我國(guó)民事訴訟公告送達(dá)制度的困境及對(duì)策

文/楊東學(xué)，河北張國(guó)慶律師事務(wù)所

1 我國(guó)民事訴訟公告送達(dá)制度適用中存在的問題

1.1 適用條件界限模糊

我國(guó)的法律對(duì)于民事訴訟公告送達(dá)“下落不明”的條件沒有給出清楚的、明確的表述，司法人員在實(shí)務(wù)中也是各執(zhí)己見。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)有原告所提供的被告住址無法被查到，通過移動(dòng)設(shè)備聯(lián)系被告，要么是電話號(hào)碼錯(cuò)誤，要么是沒有電話的問題，這些被認(rèn)為是被告下落不明。從法律漏洞的角度看，公告送達(dá)的條件被擴(kuò)大理解了。這就在無形當(dāng)中導(dǎo)致了法官的自由裁量權(quán)增加，使得在實(shí)務(wù)當(dāng)中以公告送達(dá)方式的數(shù)量增加。而且對(duì)于“其他方式無法送達(dá)的”也有兩種不同的觀點(diǎn)。其中一個(gè)是當(dāng)采用了最有效的方法沒有送達(dá)完成，此時(shí)可以用公告送達(dá)的方式，在現(xiàn)實(shí)中這種做法更切合實(shí)際，在司法實(shí)務(wù)中也能夠提高工作效率；另一個(gè)是當(dāng)采用了所有的方式還沒有送達(dá)完成，此時(shí)就可以用公告送達(dá)，這一做法會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)司法資源，導(dǎo)致訴訟效率低下，長(zhǎng)期留置案件，使得原告的合法利益難以得到保障。由此可見，為了適應(yīng)實(shí)踐快速發(fā)展的需要，構(gòu)建公平、良好、高效率的司法平臺(tái)需要法律對(duì)公告送達(dá)的適用進(jìn)行詳細(xì)、明確的規(guī)定。

1.2 公告內(nèi)容粗略單一

當(dāng)前，中國(guó)送達(dá)公告的內(nèi)容極其簡(jiǎn)略，公告效果大打折扣。一方面，在送達(dá)公告中，受送達(dá)人未能特定化。送達(dá)公告中只載明受送達(dá)人的姓名或名稱，缺乏身份信息，即便受公告送達(dá)人獲知了該信息，也很難確定自己就是被公告送達(dá)人；另一方面，文書過于簡(jiǎn)略，起訴狀副本及開庭傳票缺乏起訴要點(diǎn)、合議庭組成等信息，裁判文書缺乏文書主要內(nèi)容。公告文書內(nèi)容的簡(jiǎn)略和不規(guī)范，使公告送達(dá)的被送達(dá)人即便獲得通知也不能準(zhǔn)確識(shí)別該訴訟文書對(duì)自己權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的影響，進(jìn)而有針對(duì)性地采取訴訟行為。

公告內(nèi)容的粗略與送達(dá)公告統(tǒng)一格式的簡(jiǎn)略密切相關(guān)。送達(dá)公告統(tǒng)一格式的設(shè)置有利于送達(dá)公告的規(guī)范化，由于目前傳統(tǒng)公告方式難以較好地承載龐大的公告數(shù)目，送達(dá)公告統(tǒng)一格式不得不簡(jiǎn)略；為了保護(hù)公民身份證號(hào)碼等敏感信息，送達(dá)公告格式又不能不簡(jiǎn)略。

2 我國(guó)民事訴訟公告送達(dá)制度的完善措施

2.1 構(gòu)建送達(dá)信息一體化平臺(tái)

送達(dá)信息一體化平臺(tái)是指全國(guó)性的能夠送達(dá)公民個(gè)人信息庫并對(duì)送達(dá)相關(guān)信息進(jìn)行分析查找等操作系統(tǒng)的總和。通過這種方式法院能夠準(zhǔn)確掌握信息源，大大提高公告送達(dá)的效率。例如浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)利用公安系統(tǒng)、阿里巴巴系統(tǒng)獲取當(dāng)事人的相關(guān)信心，進(jìn)而公告送達(dá)，但這也僅僅是地方法院的嘗試，因此構(gòu)建送達(dá)信息一體化平臺(tái)還需要“摸著石頭過河”。對(duì)于前文中存在的適用條件模糊的問題，通過送達(dá)信息一體化平臺(tái)能夠更全面、更方便地查找當(dāng)事人信息，這有助于減少公告送達(dá)的適用、遏制濫用。對(duì)于通過其他方式無法送達(dá)的情況被平臺(tái)記錄，進(jìn)而作為公告適用送達(dá)的原因和經(jīng)過的證據(jù)，這有助于增強(qiáng)程序的規(guī)范性，減少了公告送達(dá)的濫用現(xiàn)象。

2.2 強(qiáng)化適用公告送達(dá)的查證責(zé)任并規(guī)定由合議庭作出正式?jīng)Q定

公告送達(dá)研究領(lǐng)域，學(xué)者大多主張應(yīng)強(qiáng)化原告方對(duì)受送達(dá)人下落不明的舉證責(zé)任。然而“舉證責(zé)任”的說法是不準(zhǔn)確的，“舉證責(zé)任”是相對(duì)于雙方當(dāng)事人之間的一種責(zé)任。而要查證受送達(dá)人是否下落不明，其實(shí)是送達(dá)方即法院的查證責(zé)任。鑒于人民法院案多人少的現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)化原告方對(duì)受送達(dá)人下落不明的查證責(zé)任是一個(gè)可行的方案。既可以減少原告濫訴，也可以通過強(qiáng)化對(duì)受送人下落不明的查證責(zé)任，減少虛假訴訟、惡意訴訟。在證明受送達(dá)人下落不明時(shí)，原告方除了要提供基層組織出具的證明文件，還可以要求其提供1-2 位受送達(dá)人鄰里鄉(xiāng)親等人的證言或其他證據(jù)，從而強(qiáng)化對(duì)受送達(dá)人下落不明的查證要求。但由原告方提供的證明材料，始終是原告一方之言，對(duì)于標(biāo)的額較大的案件以及涉及身份關(guān)系的案件，應(yīng)明確法院的查證責(zé)任，由法院依職權(quán)查明受送達(dá)人是否下落不明。標(biāo)的額較大的案件牽扯的利益較大，應(yīng)由法院依職權(quán)查明受送達(dá)人是否下落不明；因?yàn)樯矸蓐P(guān)系的特殊性質(zhì)，涉及身份關(guān)系的案件也需要法院依職權(quán)查明，因?yàn)橐坏└淖兞水?dāng)事人身份關(guān)系，就難以逆轉(zhuǎn)。相對(duì)于財(cái)產(chǎn)糾紛案件判決結(jié)果的可逆轉(zhuǎn)性，涉及身份關(guān)系的案件判決結(jié)果再逆轉(zhuǎn)已不具有意義，如當(dāng)事人被判決離婚后再婚的話，另一方當(dāng)事人要求再審已無意義，《民事訴訟法》第183 條即規(guī)定:判決離婚的案件，當(dāng)事人不得申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

2.3 新型公告送達(dá)平臺(tái)的管理系統(tǒng)

一是可以與法院綜合信息管理平臺(tái)、其他送達(dá)方式的相關(guān)平臺(tái)、送達(dá)信息一體化平臺(tái)互接，使用其他送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)的嘗試可以自動(dòng)形成送達(dá)的時(shí)間軸，結(jié)合其他材料共同構(gòu)成對(duì)當(dāng)事人適用公告送達(dá)原因和經(jīng)過。這有利于增強(qiáng)公告送達(dá)的規(guī)范性、減少適用公告送達(dá)的濫用，使公告送達(dá)的原因和經(jīng)過的歸卷存檔更加便捷，減少法官在整理材料上耗費(fèi)的時(shí)間。對(duì)于適用公告送達(dá)的原因和經(jīng)過，實(shí)時(shí)在四大公開平臺(tái)之一的審判流程公開平臺(tái)上公開，以公開和透明促進(jìn)程序的規(guī)范。

二是通過合理分配公告送達(dá)平臺(tái)管理系統(tǒng)的權(quán)限，上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院、院長(zhǎng)對(duì)全院、庭長(zhǎng)對(duì)全庭可以實(shí)現(xiàn)對(duì)公告送達(dá)適用情況的監(jiān)督。對(duì)公告送達(dá)適用狀況的統(tǒng)計(jì)也更加便捷高效。

作為訴訟公正與訴訟效率之間的平衡方式，公告送達(dá)是一種不可或缺的送達(dá)方式，保證民事訴訟程序能夠推進(jìn)下去。因而非常有必要加強(qiáng)立法，完善這一不可或缺的送達(dá)制度:人民法院應(yīng)從嚴(yán)適用公告送達(dá)，加強(qiáng)受送達(dá)人下落不明的查證責(zé)任，在適用程序上也應(yīng)由審判庭合議決定，同時(shí)明確報(bào)刊準(zhǔn)入資格并結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)建立全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上公告送達(dá)平臺(tái)，適度縮短公告期。使得公送達(dá)不再是形式化環(huán)節(jié)，民眾訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)利皆能得到保障。