以減少評(píng)審專(zhuān)家花費(fèi)在數(shù)據(jù)核對(duì)工作上面的大量時(shí)間，減少了不必要的時(shí)間浪費(fèi)，從而提高了工作效率，更專(zhuān)心于對(duì)標(biāo)評(píng)審。因?yàn)槿藶橐蛩氐挠绊懼饾u減小，更能保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平性和準(zhǔn)確性。這一舉措不僅為社會(huì)節(jié)約了成本，更是打破了原本存在的專(zhuān)家區(qū)域限制，在一定程度上減少了商業(yè)之間出現(xiàn)的賄賂現(xiàn)象。由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電子商務(wù)的發(fā)展水平并不相同，所以“網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”

的進(jìn)一步發(fā)展和壯大，到現(xiàn)在還處于穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期。

綜上所述，能夠保證政府采購(gòu)工作實(shí)現(xiàn)意義上的公平、公正的重要因素就是政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，而政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理是指保障評(píng)審專(zhuān)家能夠依法履行相應(yīng)的職責(zé)，并保證政府采購(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)在客觀上的公正、真實(shí)和可靠，這也是在深化政府采購(gòu)制度建設(shè)中的又一項(xiàng)重要舉措。他們?cè)诠芾硪约爸贫让孢M(jìn)行了積極的探索，期望在未來(lái)的工作中能更好地服務(wù)于政府采購(gòu)。