政府采購中的評審專家責任研究

文/馬麟，西安醫學院

政府采購在執行過程中的關鍵環節是評審環節，而現在我們國家的最常使用的做法是將評標這項工作全部交給評標委員會負責統計，其中任何人都不得以任何方式進行干預，所以評審專家在本質上擁有決定誰能中標的權力。所以更好的解決評審專家方面存在的漏洞，進行及時的調整。我們從評審專家管理制度出發，并結合政府采購時所發生的情況，在不斷的發展實踐中總結出評審專家在管理與監督方面存在的種種問題，并在實踐中分析并解決在管理制度中出現的不合理的部分然后針對問題提出相應的解決方法。

1 評審專家及其管理制度

評審專家，即評標專家。在政府采購中引入評審專家的原因：一是可以借助專業人員的業務知識進行正確的判斷，以防止采購的內容不符合制度要求；二是借助專業人員的自主精神進行公平的判定，以保證評標的過程符合社會真實性的要求。為保證評審專家的建議在投票表決中標結果中起主要的引導作用，在人數方面對評審專家有嚴格的要求，絕不允許做超出制度之外的任何事。

2 關于政府采購及評審專家行為的專項討論

第一，加強對專家數據庫的專家數量及其專業范圍的調查和檢驗。主要是為了使專家庫中擁有足夠數量的專業從事人員能夠在關鍵時刻進行調任，以便在工作中能夠在各個崗位都能夠做到有人用。以防止因工作崗位中人員的缺少而出現漏洞，導致部門間發生消息泄露和賄賂等不良現象，提高了工作的難度。所以管理部門應當加大對專家庫的檢查力度。一是對專家庫實施分門別類的設置以此來提高評審專家的工作上的積極性和實用性。由于在初期有一部分專家對品目進行分類的時候顯得過于粗略，導致他們對于同一專業同一項目的了解顯得過于淺顯，彼此之間對于知識的了解也都存在差異。進而導致在進行系統的分析評審時缺乏科學性和專業性。所以對于以上的問題我們應當采取針對性的解決方案以此來解決工作中的對于專業性不強所帶來的不利的影響。二是要從增加數量和提高質量開始著手。國家管理部門可以通過電視、報紙、網絡等媒體發布招聘評審專家的告示，面向全社會公開招聘具有高素質的專業的評審專家人員。不能只從政府機關、名校和科研所中進行選擇，還可通過聯系各行各業的主管部門進行單位舉薦，只要本單位滿足招聘簡章中所提要求的人員均可報名加入專家庫。但是對于其個別的重要或特殊的招標項目可以通過借助靠近市區的政府采購專家庫來實現專家庫資源的實時共享。

第二，監管部門與采購代理機構這兩者之間應當建立緊密聯系。對工作過程中存在的問題要及時的尋求解決的方法，并且在調查了解時，對于出現違規者給與通報批評或做出相應的處罰，并將處罰決定發布在全國政府采購所指定發布的網絡媒體上。

第三，建立健全相關的評審專家考核機制。國家實行日常考核和集中考核兩者結合的方式對工作人員進行綜合考核，在摸索中建立起相對比較完善的評審專家考核管理辦法。一是在嚴格進行管理的同時努力吸收人才，對于符合資格條件的專業人員要進行及時的應招和培訓，對于那些不符合社會進步、知識僵化，不能及時的了解市場需求變化的老專家進行篩選和淘汰。建立完整的專家運行新機制。二是逐步完善評審專業人員的日常考核制度，對于無故拒絕評標的專家人員實行取消其專家資格的處理方法。

第四，對專家進行合理的搭配形成適當的互補機制。由于工作中采取按照采購項目的專業類別進行劃分的方式，導致了專家庫中的專家在某一行業或者某一領域具有較高的成就，但是對于其他方面的知識并不是廣泛的了解，具有較強的單一性。所以在工作評審和專家討論時，對于文件中的內容并不能及時的進行響應和發表正確的言論。也就是在以后選取評審專家的時候要注重在法律、經濟等方面知識的補充，建立起多方面相結合的新制度。盡可能的避免在工作中出現知識方面模糊不清而給工作帶來的不便，以便能夠運用全面的知識來進行評審從而使結果具有真實性和可靠性。

第五，對評審專家現場監督的力度加強，建立互補的評審制度。為了避免評審專家單獨進行評審時會因自身原因而出現亂評、錯評現象，所以在此前提下建立新的健全的制度就能夠有效的避免這一現象的發生，并且相互之間能夠互相制約互相監督，這樣才能分發揮出評審小組在促進評審結果的公平、公正等方面所起的作用。

第六，對從業人員進行專業與知識兩者相結合的培養和訓練。并廣泛的在社會中普及有關政府采購的常識、制度等，由于大多數評審專家主要是針對技術性方面進行的研究，他們對于政府采購評審要求的現狀并不能完全了解。所以監管部門應該加強其培訓力度，不僅僅要了解在工作中所出現的相關的法律、法規等基本常識，更要強化對于政府采購等方面的專業性知識的培訓和指導。同時根據政府采購所劃分的不同的內容，形成不同的項目分組，然后組織相關專家進行各方面的培訓、交流，努力培養出更多的能滿足和適應政府采購評審需要的復合型人才。

第七，在未來的發展中逐步實現“網上評標”。這種方法可以減少評審專家花費在數據核對工作上面的大量時間，減少了不必要的時間浪費，從而提高了工作效率，更專心于對標評審。因為人為因素的影響逐漸減小，更能保證評標結果的公平性和準確性。這一舉措不僅為社會節約了成本，更是打破了原本存在的專家區域限制，在一定程度上減少了商業之間出現的賄賂現象。由于各個地方的經濟發展水平和電子商務的發展水平并不相同，所以“網上評標”

的進一步發展和壯大，到現在還處于穩步發展的時期。

綜上所述，能夠保證政府采購工作實現意義上的公平、公正的重要因素就是政府采購評審專家，而政府采購評審專家管理是指保障評審專家能夠依法履行相應的職責，并保證政府采購能夠實現在客觀上的公正、真實和可靠，這也是在深化政府采購制度建設中的又一項重要舉措。他們在管理以及制度面進行了積極的探索，期望在未來的工作中能更好地服務于政府采購。