四個(gè)全面戰(zhàn)略實(shí)施背景下新時(shí)代民族地區(qū)扶貧開發(fā)路徑重塑
——以四川涼山彝族地區(qū)為例

□顏俊儒 陳芳芳

在扶貧開發(fā)行進(jìn)的40 多年中， 民族地區(qū)的貧困問題一直是黨和國家治理貧困問題、全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)常到民族貧困地區(qū)做調(diào)研、鼓干勁、精指導(dǎo)和大支持，表明黨和國家一直高度重視民族地區(qū)的各項(xiàng)工作。黨的十八大以來更是如此，進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨和國家已經(jīng)將貧困問題納入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程來思考與運(yùn)行。當(dāng)下學(xué)界往往從貧困治理切入較多，從當(dāng)代中國的四大戰(zhàn)略布局來思考顯得不足。現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行實(shí)踐中，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨分別從不同層面為當(dāng)下民族地區(qū)扶貧開發(fā)提供了思路，對(duì)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的推進(jìn)具有決定性意義。因此，從四個(gè)全面戰(zhàn)略實(shí)施背景探討新時(shí)代民族地區(qū)扶貧開發(fā)具有重要的學(xué)術(shù)意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、以四個(gè)全面戰(zhàn)略審視民族地區(qū)扶貧開發(fā)存在的不足

1.以全面建成小康社會(huì)審視，民族地區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目層面存在諸多的不足，影響其內(nèi)涵的提升。貧困問題形成的原因是多方面的，既有內(nèi)因，也有外因；既有面上的原因，更有根本層次上的原因。同時(shí)，貧困的表現(xiàn)也是多層面的，不僅僅是物質(zhì)層面上的貧困，還有精神層面、文化心理層面的貧困。因此，解決民族地區(qū)貧困問題，不能僅僅從外因入手、從面上切入，更需要抓住引發(fā)貧困的根本原因、關(guān)鍵原因，力求標(biāo)本兼治，確定好扶貧開發(fā)的內(nèi)容和項(xiàng)目，彰顯貧困的復(fù)雜性。據(jù)調(diào)研彝族地區(qū)扶貧開發(fā)的情況來看，扶貧首先在基本生產(chǎn)、生活設(shè)施上開發(fā)較多；外延式扶貧開發(fā)、輸血式扶貧開發(fā)依然占主導(dǎo)；切合地方實(shí)際夢(mèng)，加大各類公共服務(wù)扶貧，教育扶貧、文化扶貧和綠色扶貧滯后，彰顯了民族地區(qū)扶貧開發(fā)的境界、水平和質(zhì)量還處于較低的層次。

2.以全面深化改革審視，民族地區(qū)扶貧開發(fā)的機(jī)制層面存在諸多的不足，影響其動(dòng)機(jī)機(jī)制的完善創(chuàng)新。提高扶貧開發(fā)效果，需形成一種持久的社會(huì)支持、參與機(jī)制。國家扶貧開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)的制度績(jī)效關(guān)鍵取決于一個(gè)地區(qū)社會(huì)資本的培育與發(fā)展， 需要建構(gòu)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)。從政府層面看，為持續(xù)推進(jìn)與重點(diǎn)突出推進(jìn)民族地區(qū)扶貧開發(fā)， 還需要建構(gòu)常設(shè)性扶貧開發(fā)機(jī)制與針對(duì)性扶貧開發(fā)機(jī)制， 這些機(jī)制需要不斷地調(diào)適與創(chuàng)新改革。根據(jù)調(diào)研彝族地區(qū)扶貧開發(fā)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況來看， 常設(shè)性扶貧開發(fā)機(jī)制中的慈善體系、社會(huì)救助體系、社會(huì)保障體系均不斷健全，但不完善，水平不高；針對(duì)性的扶貧開發(fā)機(jī)制，宏觀上的戰(zhàn)略、中觀上的策略和微觀上的具體行動(dòng)協(xié)調(diào)不夠；社會(huì)參與機(jī)制不健全， 社會(huì)組織培育不夠、 社會(huì)精英不足。這幾大機(jī)制的不健全，影響了民族地區(qū)扶貧開發(fā)的有效、持續(xù)推進(jìn)。

3.以依法治國審視，民族地區(qū)扶貧開發(fā)的法治保障層面存在諸多的不足，影響其制度化法治化的運(yùn)行。民族地區(qū)的扶貧開發(fā)是一項(xiàng)必須可持續(xù)推進(jìn)的工程，需要注重諸多的細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)，需要處理諸多的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，這就需要一定的法治規(guī)范來推動(dòng)，依法推行的扶貧開發(fā)將會(huì)更加有序持續(xù)、規(guī)范運(yùn)行。據(jù)調(diào)研彝族地區(qū)扶貧開發(fā)的情況看， 該區(qū)域根據(jù)黨和國家扶貧的政策和要求， 結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)與執(zhí)行了一系列的扶貧開發(fā)實(shí)施條例，扶貧開發(fā)有序推進(jìn)，但是很多扶貧開發(fā)遇到的諸多問題和細(xì)節(jié)， 相應(yīng)法律制度與相應(yīng)政策的供給不足和不到位， 影響了民族地區(qū)扶貧開發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)。

4.以全面從嚴(yán)治黨審視，民族地區(qū)扶貧開發(fā)的主體建設(shè)層面存在諸多的不足， 影響其主體力量的高效調(diào)動(dòng)。民族地區(qū)扶貧開發(fā)需要堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持好黨對(duì)民族地區(qū)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)精英和廣大群眾積極參與， 方能形成民族地區(qū)扶貧開發(fā)的強(qiáng)大力量。據(jù)調(diào)研彝族地區(qū)扶貧開發(fā)情況來看，民族地區(qū)黨組織在強(qiáng)化完善黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和調(diào)動(dòng)廣大群眾方面做了很多工作。但是，民族地區(qū)黨組織對(duì)貧困開發(fā)的治理能力與群眾參與的積極性、能力不高，弱化了民族地區(qū)扶貧開發(fā)的主體力量。

二、以四個(gè)全面戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，重塑新時(shí)代民族地區(qū)扶貧開發(fā)的路徑

1.以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，及時(shí)調(diào)適與完善扶貧開發(fā)的項(xiàng)目，不斷提升民族地區(qū)扶貧開發(fā)的境界與內(nèi)涵。扶貧開發(fā)進(jìn)行多年，其效能不高的重要原因就是扶貧開發(fā)的項(xiàng)目、內(nèi)容質(zhì)量不高，境界不高，內(nèi)在品質(zhì)不高。因此，如何提升新時(shí)代民族地區(qū)扶貧開發(fā)的品質(zhì)應(yīng)該成為重要的課題， 重點(diǎn)是如何提升其境界與內(nèi)涵，推進(jìn)扶貧開發(fā)的水平不斷提高。新時(shí)代中國社會(huì)主義主要矛盾與全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)為探討新時(shí)代民族地區(qū)扶貧開發(fā)在內(nèi)容、項(xiàng)目、深度、廣度上的可能對(duì)策提供了很好的思路。小康是各個(gè)層面的小康，人民對(duì)美好生活的向往也是全面的。因此，除了繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)層面的扶貧開發(fā)外，民族地區(qū)應(yīng)該更多轉(zhuǎn)向人的現(xiàn)代化建設(shè)上的扶貧開發(fā)，將文化扶貧、精神扶貧、教育扶貧納入其中進(jìn)行，推進(jìn)民族地區(qū)文化建設(shè)；加大各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目的綠色轉(zhuǎn)向，助推美麗中國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)扶貧開發(fā)內(nèi)容、項(xiàng)目的徹底轉(zhuǎn)型。

2.以全面深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、過程和手段，全力增強(qiáng)民族扶貧開發(fā)的各大動(dòng)力。全面深化改革時(shí)代的大潮，已經(jīng)成為當(dāng)代中國改革的升級(jí)版，為探討民族地區(qū)新時(shí)代扶貧開發(fā)在機(jī)制、 體制和方式方法上可能采取的對(duì)策提供了思路。這就要求，民族地區(qū)在以往扶貧開發(fā)機(jī)制、體制建設(shè)上，加大扶貧開發(fā)的決策機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、參與機(jī)制、保障機(jī)制、考核機(jī)制等方面的改革創(chuàng)新，尤其是建構(gòu)完善扶貧開發(fā)的民主參與機(jī)制， 充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等手段在扶貧開發(fā)中的作用。

3.以全面依法治國為主導(dǎo)，健全扶貧開發(fā)的立法、執(zhí)法、司法和普法機(jī)制，推動(dòng)民族地區(qū)扶貧開發(fā)法治化運(yùn)行。全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家已經(jīng)成為當(dāng)代中國法治建設(shè)的目標(biāo)，為探討新時(shí)代民族地區(qū)扶貧開發(fā)可能的法治對(duì)策提供了思路與要求。在這種情勢(shì)下， 民族地區(qū)應(yīng)借鑒以往國外扶貧開發(fā)的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，積極建構(gòu)扶貧開發(fā)的科學(xué)立法機(jī)制，力求各類扶貧開發(fā)法律供給的充足；健全嚴(yán)格的扶貧開發(fā)執(zhí)法機(jī)制，力求各項(xiàng)扶貧開發(fā)的法律法規(guī)不折不扣執(zhí)行；健全公正的扶貧開發(fā)司法機(jī)制，力求扶貧開發(fā)公開、透明、公正運(yùn)行；健全覆蓋國民的扶貧開發(fā)法律法規(guī)和其他相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳，力求扶貧開發(fā)獲得廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

4.以全面從嚴(yán)治黨為堅(jiān)強(qiáng)保障，不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)的主體建設(shè)，夯實(shí)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的主體力量。扶貧開發(fā)的有效有序推進(jìn)需要持續(xù)的主體力量推動(dòng)。黨組織、政府、社會(huì)大眾、社會(huì)組織、社會(huì)精英都是民族地區(qū)扶貧開發(fā)效能提升的主體力量。其中，黨組織和政府是最關(guān)鍵的領(lǐng)導(dǎo)力量，關(guān)乎扶貧開發(fā)的基本態(tài)勢(shì)和其余主體力量的調(diào)動(dòng)。因此，民族地區(qū)應(yīng)以全面從嚴(yán)治黨管黨為契機(jī)，全力推進(jìn)該區(qū)域各級(jí)黨組織和政府建設(shè)，以綠色治理為切入點(diǎn)，積極凈化政治生態(tài)、社會(huì)生態(tài)，全力提升黨組織和政府治理貧困和建設(shè)問題的能力，以此做好扶貧開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃與執(zhí)行，在行政治理貧困占據(jù)主導(dǎo)的情勢(shì)下，大力發(fā)揮黨組織、政府的領(lǐng)頭作用；以共享共治為落腳點(diǎn)，加大群眾各方面素養(yǎng)的提升，以此調(diào)動(dòng)群眾的積極參與性和提升其參與能力。

三、結(jié)語

總之，四個(gè)全面戰(zhàn)略的提出與推進(jìn)為新時(shí)代民族地區(qū)扶貧開發(fā)指明了方向，民族地區(qū)扶貧開發(fā)為四個(gè)全面戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施提供了平臺(tái)與發(fā)揮作用的場(chǎng)域。以彝族地區(qū)為例進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)彝族地區(qū)扶貧開發(fā)與四個(gè)全面戰(zhàn)略實(shí)施的要求相差較多，影響扶貧開發(fā)的效能與四個(gè)全面戰(zhàn)略的貫徹。置身新時(shí)代，民族地區(qū)應(yīng)以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，及時(shí)調(diào)適扶貧開發(fā)項(xiàng)目；以全面深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新扶貧開發(fā)的體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、過程和手段；堅(jiān)決貫徹全面依法治國，健全扶貧開發(fā)的立法、執(zhí)法、司法和普法機(jī)制；大力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，不斷推進(jìn)扶貧開發(fā)的主體建設(shè)。