農村流域垃圾處理與污水治理的現實困境
——以溪源江為例

文/俞海峰，河南大學經濟學院

1 溪源江垃圾處理與污水治理的影響因素分析

1.1 高校生活污染是主要污染來源

經過實地走訪及查看當地報刊，大體而言，高校產生的污染大致可分為兩類：

1.1.1 生活污染物。大學城的學生宿舍都建有化糞池，所有廢水在經過化糞池預處理后，最終進入溪源江。盡管如此，被排入河的水仍含有較多污染物質。同時，在食堂及校外小吃店中，洗碗水、含油廢水也是污染源之一，這類污染多以懸浮狀態存在。據調查，多數高校食堂及周邊小吃店的廢水及部分泔水被直接倒入下水管道，最終還是通過種種形式匯入河中，形成面源污染。

1.1.2 其他污染物。溪源江沿岸的大學多為綜合性大學，都設有工科類的實驗室，每天進行著多種實驗，而多數沒有污染治理設施，只是采取了簡單的直排或稀釋方式，且廢液沒有集中收集、登記、轉移處理，各類實驗在日復一日地進行，最終造成較大危害。此外，各高校的校醫院，在承擔著全校師生員工的基本醫療、教學等職能的同時，也產生不少的醫療垃圾、醫學藥品廢棄液。目前各校醫院對廢液的處理主要是氯化消毒或用臭氧消毒和沉淀，不能在校內進行的就先收集起來再交給污水處理廠；對固體廢棄物的處理是先進行整體消毒，再統一收集交至特定場所處理。這些帶有細菌或者有害化學物質的污染物的初步處理較為得當，但若處理不慎，將會對周邊環境造成嚴重污染。

1.2 工業生產活動產生的污染呈現上升趨勢

在溪源江沿岸，有福州市政府重點支持的海西高新技術產業園，是依托于智力密集、技術密集和開放環境把科技成果轉化為現實生產力而建立起來的綜合性基地，依附于重工業，生產中的廢水經處理后很大一部分會被排入溪源江，種類繁多，成分復雜。

1.2.1 金屬冶煉廢水。煉鐵、煉鋼、軋鋼等過程產生的冷卻水含有大量的重金屬，目前廠區內對冶煉廢水采用較為一般的處理，即化學沉淀法。先將各生產環節產生的廢水集中收集至處理池，以氫氧化物和硫化物作為沉淀劑將廢水中的有害金屬中和處理，再將液體排入地下管網。這種工藝簡單得處理方法，無法保證廢水中的所有金屬都能得到處置。

1.2.2 機械加工廢水。在機械加工各種金屬制品時產生的廢液和沖洗廢水，主要含有潤滑油、樹脂等雜質，以及各種金屬離子，污染性強。資料表明，目前我國普遍對機械加工廢水未有很好的處理方法，仍采用化學氧化分解，這也是產業園有關的工廠大量采用的。實際上，該方法對工藝和設備的要求較低，操作簡單方便，但難以保證污染物能被徹底分解。

1.2.3 化工廢水。主要有機化工廢水和無機化工廢水兩大類，現已入駐的園區工廠多采用微電解處理技術，成本低廉、操作維護方便、電力消耗低，經處理后的水一部分排入地下管網，一部分回收利用，用作工業補水。然而在產業園之外，有的小工廠會將廢水不經處理偷偷排放。

1.3 沿江兩側農業生產活動產生的污染不容忽視

溪源江沿岸的農業多為小農個體經營，農田較為分散，存在化肥、農藥不合理使用的情況。農藥危害性大，在河床處對農作物噴灑農藥時，有害物質極易以水汽形式進入不遠處的溪源江，形成首次污染；還會殘留在植物和土壤表面，碰上雨天，農田被雨水沖刷，農藥隨之進入河中，造成二次污染。此外，農家肥是當地農民更樂意使用的，這類化肥產生的惡臭，使這段的岸邊環境更加惡劣、江中水質進一步惡化。除此，一些種植者會將使用過后的廢品隨意遺棄在河灘上，包括難以降解的塑料垃圾，最終形成對江岸的污染。

2 制約溪源江垃圾處理與污水治理的成因分析

2.1 周邊高校問題

高校學生薄弱的環保意識，使其無論在宿舍或是實驗室，很少考慮環境問題，生活垃圾不分類、實驗廢物不登記，在方便自己的同時，長此以往，給溪源江的污染帶來了實質性的威脅。加之高校管理缺位，學校實驗室、醫院、食堂等機構均在缺乏有效監管的情況下，貪圖方便或是節約成本，致使污染物源源不斷進入溪源江中。管理的松散、監督的不到位，是校方對溪源江污染的形成所必須要承擔的責任。

2.2 周邊企業問題

海西高新技術產業園擁有眾多生產性企業，污染的集中排放使沿岸環境遭受巨大的壓力，同時由于企業污染治理配套設施并不完善，多使用技術水平比較落后的設備，這對污染的治理效果顯然不夠理想，但是，處理污染的成本卻相對較小，包括購買設施的投入以及后期的維護，價格都比較低廉。因此有理由相信，只重效益卻忽視環保，為了利潤而不惜環境代價的這類型企業，在高新技術產業園中顯然是種矛盾的存在

2.3 府際治理問題

根據“經濟人”假設，企業因追求私利，在私人邊際收益大于私人邊際成本條件下，對處罰有恃無恐，在大學城河段個別工廠造成的溪源江污染問題，就是典型例子。在此問題下，政府在批準企業市場準入、監管企業污染排放上做的不夠到位，才是引發環境污染和生態破壞的關鍵因素。在媒體上屢屢曝光的很多重大環境污染和生態破壞事件，無不與政府部門沒有積極、規范地履行環境保護職責有關，正是政府有法不依導致有關企業的違法屢禁不止，愈演愈烈。這種情況表明，政府部門在做出有關經濟發展但同時又涉及環境公共利益的行為時，沒有做到執法必嚴、違法必究。政府是生態文明建設的倡導者和領軍人，理應用手中擁有的權力和資源，強化自身在生態環保工作中的領導、監管作用，積極建設新型政府，加快職能轉變。