政府采購中的評審專家責(zé)任研究

文/馬麟，西安醫(yī)學(xué)院

政府采購在執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是評審環(huán)節(jié)，而現(xiàn)在我們國家的最常使用的做法是將評標(biāo)這項(xiàng)工作全部交給評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，其中任何人都不得以任何方式進(jìn)行干預(yù)，所以評審專家在本質(zhì)上擁有決定誰能中標(biāo)的權(quán)力。所以更好的解決評審專家方面存在的漏洞，進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整。我們從評審專家管理制度出發(fā)，并結(jié)合政府采購時(shí)所發(fā)生的情況，在不斷的發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)出評審專家在管理與監(jiān)督方面存在的種種問題，并在實(shí)踐中分析并解決在管理制度中出現(xiàn)的不合理的部分然后針對問題提出相應(yīng)的解決方法。

1 評審專家及其管理制度

評審專家，即評標(biāo)專家。在政府采購中引入評審專家的原因：一是可以借助專業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行正確的判斷，以防止采購的內(nèi)容不符合制度要求；二是借助專業(yè)人員的自主精神進(jìn)行公平的判定，以保證評標(biāo)的過程符合社會(huì)真實(shí)性的要求。為保證評審專家的建議在投票表決中標(biāo)結(jié)果中起主要的引導(dǎo)作用，在人數(shù)方面對評審專家有嚴(yán)格的要求，絕不允許做超出制度之外的任何事。

2 關(guān)于政府采購及評審專家行為的專項(xiàng)討論

第一，加強(qiáng)對專家數(shù)據(jù)庫的專家數(shù)量及其專業(yè)范圍的調(diào)查和檢驗(yàn)。主要是為了使專家?guī)熘袚碛凶銐驍?shù)量的專業(yè)從事人員能夠在關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行調(diào)任，以便在工作中能夠在各個(gè)崗位都能夠做到有人用。以防止因工作崗位中人員的缺少而出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致部門間發(fā)生消息泄露和賄賂等不良現(xiàn)象，提高了工作的難度。所以管理部門應(yīng)當(dāng)加大對專家?guī)斓臋z查力度。一是對專家?guī)鞂?shí)施分門別類的設(shè)置以此來提高評審專家的工作上的積極性和實(shí)用性。由于在初期有一部分專家對品目進(jìn)行分類的時(shí)候顯得過于粗略，導(dǎo)致他們對于同一專業(yè)同一項(xiàng)目的了解顯得過于淺顯，彼此之間對于知識(shí)的了解也都存在差異。進(jìn)而導(dǎo)致在進(jìn)行系統(tǒng)的分析評審時(shí)缺乏科學(xué)性和專業(yè)性。所以對于以上的問題我們應(yīng)當(dāng)采取針對性的解決方案以此來解決工作中的對于專業(yè)性不強(qiáng)所帶來的不利的影響。二是要從增加數(shù)量和提高質(zhì)量開始著手。國家管理部門可以通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布招聘評審專家的告示，面向全社會(huì)公開招聘具有高素質(zhì)的專業(yè)的評審專家人員。不能只從政府機(jī)關(guān)、名校和科研所中進(jìn)行選擇，還可通過聯(lián)系各行各業(yè)的主管部門進(jìn)行單位舉薦，只要本單位滿足招聘簡章中所提要求的人員均可報(bào)名加入專家?guī)臁５菍τ谄鋫€(gè)別的重要或特殊的招標(biāo)項(xiàng)目可以通過借助靠近市區(qū)的政府采購專家?guī)靵韺?shí)現(xiàn)專家?guī)熨Y源的實(shí)時(shí)共享。

第二，監(jiān)管部門與采購代理機(jī)構(gòu)這兩者之間應(yīng)當(dāng)建立緊密聯(lián)系。對工作過程中存在的問題要及時(shí)的尋求解決的方法，并且在調(diào)查了解時(shí)，對于出現(xiàn)違規(guī)者給與通報(bào)批評或做出相應(yīng)的處罰，并將處罰決定發(fā)布在全國政府采購所指定發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)媒體上。

第三，建立健全相關(guān)的評審專家考核機(jī)制。國家實(shí)行日常考核和集中考核兩者結(jié)合的方式對工作人員進(jìn)行綜合考核，在摸索中建立起相對比較完善的評審專家考核管理辦法。一是在嚴(yán)格進(jìn)行管理的同時(shí)努力吸收人才，對于符合資格條件的專業(yè)人員要進(jìn)行及時(shí)的應(yīng)招和培訓(xùn)，對于那些不符合社會(huì)進(jìn)步、知識(shí)僵化，不能及時(shí)的了解市場需求變化的老專家進(jìn)行篩選和淘汰。建立完整的專家運(yùn)行新機(jī)制。二是逐步完善評審專業(yè)人員的日常考核制度，對于無故拒絕評標(biāo)的專家人員實(shí)行取消其專家資格的處理方法。

第四，對專家進(jìn)行合理的搭配形成適當(dāng)?shù)幕パa(bǔ)機(jī)制。由于工作中采取按照采購項(xiàng)目的專業(yè)類別進(jìn)行劃分的方式，導(dǎo)致了專家?guī)熘械膶＜以谀骋恍袠I(yè)或者某一領(lǐng)域具有較高的成就，但是對于其他方面的知識(shí)并不是廣泛的了解，具有較強(qiáng)的單一性。所以在工作評審和專家討論時(shí)，對于文件中的內(nèi)容并不能及時(shí)的進(jìn)行響應(yīng)和發(fā)表正確的言論。也就是在以后選取評審專家的時(shí)候要注重在法律、經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)的補(bǔ)充，建立起多方面相結(jié)合的新制度。盡可能的避免在工作中出現(xiàn)知識(shí)方面模糊不清而給工作帶來的不便，以便能夠運(yùn)用全面的知識(shí)來進(jìn)行評審從而使結(jié)果具有真實(shí)性和可靠性。

第五，對評審專家現(xiàn)場監(jiān)督的力度加強(qiáng)，建立互補(bǔ)的評審制度。為了避免評審專家單獨(dú)進(jìn)行評審時(shí)會(huì)因自身原因而出現(xiàn)亂評、錯(cuò)評現(xiàn)象，所以在此前提下建立新的健全的制度就能夠有效的避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，并且相互之間能夠互相制約互相監(jiān)督，這樣才能分發(fā)揮出評審小組在促進(jìn)評審結(jié)果的公平、公正等方面所起的作用。

第六，對從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)與知識(shí)兩者相結(jié)合的培養(yǎng)和訓(xùn)練。并廣泛的在社會(huì)中普及有關(guān)政府采購的常識(shí)、制度等，由于大多數(shù)評審專家主要是針對技術(shù)性方面進(jìn)行的研究，他們對于政府采購評審要求的現(xiàn)狀并不能完全了解。所以監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)其培訓(xùn)力度，不僅僅要了解在工作中所出現(xiàn)的相關(guān)的法律、法規(guī)等基本常識(shí)，更要強(qiáng)化對于政府采購等方面的專業(yè)性知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時(shí)根據(jù)政府采購所劃分的不同的內(nèi)容，形成不同的項(xiàng)目分組，然后組織相關(guān)專家進(jìn)行各方面的培訓(xùn)、交流，努力培養(yǎng)出更多的能滿足和適應(yīng)政府采購評審需要的復(fù)合型人才。

第七，在未來的發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上評標(biāo)”。這種方法可以減少評審專家花費(fèi)在數(shù)據(jù)核對工作上面的大量時(shí)間，減少了不必要的時(shí)間浪費(fèi)，從而提高了工作效率，更專心于對標(biāo)評審。因?yàn)槿藶橐蛩氐挠绊懼饾u減小，更能保證評標(biāo)結(jié)果的公平性和準(zhǔn)確性。這一舉措不僅為社會(huì)節(jié)約了成本，更是打破了原本存在的專家區(qū)域限制，在一定程度上減少了商業(yè)之間出現(xiàn)的賄賂現(xiàn)象。由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電子商務(wù)的發(fā)展水平并不相同，所以“網(wǎng)上評標(biāo)”

的進(jìn)一步發(fā)展和壯大，到現(xiàn)在還處于穩(wěn)步發(fā)展的時(shí)期。

綜上所述，能夠保證政府采購工作實(shí)現(xiàn)意義上的公平、公正的重要因素就是政府采購評審專家，而政府采購評審專家管理是指保障評審專家能夠依法履行相應(yīng)的職責(zé)，并保證政府采購能夠?qū)崿F(xiàn)在客觀上的公正、真實(shí)和可靠，這也是在深化政府采購制度建設(shè)中的又一項(xiàng)重要舉措。他們在管理以及制度面進(jìn)行了積極的探索，期望在未來的工作中能更好地服務(wù)于政府采購。