建設工程施工合同常見問題分析及應對策略

石雨霞 高攀衛 康樂

中核四〇四有限公司 甘肅蘭州 732850

建設工程施工合同屬于一種常見的合同，是工程建設單位與施工單位，也就是發包方與承包方以完成商定的建設工程為目的，明確雙方相互權利義務的協議，以保證雙方完成工程施工任務而形成的締約關系。公司每年會產生百余份施工合同，經過多年的不斷完善、補充，在合同有效性、價款支付、質量標準、缺陷責任期等方面的約定均較為完善，但在實際施工合同審核中仍存在一些待完善的問題。為合理規避合同風險，加快審核流程，對合同審核中出現的常見問題進行歸納總結。

1 常見問題

（1）合同類型選擇不恰當。某國撥項目按施工圖紙采用工程量清單計價完成了招標控制價編制，初審合同選用固定總價合同；某安改費項目按施工方案采用定額計價完成了控制價編制，初審合同選用固定單價合同；某安防系統改造工程，采用施工類型單價合同，設備價款占比較大，且設備單價較高。

（2）合同價款調整約定不準確。某工程選用非招標類型的固定單價合同，在專用條款23．2條中約定合同包含的風險范圍:合同內工程內容，除規費和稅金外均不調整；某工程選用招標類型的固定單價合同，并提供工程量清單給各投標單位，而在協議書五合同價款中約定：包含施工方案中的所有內容；或在專用條款16．3條中約定：按施工圖、設計修改、變更簽證、鋼筋等進行調整，其中鋼材以某季度指導價為基準價等等[1]。

（3）合同文件優先解釋順序有分歧。某工程合同約定先后順序為：協議書、中標通知書、投標函及其投標附件、專用條款、通用條款、投標預算書等[1]。在此合同中投標函及其投標附件就包含了所有的投標文件，當出現投標價格有分歧時，就無法按專用條款約定處理了。

（4）協議書中工資性工程款定義不嚴謹。合同本意是為實現農民工工資分帳戶管理，但選用了工資性工程款這個術語來代替農民工工資，也未明確說明此代表的含義。在實際報價中，有些投標單位理解為所有人員工資。

（5）農民工工資額度約定有誤。某安改費建安工程約定農民工工資占總合同價款的50%，按道理建安工程中人工費占比不可能達到此比例；某工程合同價款中含有暫列金額，但對農民工工資約定具體的金額。

（6）約定農民工工資由第三方造價機構審核不妥。因實際發生農民工工資與中標預算中的人工費不同，第三方造價機構無法準確審核，也沒有必要審核。

（7）質量保證金約定比例有誤。某工程選用設備與建安結合的合同，約定質量保證金為結算額的3%。

（8）合同工程名稱不嚴謹，某工程名稱為廠區地面安全硬化方案。

（9）補充協議的有效性有待商確。某工程在實施中對進度索賠方面進行了更為嚴格的約定，并形成了補充協議，但在補充協議中并無與原合同具有同等法律效力的描述。

2 應對策略

（1）選擇合適的合同類型。某國撥項目若按施工圖紙采用工程量清單計價，應選用固定單價合同，以節約投標報價時間、減少報價錯誤等；某安改費項目，若方案較簡單完善，施工工期較短，應選用固定總價合同，并在專用條款中約定其風險范圍；為同時解決某些專業設備與建安同時報價，應選用設備固定總價與建安固定單價相結合的合同；也可采用施工固定單價合同，但對單價較高的設備應采用暫估價，結算時按設備實際價格調整，以保證設備性能[2]。

（2）針對不同的合同類型對合同價款調整進行明確約定。某工程選用非招標類型的固定單價合同，在專用條款23．2條中約定合同包含的風險以外調整范圍:設計修改、變更簽證等對工程量和合同價款進行調整，單價不調整；某工程選用非招標類型的固定價合同，在專用條款23．2條中約定合同包含的風險范圍：施工方案內的工程內容；風險以外調整范圍:設計修改、變更簽證等參照原中標預算及取費進行調整；某工程選用招標類型的固定單價合同，應在專用條款16．3條約定中前后術語保持一致，并明確以某地區某期指導價做為基準價，如承包人在投標報價時鋼材單價按照嘉峪關2019年第二季度指導價計入做為基準單價，施工期間鋼材單價漲、跌幅以基準單價為基礎，超過±5%的部分按照施工同期嘉峪關材料指導價格調整價差。

（3）合理約定合同解釋優先順序。常規合同約定先后順序為：協議書、中標通知書、投標函及其投標函附錄、專用條款、通用條款、投標預算書等。

（4）明確工資性工程款的含義?？稍趨f議書或農民工工資專用帳戶資金托管協議中明確工資性工程款即為農民工工資。

（5）合理約定農民工工資占比。在投標報價時即明確要求投標單位上報農民工工資占比，且在合同中按中標單位上報比例約定。

（6）農民工工資應按合同約定占比直接支付至其帳戶。發包方只要保證按合同約定的比例劃入其帳戶，嚴格按農民工工資專用帳戶資金托管協議執行即可[3]。

（7）準確約定質量保證金比例。對設備與建安結合的合同，設備質量保證金應為其結算額的10%，建安質量保證金應為其結算額的3%。

（8）確保合同工程名稱嚴謹性。工程名稱應簡明扼要的表達出其內容，避免出現XX整改方案等描述。

（9）補充協議的有效性有待商確。在簽訂補充協議時，一定要說明與原合同具有同等法律效應。

3 尚需進一步完善建議

（1）風險約定。對于施工周期較長的工程，應對人工、大宗材料、機械、窩工等有更為詳盡的風險約定，即甲乙雙方各自承擔的風險范圍，或單項工程量變化很大的子目，不應是純粹的固定單價，應有個調整系數。

（2）專業隊伍培養。保證完善合同模板的傳承性，必須要有專業的人員來引領，培養更多的專業人員以精湛的專業技能服務項目管理。