創(chuàng)新價格爭議糾紛人民調解機制

劉雪玲 朱毅/江蘇省昆山市周市鎮(zhèn)司法所

“太感謝你們了，我們終于拿到了血汗錢。”2018年4月的一天，在江蘇省昆山市周市鎮(zhèn)價格爭議人民調解委員會調解室內，唐某等人手里拿著一疊錢激動地說。2018年3月，唐某等人所在的超市因經營不善倒閉，老板跑路，拖欠5 人工資約2.5 萬元。在處理超市貨品及固定資產時，超市員工與受讓方因價格產生爭議。因超市貨物都有保質期，須盡快解決此事，周市鎮(zhèn)價格爭議調委會迅速與昆山市物價局聯(lián)系展開調解，最終促使雙方達成了調解協(xié)議。解決工人工資問題后，價格爭議調委會又立即與周市鎮(zhèn)安環(huán)所聯(lián)動，及時協(xié)助處理了過期食品，防止其流入市場，危害群眾人身財產安全。

這是周市鎮(zhèn)價格爭議調委會成功調解的一起價格爭議糾紛。

當前，因購物消費、提供服務等產生的價格糾紛時有發(fā)生，為及時化解價格爭議，維護當事人合法權益，促進社會和諧穩(wěn)定，2009年周市鎮(zhèn)創(chuàng)新成立了價格爭議人民調解委員會，通過加強與市物價局的協(xié)調聯(lián)動，及時化解涉及財物、財產價格，生產、經營服務收費以及價格行為合法性、價格水平合理性等爭議的糾紛。

價格爭議調委會成來以來，不斷健全完善工作機制，多措并舉維護當事人合法權益，有效促進了轄區(qū)內社會和諧穩(wěn)定。

強化保障機制，夯實“價格爭議調解”工作基礎

完善組織保障。近年來，周市鎮(zhèn)價格爭議調委會全面構建涵蓋鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村小組三級價格爭議調解網絡，形成縱向到底、橫向到邊的立體調解網絡架構。在鎮(zhèn)一級建立“價格爭議人民調解委員會”，在18 個行政村（社區(qū)）依托村（社區(qū)）人民調解委員會建立“價格爭議調解工作站”，負責價格矛盾糾紛的初步受理與調解工作，在村小組設立“價格爭議調解聯(lián)絡員”，由網格員兼任，充分發(fā)揮其人緣、地緣優(yōu)勢，及時排查矛盾糾紛，收集相關信息，將價格爭議糾紛報送至村一級“價格爭議調解工作站”。通過三級網絡化管理的價格矛盾糾紛處理組織，努力將價格矛盾糾紛化解在基層。

強化制度保障。為進一步規(guī)范價格爭議調解工作，周市鎮(zhèn)價格爭議調委會嚴格落實價格爭議調解工作的原則、條件、范圍、程序等內容，實行工作流程、職責上墻公示制度；嚴格規(guī)范糾紛登記、立案受理、調解規(guī)則、文書格式、案卷歸檔等工作，建立重大價格爭議分析討論、糾紛回訪、檔案管理、信息報送等工作制度，推動全鎮(zhèn)價格爭議調解工作科學規(guī)范開展；建立聯(lián)絡員制度，在鎮(zhèn)價格爭議調委會確定一名人民調解員兼任價格信息聯(lián)絡員，負責聯(lián)絡與配合物價部門的現(xiàn)場勘察調解；各村（社區(qū)）設置一名聯(lián)絡員，負責價格爭議糾紛報送及部分調解工作的移送。

健全運行機制，推動“價格爭議調解”有序運行

深化價格爭議調解工作協(xié)調對接機制。價格爭議調解是一項綜合性很強的工作，僅靠單一部門不能完全解決爭議問題，必須與其他部門建立協(xié)調聯(lián)動和對接機制。一是加強與物價、法庭、信訪、勞動所、派出所、交巡警等部門的聯(lián)系，建立價格爭議調解處理工作聯(lián)動制度，實行“一案一策”“一事一策”，通過每月召開例會，共同分析研究調解工作中涉及的突出問題，提出加強和改進工作的具體措施，協(xié)調解決影響社會穩(wěn)定的重大價格矛盾，不斷提升矛盾糾紛調解的專業(yè)化水平。二是建立微信快速對接平臺，各部門對涉及的價格矛盾糾紛第一時間在微信群里進行發(fā)布，對糾紛處理發(fā)表初步意見，溝通交流調解方案，物價部門對專業(yè)性價格問題可以及時予以解答。各聯(lián)動部門分別推舉1 人，作為本部門在微信群里的總負責人。同時，各部門委派一名聯(lián)絡員對微信平臺進行日常查看、整理、及時匯報，使各部門之間的聯(lián)動更快速、便捷。

完善價格爭議處理流程。結合《價格法》《人民調解法》和《江蘇省價格爭議調解處理辦法》，進一步細化價格糾紛處理流程，主要包括四個步驟：遇到價格糾紛調解時，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)調委會聯(lián)絡員及時向鎮(zhèn)司法所報告，由鎮(zhèn)司法所書面向昆山市價格認證中心提出委托；市價格認證中心派工作人員現(xiàn)場勘驗，進行價格認定測算及市場調查后，出具價格認定結論書；人民調解員組織雙方進行調解，調解成功的結案歸檔；調解不成功，引導當事人通過訴訟渠道解決。

建立常態(tài)化宣傳機制。周市鎮(zhèn)價格爭議調委會不斷加大價格爭議調解工作及成果的宣傳推廣力度，加強與《尚法昆山》欄目、昆山日報等媒體的溝通合作，充分利用報刊、電視、網絡等平臺對價格糾紛調解的受理范圍、調解程序、調解原則等進行廣泛宣傳；周市鎮(zhèn)公共法律服務中心開辟“價格爭議”板塊，內容涵蓋價格鑒證援助、價格爭議調解等滿足群眾需求的法律服務；價格爭議調解走進村（社區(qū)），運用村（社區(qū)）顯示屏進行宣傳，提高價格爭議調解的社會知曉度和公信度，為調解工作的開展和推廣營造良好的社會輿論氛圍。

完善隊伍建設，落實“價格爭議調解”人才保障

加強隊伍建設。周市鎮(zhèn)價格爭議調委會配備專職人民調解員5 名，加強與昆山市價格認證中心的合作。在價格爭議糾紛調解中，申請價格認證中心協(xié)助調查和提供專業(yè)技術支持，在調解涉及重大、復雜、疑難的價格爭議糾紛時，根據(jù)實際情況，邀請律師、相關機關工作人員，與價格認證中心建立聯(lián)合調解小組，共同調解。同時，周市鎮(zhèn)價格爭議調委會還積極發(fā)動農村熱心干部群眾作為兼職價格爭議調解員參與價格爭議調解工作，調解村民在土地、房屋、宅基地、樹木、農作物等方面因價格爭議出現(xiàn)的矛盾糾紛。

強化隊伍培訓。價格爭議人民調解員要有較強的政治素質和業(yè)務能力，具有相當?shù)姆煞ㄒ?guī)素養(yǎng)、價格政策水平及價格專業(yè)能力。為此，周市鎮(zhèn)一是建立定期全員培訓制度，邀請市物價局專家對專職、兼職價格爭議人民調解員分類定期進行全員培訓，通過培訓讓價格爭議人民調解員掌握必要的價格爭議調解方法和技巧；二是建立交流學習平臺，通過建立價格爭議調解典型案例、調解方法等交流平臺，讓大家互相學習借鑒，提高價格爭議調解的工作能力。