新鄉市貫徹落實《就業促進法》情況的調研與分析

□王立奎 時水利 高倍軍

近年來，新鄉市始終把貫徹落實《中華人民共和國就業促進法》《河南省就業促進條例》作為促進創業帶動高質量就業的重要舉措，堅決落實國務院、河南省政府關于促進就業工作的重大決策部署，堅持就業優先的戰略，實施更加積極的就業政策，不斷優化就業創業環境，加大援企穩崗支持力度， 千方百計擴大和穩定就業，促進以創業帶動就業，推動牧野大地的勞動者實現更高質量就業， 保持了全市就業局勢的總體穩定。2017年以來，全市實現城鎮新增就業18.92 萬人，失業人員實現再就業4.45 萬人，就業困難人員實現就業1.67 萬人，城鎮登記失業率有效控制在4.5%以內。

一、廣泛開展宣傳，強化輿論引導，形成促進就業創業工作的良好機制

1.多種形式加強政策宣傳。一是依托新聞媒體廣泛宣傳。二是發揮人社優勢大力宣傳。開通12333 服務熱線，隨時接受咨詢就業創業政策，及時解答就業過程中的難題； 設立了微信政策宣傳公眾號， 建立高校政策服務群、創業服務群等服務平臺，方便大學生查詢。三是組織專題培訓深入宣傳。通過舉辦《就業促進法》培訓班、開展《就業促進法》宣傳一條街活動等形式，廣泛宣傳就業創業扶持政策。四是印發宣傳材料重點宣傳。組織政策宣傳活動150 余場次，編印發放《新鄉市就業創業政策解答》《高校畢業生就業創業政策解答》 及各類宣傳頁近10 萬冊，現場政策咨詢解答8 萬人次。五是發表就業信息交流宣傳。在《中國就業》《中國勞動保障報》《人才資源開發》等新聞媒體刊登就業信息200 多篇， 全方位宣傳報道人社部門推進就業創業和就業扶貧的工作風采， 新鄉市人社局連續多年被評為“全國就業宣傳工作先進單位”。

2.多方位完善政策體系。結合新鄉實際，先后印發了《新鄉市人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》（新政文 〔2016〕73 號）、《新鄉市人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》（新政〔2018〕5 號）、《新鄉市人民政府辦公室關于支持農民工返鄉創業的實施意見》（新政辦〔2017〕28號）、《新鄉市建設全民技能振興工程示范市領導小組關于印發深入推進新鄉市全民技能振興工程，大規模開展職業技能培訓行動方案（2018－2022）的通知》（新技振興組〔2018〕4 號）等規范性文件，基本形成了具有新鄉特色的“一攬子”就業創業扶持政策體系，保障就業創業工作的順利開展。

3.多種措施建立協調機制。新鄉市始終把擴大就業作為經濟和社會發展的重要目標，納入國民經濟和社會發展規劃，并制定促進就業的中長期規劃和年度工作計劃，每年市政府與縣（市、區）政府簽訂目標責任書，采取多種方法督促落實。先后成立了“新鄉市就業創業工作領導小組”“新鄉市農民工工作領導小組”“新鄉市推進返鄉農民工創業工作領導小組”“新鄉市全民技能振興工程領導小組”，及時調整充實各領導小組成員單位，充分發揮各成員單位、 人民團體以及其他社會組織的作用，調動社會各方促進就業創業的積極性，形成政府牽頭、部門配合、各司其職、密切協作、共同推動的促進就業的工作機制。

二、強化政策扶持，注重示范引領，深入推進“雙創”工作再上新臺階

1.加大資金投入。2017年以來，組織申報大眾創業扶持項目56 個，省財政撥付扶持項目資金232 萬元；為初次創業的84 名創業者發放一次性開業補貼42 萬元；發放創業擔保貸款15.7 億元，扶持個人自主創業14607人，支持小微企業22 家，帶動和吸納4.4 萬余名失業人員實現再就業。

2.組織創業培訓。健全完善創業培訓體系，形成“創業意識+創辦（改善）企業+創業實訓”的培訓格局。2017年以來，組織登記失業人員、大中專畢業生、退伍軍人、返鄉農民工等群體開展創業培訓63028 人次，有效提升了創業能力和創業成功率。

3.培育創業典型。每年組織評選表彰“新鄉市十佳創業之星”，2018年對推進大眾創業萬眾創新、 打贏脫貧攻堅戰中做出積極貢獻的創業典型進行通報表彰，分別授予 “新鄉市十佳創業之星”“新鄉市十佳創業標兵”“新鄉市五一勞動獎章”“新鄉市新長征突擊手”“新鄉市三八紅旗手”等榮譽稱號，發揮典型示范帶動作用。

4.展示創業風采。組織承辦了河南省“豫創天下”創業大賽新鄉市預賽；在第三屆“中國創翼”創業創新大賽暨第二屆“豫創天下”創業創新大賽河南省分區賽決賽上獲得二等獎1 個、三等獎2 個、優秀獎1 個，并獲得獎金8 萬元，市人社局榮獲“優秀組織獎”。

5.導師精準幫扶。選拔聘請“新鄉市大眾創業導師”45 名，其中“河南省大眾創業導師”10 名、“全國高校萬名優秀創新創業導師”1 名， 組織實施創業導師 “一帶三”幫扶活動，對創業孵化平臺和優秀創業者進行精準幫扶，進一步提升創業服務能力，助力企業做大做強。

6.扶持孵化平臺。對被認定為市級創業孵化示范基地的給予20 萬元獎補， 三年來扶持市級創業孵化示范基地13 家、撥付獎補資金260 萬元，進一步提升了創業孵化平臺的服務能力和服務水平；加快推進新鄉高新技術產業開發區、新鄉化學與物理電源產業園區、河南科隆集團有限公司3 家省級區域“雙創”示范基地建設，創建省級以上創新研發平臺達到129 家。

三、創新培養模式，培育領軍人才，努力打造高技能人才培養工作機制

1.發揮政策引導作用。充分發揮市全民技能振興工程領導小組的統籌協調和人社部門的牽頭作用，制定出臺了《企業職工三級培訓工作管理辦法的通知》《依托學院實訓場所建設公共鑒定基地的指導意見》《關于打造職業技能培訓特色品牌的意見》等政策性措施，逐步健全職業技能培訓政策體系，充分發揮政策的引導和帶動作用，推動全民技能振興工程真正實現升級。

2.推行首席員工制度。在全省率先實行首席員工制度，市人社局、市總工會出臺了《關于在全市推行建立“首席員工”評選制度的意見》，鼓勵企業對“首席員工”實行崗位津貼、專項獎勵等激勵辦法，增加高技能人才的分配收入，提高高技能人才的待遇水平，增強其職業榮譽感。三年來評選首席員工150 余名。

3.積極建設競賽基地。高標準建設技能競賽培訓基地， 在河南省人社廳確認的第44 屆世界技能競賽省級技能競賽訓練基地中， 新鄉市技工院校有16 個競賽項目被確定為主輔基地，占全省總數的三分之二。

4.精心組織技能競賽。開展職業技能競賽活動，每年選擇80 至100 個職業工種舉行崗位練兵、 技術比武等職業技能競賽，組織參加競賽的人數超過50 萬人次，在全省歷屆技能大賽中，新鄉市取得的第一名均占獎項設置的三分之一以上。2018年，新鄉選手在國家級一類職業技能大賽中取得歷史性突破，在第八屆全國數控大賽中， 取得了2 個項目第一名、4 個項目二等獎和2 個項目三等獎，為河南省爭得了榮譽。

5.營造人才興市環境。全市22 所職業院校在校生達到6.9 萬余人；應用型本科3 所（河南工學院、新鄉學院、河南科技學院），民辦職業培訓學校42 家，每年開展初中級技能人才培訓6 萬人次，技能人才不斷脫穎而出。

6.實施“雙元制”培養模式。大力推進“雙元制”培養培訓工作試點， 開辦新鄉技師學院與天光科技新“雙元制”班，對接“原陽焊工”“獲嘉建筑”“延津電動縫紉”等勞務品牌，開展有針對性的培訓，不斷提升就業技能水平。

四、開展就業援助，實施就業托底，積極做好困難群體的就業創業工作

1.扶持高校畢業生就業。積極開展就業創業政策進校園活動，組織30 余名創業導師與高校簽訂服務協議，為大學生就業創業提供“一對一”特色服務；不斷加大對高校畢業生的扶持力度， 高校畢業生求職創業補貼由1000 元/人提高到2000 元/人，為2847 名高校畢業生撥付求職創業補貼969.9 萬元；不斷擴大就業見習補貼范圍，就業見習補貼范圍由離校2年內未就業高校畢業生（含中專中職畢業生）擴展到16 至24 歲失業青年，就業見習補貼標準由每人每月1000 元提高到1500 元，認定大學生就業見習基地139 家，提供適合高校畢業生的就業見習崗位7800 個，組織就業見習2543 人，發放見習補貼593.32 萬元；三年來，招收“三支一扶”高校畢業生219 名，招聘175 名“政府購崗”高校畢業生到基層就業，緩解了基層工作力量不足的問題。

2.注重退役軍人就業。以省退役軍人集中培訓、市退役軍人城鄉一體培訓為依托，開展導向性、訂單式、儲備式等行之有效的培訓。五年來，有7636 名退役士兵取得了結業證書、職業資格證書或創業培訓合格證書，有效提升了職業能力，其中有6833 名退役士兵實現就業創業。

3.關注困難人員就業。對單位招用就業困難人員或就業困難人員靈活就業的， 按規定給予社會保險補貼；對通過市場渠道難以實現就業的，通過公益性崗位予以托底安置到勞動保障協管、交通協管、河渠管理、城管督察等公益性崗位，給予社保補貼和崗位補貼。三年來，安置就業困難人員3.1 萬人，撥付社保補貼1.4 億元，撥付崗位補貼2 億元。

五、開展援企穩崗，提升就業質量，及時有效地防范大規模失業風險

1.保障失業人員基本生活。三年來，為失業人員發放失業保險金4.96 億元，保障了3.2 萬名失業人員的基本生活； 為領取失業金人員繳納職工基本醫療保險費5038.4 萬元；大幅度提高失業保險金標準，從1280 元提高到1520 元， 向10 萬余名失業人員發放個人權益單，切實維護失業人員合法權益。

2.下調失業保險費率。連續三次下調失業保險費率，由原來的3%下調為1%，下降了三分之二，減輕企業經濟負擔6 億元， 為企業脫困和經濟發展起到了積極作用。今年繼續執行階段性降低失業保險費率至1%的政策，進一步為企業減輕繳費負擔。

3.開展援企穩崗行動。切實做好失業保險援企穩崗“護航行動”和技能提升“展翅行動”工作，為390 家企業發放失業保險穩崗補貼3637.55 萬元， 穩定就業崗位15 萬個，提升了員工的就業質量；為1345 名企業職工發放職業技能提升補貼242.3 萬元，不斷提升職工的就業技能。

4.鼓勵失業人員自主創業。失業人員在領取失業保險金期間自主創業的， 可按規定申領5000 元的一次性創業補助，2017年以來， 發放一次性創業補助114 萬元，支持228 名領取失業保險金人員平穩創業。

5.鼓勵企業吸納失業人員。為4 家吸納失業人員的企業發放安置補助729.98 萬元，安置失業人員812 人，減輕了用人單位經濟負擔。今年上半年，分兩次為河南新飛制冷器具有限公司發放就業安置補助500.68 萬元和195.17 萬元， 支持新企業吸納原新飛失業人員并重新為其繳納失業保險。

六、存在問題

1.對《就業促進法》的宣傳教育還不夠深入。該法頒布以后， 全市各級各部門都組織開展了階段性宣傳和集中培訓，但在實施過程中，相關的學習、宣傳和培訓工作沒有緊緊跟上，各種媒體的宣傳還沒有形成整體的效應；有些政府部門和公職人員對法律的基本內涵仍然不甚了解，個別用人單位和勞動者缺乏應有的關注度，就業創業政策的社會知曉率有待提高，就業優先的意識不夠強。

2.就業供求矛盾和結構性矛盾突出。主要體現在高校畢業生就業難，傳統行業淘汰落后產能和處理僵尸企業帶來的失業問題較為突出，農村勞動力轉移就業與原有的城鎮就業困難人員、 退伍軍人等就業壓力交織并存，年齡偏大的就業困難人員多，公益性就業崗位難以滿足困難人員就業需求， 勞動者技能結構層次較低，高技能人才普遍緊缺，高端就業崗位難以滿足需要，“招工難、就業難”的現象長期并存。

3.公共就業服務體系和服務能力亟待加強。長期以來，由于歷史原因形成的就業管理體制，全市的公共就業服務機構設置不統一，如就業辦、就業局、就業服務中心、創業服務中心、創業貸款中心等名稱，各級公共就業服務機構還沒有從根本上解決機構性質、 職能界定、人員編制等問題，存在機構多、散、小和人員少、職能重疊、業務交叉的現象，公共就業服務能力有待提升，信息化服務手段有待提高， 公共就業服務的人員有待加強，難以滿足當前和今后一個時期就業工作的需要。

七、對策建議

1.進一步加強法律的宣傳教育。要利用各類新聞媒體積極地宣傳《就業促進法》，不斷提升社會認知度和知曉率；要圍繞用人單位和勞動者關注的熱點、難點問題，重點宣傳國家堅持就業優先戰略和積極就業政策，宣傳“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的方針，宣傳對勞動者提供公共就業服務、職業培訓和對就業困難群體實行就業援助的具體措施，讓創業者及求職者熟知相關法律法規和就業創業扶持政策，給人民群眾更多獲得感和幸福感。

2.進一步加強職業教育和培訓。要根據經濟社會發展和市場需求，制訂并實施職業能力開發計劃，建立健全面向全體勞動者的職業技能培訓體系，不斷提升勞動者的職業技能水平，滿足不同行業、不同工種、不同等級的崗位需要；職業院校、技工學校要與企業密切聯系，建立校企合作機制，實行產教結合，培養實用型技能人才和熟練勞動者，緩解結構性就業矛盾；同時，對參與校企合作的企業按照培養能力給予一定數額的補貼。

3.進一步健全公共就業服務體系。就業是大事，做好就業工作需要完善的公共就業服務體系來支撐。為此，要按照《就業促進法》的要求，進一步建立健全公共就業服務體系，根據就業工作任務的需要，合理設置機構編制，提供經費保障，提高信息化應用水平，形成自上而下統一的公共就業服務體系，以滿足當前和今后一個時期就業促進工作的需要。