太陽能光伏展示館建設(shè)項目風(fēng)險管理

成明科

西北水利水電工程有限責(zé)任公司 陜西西安 710061

1 風(fēng)險概念

（1）風(fēng)險概念。風(fēng)險是指在正常情況下，在特定時間內(nèi)可能發(fā)生的與預(yù)期理想結(jié)果產(chǎn)生差異的不利后果，并可能造成一定的損失。

（2）施工項目風(fēng)險是指在項目正常施工管理過程中產(chǎn)生的各種危險因素，從簽訂施工合同到工程竣工驗收全過程中出現(xiàn)的造成一定的經(jīng)濟損失和財產(chǎn)損失，并能夠給企業(yè)聲譽造成一定的影響。

2 本項目施工總承包存在的主要風(fēng)險

2.1 合同風(fēng)險

（1）因本項目屬于西北院EPC總承包下的建管項目，合同在簽訂時施工圖紙還未設(shè)計完成，不能提供完整的可供確定合同造價和施工使用的圖紙，對上和對下的施工合同都是暫定總價，也沒有比較準(zhǔn)確的工程量清單可供參考，因此合同最終的結(jié)算價款變化較大，另外，在簽訂合同時，業(yè)主方（海西州統(tǒng)籌建設(shè)管理辦公室）是一個政府部門的行政單位，不具有獨立法人出資資格，必須委托第三方單位代為出資用于支付工程款，這無形給工程款支付辦理過程中多出來一個部門環(huán)節(jié)，有可能會有拖欠工程款及延期支付情況發(fā)生[1]。（2）因沒有完整的施工圖紙和工程量清單，對下分包合同也只能是暫定價合同，在與對下分包單位的工程款結(jié)算和確定工程結(jié)算款時會有扯皮情況發(fā)生，不利于工程施工的正常開展。

2.2 自然條件風(fēng)險

本項目地處青藏高原，屬于高海拔地帶，常年多刮大風(fēng)、沙塵暴、夏季高輻射、冬季超低溫等自然災(zāi)害較多，給施工的正常進行都造成了一定的影響。特別是主體鋼結(jié)構(gòu)工程的施工正好是德令哈一年中每天刮大風(fēng)的時候，在吊裝過程中受到大風(fēng)的影響非常大，也給項目的安全管理帶來了很大的隱患。

2.3 工期風(fēng)險

本項目屬于邊設(shè)計、便施工、便修改的“三邊”工程，工程設(shè)計復(fù)雜、使用功能多、綜合性能強，在施工過程中各種變化因素較多，導(dǎo)致工程管理難度大，工期不可預(yù)控，而且，雖然合同工期為19個月（2017年4月18至2018年11月18日），但業(yè)主單位要求大幅壓縮合同的正常施工工期，壓縮后的工期為13個月（2017年4月18至2018年5月20日），這都要求項目部在日常的施工管理中，采取各種施工措施，追趕工期，加快施工進度，但仍未必能按時交工，若不能按業(yè)主要求的時間交工，必將受到業(yè)主的工期懲罰。因此工期風(fēng)險也很大[2]。

2.4 社會和政治風(fēng)險

本項目地處海西州蒙古族藏族自治州，少數(shù)民族聚集的地區(qū)，工程在施工過程中容易受到民族地區(qū)的干擾和阻攔，容易激發(fā)民族矛盾，也有可能遭到恐怖襲擊等，也有可能因征地問題沒有妥善解決，在施工期間遭到當(dāng)?shù)卮迕竦淖钄r。

2.5 技術(shù)和管理風(fēng)險

本項目是建筑-光伏一體化的大型綜合性工程，設(shè)計中采用了很多目前國內(nèi)外最新的光伏技術(shù)產(chǎn)品，在施工管理中要求較高，給管理提出了很高的要求，也存在一定的管理風(fēng)險。

2.6 安全風(fēng)險

本項目施工工期較長、技術(shù)復(fù)雜、科技含量高、施工管理難度較大、不可預(yù)見因素較多，在施工過程中容易產(chǎn)生人員傷亡、設(shè)備損壞等，安全風(fēng)險大。

3 風(fēng)險評估

本工程中根據(jù)風(fēng)險可能造成的損失大小，將風(fēng)險劃分為較小風(fēng)險、一般風(fēng)險和較大風(fēng)險。

針對以上6種不同的風(fēng)險，即：合同風(fēng)險、自然條件風(fēng)險、工期風(fēng)險、社會和政治風(fēng)險、技術(shù)和管理風(fēng)險、安全風(fēng)險，進行評估，評估結(jié)論如下：

（1）較小風(fēng)險：社會和政治風(fēng)險

（2）一般風(fēng)險：自然條件風(fēng)險、技術(shù)和管理風(fēng)險

（3）較大風(fēng)險：合同風(fēng)險、安全風(fēng)險、工期風(fēng)險

4 風(fēng)險應(yīng)對措施

（1）對于社會和政治風(fēng)險，項目部將在進場后及時與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系，與德令哈市以及海西州政府加強溝通，請求當(dāng)?shù)毓膊块T、派出所、武警支隊等給予配合，另外，項目部設(shè)專職聯(lián)絡(luò)員和安防人員，加強施工現(xiàn)場周邊的巡邏。

（2）對于自然條件風(fēng)險和技術(shù)管理風(fēng)險，項目部將與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T加強聯(lián)系，及時掌握當(dāng)?shù)氐奶鞖鉅顩r，合理安排施工工序，根據(jù)不同工序、工種的特點，在安排每天的工作時，盡可能避開惡劣天氣對施工的影響，在不影響總體進度安排的前提下，及時調(diào)整當(dāng)日的工作，如在有大風(fēng)和沙塵暴出現(xiàn)時，不安排吊裝作業(yè)，可以安排地面上的加工作業(yè)等[3]。

（3）對于較大風(fēng)險的應(yīng)對措施：①合同風(fēng)險，主要是合同造價方面，對上合同，公司與西北院的建管合同，風(fēng)險可控，屬于分、子公司之間的上下級關(guān)系，除按照合同的有關(guān)條款正常履行以外，主要的風(fēng)險應(yīng)對辦法就是轉(zhuǎn)移風(fēng)險，即將合同中自身無法完成和無法解決的問題轉(zhuǎn)移到對下的分包商，由具備專業(yè)承包資格的分包隊伍處理。對下合同，主要是與勞務(wù)公司以及專業(yè)分包單位之間的分包合同，本項目的對下分包合同有青海達尼坤勞務(wù)公、威龍鋼結(jié)構(gòu)公司、消防工程分包單位（惠鵬消防公司）。公司與專業(yè)的分包單位簽訂合同中必須明確合同工期、造價結(jié)算依據(jù)和結(jié)算辦法，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，安全管理，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)要求等。其中分包造價在扣除本公司應(yīng)得的利潤和相關(guān)費用后不得突破對上的合同造價，將業(yè)主方提出的質(zhì)量、進度、安全要求再提高一個標(biāo)準(zhǔn)，并明確獎罰措施。②安全風(fēng)險應(yīng)對措施：主要是在項目部設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按要求配置專職和兼職的安全生產(chǎn)管理人員；要求各專業(yè)分包單位也要配備專職的安全生產(chǎn)管理人員；定期組織安全檢查，加強現(xiàn)場人員的安全培訓(xùn)和安全教育；現(xiàn)場配備足夠的安全防護用品；另外加大風(fēng)險轉(zhuǎn)移力度，為施工人員辦理工傷保險和意外傷害保險，將重大的安全事故損失轉(zhuǎn)移到保險機構(gòu)賠付。③工期風(fēng)險防范措施：除日常施工管理中加強進度管理以外，將各分部分項工程的進度目標(biāo)進行分解，制定科學(xué)、合理的總體進度控制計劃、階段性控制計劃、重要節(jié)點工期控制計劃，并每天對照檢查，處理、調(diào)整，使總的工期在控制范圍內(nèi)。另外，對分包單位的工期制定明確的獎罰措施，將業(yè)主工期的獎罰貫穿于各分包單位的日常工作中，規(guī)避了公司在工期方面受到業(yè)主的處罰，將工期風(fēng)險降低到最低程度。